公車改革究竟怎樣改

胡安琪　許諾

公車改革一直備受關注。中央和國家機關本級車改已全面完成，地方車改也已陸續推出。那么，中央、國家機關本級和地方車改是怎樣改的呢？

中央和國家機關車改全面完成

在中央和國家機關本級車改完成后，中央企事業單位車改即將全面啟動。中央公務用車制度改革領導小組辦公室負責人，是這樣回應中央和地方車改熱點話題的。

中央企事業單位車改有何進展

中央企事業單位車改方案即將公布，爭取2016年底基本完成；涉及面更廣，情況更復雜，僅事業單位就有1萬家左右

車改有何最新進展？中央車改辦負責人介紹，在中央和國家機關本級車改啟動的同時，中央企事業單位車改方案也一直在研究當中，目前方案已基本成熟，爭取到2016年底基本完成中央企事業單位車改工作。

據介紹，中央事業單位和企業車改實施意見分別由國管局和國資委牽頭制定，目前已分別形成征求意見稿，正在廣泛征求意見。在充分聽取反饋意見的基礎上，中央車改辦將盡快完善兩份改革方案，經中央車改領導小組批準后印發執行。

據統計，中央企事業單位車改涉及一級預算的中央直屬事業單位10余家，中央和國家機關部門所屬的各級事業單位1萬家左右，國資委管理的中央企業100多家，還有數十家中央金融企業及各部委管理的中央企業。

中央車改辦負責人說，事業單位和國有企業車改涉及面更廣，情況更為復雜，應分類施策，但節約開支和應改盡改是必要前提。企事業單位車改一定要避免將車改補貼標準福利化和發放范圍擴大化的傾向。企事業單位的工作性質和行政機關有很大差別，涉及公務出行的人員范圍有限。推進改革首先要按規定嚴格確定涉改人員范圍，改革后也不是像機關車改那樣統一發放公務交通補貼，而是要根據各單位實際，采取報銷公務交通費用、發放公務交通補貼等不同方式。同時，要確保正常工作不受影響，必要的醫療救護、新聞轉播、科學考察、技術勘察、檢疫檢測、環衛清潔等特定功能的特種專業技術用車將得到保留。

中央和國家機關本級車改改了多少

62%涉改車輛取消，節支率10.5%；已公開拍賣2672輛涉改公車，平均溢價率65.15%

中央車改辦負責人介紹，2014年7月中央和國家機關本級車改啟動；2014年12月，134個部門實施方案獲批，年底完成車輛封存停駛、發放公務交通補貼等工作；2015年上半年，又分兩批完成了其他6個部門實施方案的審批。

在國新辦新聞發布會上，有關負責人表示，中央國家機關公車改革已全面完成。怎樣理解“全面完成”的含義？

中央車改辦負責人解釋，目前中央和國家機關各參改部門實施方案全部批復，參改車輛全部封存，司勤人員全部安置，補貼全部發放到位，車輛處置全部公開，處置收入全部上繳國庫，各項改革措施均已順利落實，改革后公務出行實現多種方式有效保障。

據統計，中央和國家機關140個部門共取消車輛3868輛，保留符合條件的2391輛，取消的占62%。各部門涉改公務人員49355人，公務交通補貼標準按司局級每人每月1300元、處級800元、科級及以下500元執行。初步測算，中央和國家機關車改節支率為10.5%。國家發改委新聞發言人施子海曾表示，這只是根據直接節約支出測算的節支率，如果考慮到司勤人員的相關支出、車位的建設及其他潛在費用，節支率比10.5%還會有所提高。

中央車改辦負責人介紹，封存停駛的車輛移交后，到達報廢年限的進行解體，其余的公開拍賣。目前已舉辦26場拍賣會，據初步統計，共2672輛車拍出，總成交價15665.95萬元，平均溢價率65.15%。

涉改司勤人員也進行了妥善安置。據統計，中央和國家機關本級車改共有涉改司勤人員2126人，其中提前離崗136人，解除合同265人，清理清退退休返聘人員50人，內部安置1675人。目前，安置工作平穩有序。

改革后如何公務出行

發放補貼后公務員自行選擇出行方式，費用自付；87家社會化車輛租賃機構提供服務

中央車改辦負責人介紹，車改后，公務出行實現了多種方式的有效保障。國管局、中直管理局通過公開招標分別選取了51家和36家社會化車輛租賃服務機構，為中央和國家機關公務出行提供服務。北京市在中南海、人民大會堂、京西賓館等重要場所附近還增設了6處出租車揚招站和相關配套設施。

據了解，領取補貼后，公務員出行方式自行選擇，包括騎自行車、開私家車、乘公交，不少人也用起了叫車軟件。記者注意到，公車改革的推行，也讓社會化車輛服務機構捕捉到了商機。2015年7月以來，一些中央機關辦公樓內就裝上了“人民數字”公司與易到用車公司共同推出的“政務用車使用平臺”，通過大屏幕用個人手機號叫車，車輛到了后，乘車人自行付費。

如何鞏固車改效果

對實施方案“聯審聯核聯批”；紀檢監察部門、審計部門將公車使用管理納入日常工作范圍，切實加強保留車輛監督管理

有群眾關注，如果個別單位在上報方案中填報不實不準，甚至弄虛作假，能不能審出來？

對此，中央車改辦負責人介紹，中央車改領導小組審批各部門實施方案，采取“聯審聯核聯批”，即領導小組各成員單位按職責分工同時審核方案，同步反饋意見，發現內容不符合要求的，由中央車改辦通知上報部門修改，直至全部符合要求。

如某部門的一本近百頁方案中，車改單位除了要詳盡提供申請保留公務用車情況說明、中央編辦核定編制、參改人員花名冊，還要填報現有車輛信息統計表，列清車輛所有人、品牌型號、車牌號、車型、車架號、發動機號、登記日期、排氣量、購置價格、使用性質、使用人姓名、職務、任職狀況、級別、備注（留用或上交）等。而在補貼預算申請表中，列出了機關參改人員的總人數，包括中管干部總人數、執法執勤人員總人數、其他人員數（含離退休），同時附上每位參改人員的花名冊和崗位信息，以便核查核對，避免冒領誤領公務用車補貼。

保障車改效果，監督管理得下大功夫。中央車改辦負責人介紹，除了紀檢監察部門加大車改執行情況監督檢查力度，審計部門加強監督，將改革后公務用車配備和運行維護費用等納入日常和專項審計監督，還將通過加裝衛星定位系統等手段，實現實時動態監管，防止公車私用。

目前，中央車改辦正委托第三方機構對中央和國家機關本級車改成效進行全面科學評估。

地方車改，每人每車都要統計到

中央和國家機關本級車改已全面完成，情況更為復雜的地方車改目前正有序推進。地方車改進展如何？車改后怎樣有效保障公務出行？

地方車改推進情況如何

省級方案有序批復；不搞“一刀切”，按先內地后邊疆、先中心城市后縣鄉基層的節奏推進

有媒體稱地方車改“尚未進入實施階段”“進展過慢”。“只不過沒到終點，并不是沒有起跑。”中央車改辦負責人指出，地方車改與中央和國家機關本級車改同步進行，車改啟動以來，各省都成立了以省委、省政府負責同志為組長的車改領導小組，按中央統一要求，開展調研摸底和數據統計，起草車改實施方案，“各地都做了大量的基礎工作，每個人、每輛車都統計到了。”

中央車改辦負責人介紹，考慮到我國中東西部地理環境和經濟發展水平差距很大，有些地區交通不便，工作距離較遠，公共交通和社會化車輛服務體系不健全，地方車改涉及的情況更為復雜，中央車改領導小組要求地方車改一方面堅持中央確定的原則要求，另一方面要堅持一切從實際出發，不搞“一刀切”。按先內地后邊疆、先中心城市后縣鄉基層的順序和節奏，分層級分步驟穩步推進。

2015年4月，領導小組會議研究通過了《關于地方公務用車制度改革總體方案制定與報送有關事項的通知》，并批復廣東、陜西兩省車改總體方案，地方車改工作正式進入實施階段。截至目前，除西藏、新疆和新疆建設兵團按計劃放寬進度要求以外，全國29個省份車改方案均已上報，中央車改領導小組分六批全部審核批復。

總體看，地方車改正在扎扎實實平穩有序推進，并不能說“慢”。下一步將重點加強對地方車改組織實施的協調指導，了解研究各地的困難和問題，把握進度的同時，確保改好改到位。

能否做到真正節支

直接節支率7.88%，省本級節支率11.07%，加上間接和潛在支出，綜合測算節支率更高

已批復方案的29個省份，共有參改公務人員821.22萬人；改革前公車總數170.26萬輛，取消77.58萬輛，壓減45.57%；共需安置司勤人員58.48萬人。平均節支率7.88%，其中省本級平均達11.07%，均高于7%的預期目標。

中央車改辦負責人解讀說，車改前，賬面上的“公務用車運行維護費”只是“冰山一角”，公車實際費用往往在各種專項經費中列支，車改節約的就是賬面上看不見的“沉沒成本”。另外，如果綜合測算司勤人員養老、醫療、辦公用房等費用支出，車改實際節支率還將有較大提高。

中央車改辦負責人認為，車改的節約是“制度性節約”，通過改革公務出行方式，從制度上確保公車真正用于公務，切實防止公車私用。“實現的是真正的節約、根本上的節約，且越到地方越明顯”。

車改后公務出行受影響嗎

地方各級均保留一定數量調研用車，執法執勤用車向基層一線傾斜，建立集中管理平臺提高使用效率

車改后會不會沒車下鄉了？不少人有這個擔心。對此，中央車改辦負責人介紹，這也是在推動地方車改過程中，決策層特別重視的問題。中央車改領導小組及辦公室跟每個省份一對一交流，關注特殊省情、市情、縣情，制定下發的《關于地方公務用車制度改革總體方案制定與報送有關事項的通知》中明確，車改后，地方各級可保留一定數量的調研車輛，用于保障各級領導干部下基層調研及深入一線開展工作、處置突發事件。特別要求保留車輛盡可能多配備到基層和一線，允許邊遠地區、交通不便的山區縣和鄉鎮，在全省整體節支率滿足要求的前提下，適當多保留調研專用車輛。

中央車改辦負責人介紹，為體現向基層執法一線傾斜的原則，《通知》也明確，執法執勤用車原則上按省級不超過30%、地市級不超過50%、縣區及以下不超過60%保留。實際工作中，一些地方原有車輛配備管理嚴格，如2011年專項治理中嚴格落實中央精神，或先期已進行車改壓縮了車輛，或執法執勤涉及交通條件復雜等情況，保留比例可適當放寬，按省級不超過40%、地市級不超過60%、縣區及以下不超過70%的標準執行。直轄市執法執勤任務較重，按市級50%—60%，區（縣）及以下60%—70%執行。

“過去各單位分散用車，可能10臺車都不夠用；現在集中使用，可能3臺車就夠了。”中央車改辦認為，通過鼓勵各地建立保留車輛集中管理平臺和跨部門綜合執法用車平臺，實現從分散使用到集中使用的轉變，從而提高車輛使用效率。

公車改革后多數領導干部“無專車可坐”，但不應因此影響正常工作，公務交通補貼發放后，城區內的公務出行方式可自行選擇。確保車改后不影響下基層調研等正常工作。

答疑地方車改

地方車改正在有序推進。盡管車改在地市一級尚未開始普遍實施，但“不夠用”“倒貼錢”這樣的基層聲音，自2014年車改破冰以來一直不斷。公務交通補貼會否成為“新福利”？如何切實防止公車、補貼“兩頭占”？

公務交通補貼標準是否合理

崗位級別較高的公務出行較多是客觀現象，通過統籌資金來解決“級別低出行多”問題。

關于“補貼不夠用”最常見的說法是，基層“跑腿”工作比較多，公務交通補貼標準為何按照“行政級別越高出行越多”來設計？中央車改辦負責人說，補貼標準首先是根據工作崗位重要性來考慮的，崗位級別較高的例如開會、調研等公務出行較多，是一個客觀現象。因此，首先按照級別制定補貼標準上限。在中央定下的補貼標準上限內，各地結合自身實際情況細化補貼標準，可以根據出行頻次，把崗位劃分得更細，更符合當地實際。

車改中統籌資金的制度設計即是用于解決“級別低出行多”問題的。“考慮到不同工作崗位公務出行的差別，有些公務員級別低但出行多，單位在總額不變的前提下可以統籌一部分補貼，充分自主。”中央車改辦負責人表示。

對于公務出行的不同情況和差旅費的銜接問題，中央車改領導小組明確要求各地，公務交通補貼保障范圍要與差旅費保障范圍搞好銜接，對邊遠地區和交通不便地區，要做好遠距離公務出行的差旅費保障，切實保障好基層調研、下鄉、跨行政區域出差等公務出行；公務交通補貼保障范圍要與補貼標準相匹配，避免出現保障范圍小、補貼標準高的不合理現象。據了解，有些地方也在開始探索車改后中短途公務出差差旅費包干的辦法，鼓勵公務員通過自駕車等方式進行短途出差。一些省份有關部門組織向社會公開招標車輛租賃服務公司，指導和監督中標的公司在規定時間內投入運行，用于保障普通公務出行和跨行政區域出差、下鄉等公務。

曾有讀者反映，環保部門未列入車改實施意見中執法執勤部門范圍但有執法權，壓減公車數量會否影響正常執法？相關負責人專門回應，國家認定的執法執勤部門主要有17個，這些部門的各級執法執勤用車這一次也進行了大幅壓減，只允許保留在一線執法崗位，且必須標識化噴涂。此外，還有環保、價格、國土等十幾個部門具有行政執法職能，但并沒有配備執法執勤車輛。這些部門的行政執法公務出行由地方建立的綜合執法用車平臺統一保障，而平臺是每一個層級都要建的。此外，各部門的特種專業技術用車，如環保部門的污染檢測用車，車改中都予以保留，必要的也可以根據工作需要適當增加。

補貼會否成為新福利

補貼標準必須符合節支要求，依據公務出行實際成本核定，嚴格避免改革性補貼福利化。

當下最受輿論關注的，是各地補貼標準。《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》明確，地方公務交通補貼標準不得高于中央和國家機關補貼標準的130%，邊疆民族地區和其他邊遠地區標準不得高于中央和國家機關補貼標準的150%。有聲音質疑，不少地方公布的車補標準都“頂格”定為130%，算不算自謀福利？

中央車改辦負責人介紹，中央和國家機關公務交通補貼分為司局級、處級和科級3檔。大多數省份采取了細分檔次的做法，分為4—8檔不等。例如廣東方案劃分了7檔：正廳級1690元，副廳級1500元，正處級1000元，副處級800元，正科級600元，副科級450元，科員300元，科員以下250元。同一地市實行統一的補貼標準；不同地市最高補貼標準差距不得超過20%。“在這種情況下，可能有兩到三檔確實存在‘頂格情況，但不可能存在全部‘頂格執行的情況。”中央車改辦負責方案審核的工作人員解釋。“頂格并不越格，這在改革允許的范圍內。”中央車改辦負責人表示。

此外，少數省份比照中央標準劃分為3檔，這種情況下每個檔都不允許達到上限標準。

中央車改辦負責人表示，對于地方車改補貼標準及檔次確定問題，中央車改領導小組多次召開會議進行研究，明確要求地方要依據公務出行實際成本核定公務交通補貼，不允許完全按照上限制定標準。同時，省直機關和全省統算都必須達到7%以上的節支率，否則就必須降低補貼標準，“強調節支率的要求，就是為了避免這一改革性補貼福利化。”

關于有正廳級“頂格”，而處、科級不“頂格”的情況，中央車改辦負責人解釋，一些省份按照中央和國家機關標準的130%制定正廳級干部補貼標準，主要是考慮到參改的正廳級干部原來都配備了專車或相對固定用車及司機，各類支出每月達數千元乃至上萬元，車改后取消了“公車特權”，改為適當補貼，符合改革的原則和要求。而對處、科級干部來說，以前沒有專車保障，車改后有公務交通補貼，有助于保障正常工作，大多數人是理解和支持的。

如何避免車補公車“兩頭占”

將進行專項督查確保改革不變形不走樣；保留車輛噴涂標識并加裝定位系統，實時動態監管。

如何防止出現“一邊拿車補，一邊用公車”？中央車改辦負責人明確表示，紀檢監察機關會強化監督檢查，及時受理群眾舉報，依法依紀嚴肅查處違反公務用車制度改革和公務用車管理的行為，嚴肅追究相關責任人的責任。

此外，要求地方加強保留車輛管理，通過對保留車輛實行標識化噴涂、加裝衛星定位系統等手段，做到實時動態監管。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執法執勤用車應當噴涂明顯標識，機要通信及應急公務用車、特種專業技術用車也應作明顯標識，接受社會監督。中央車改辦負責人表示，在各省的批復方案中，中央都要求各地采取措施落實“標識化”，這是避免公車改革走回頭路、“翻燒餅”的必要做法，也有助于避免出現名為“公車服務平臺”卻成領導“專車”的情況，中央車改辦將把落實“標識化”工作作為下一步監督檢查的一項重點。

中央車改辦負責人還表示，將分期分批對地方車改進展和成效進行專項督查，并通過督查和審計等工作，確保地方車改按照中央各項要求推進，不變形不走樣。