供給側改革：開啟非棉纖維公證檢驗新思路

許歡

初春的杭州鶯飛草長。3月22日—23日，2016全國非棉纖維公證檢驗會議在此召開。這是“十三五”規(guī)劃開局之年的一次重要會議，是國家明確實施供給側結構性改革、調整產業(yè)結構、淘汰落后產能背景下開啟非棉纖維公證檢驗新思路的會議。

會議傳達了中國纖維檢驗局局長張克才對于非棉纖維公證檢驗工作提出的指導意見，副局長閻思進出席會議并講話，公檢二處處長馮平作會議總結，來自全國專業(yè)纖檢機構的70余領導和有關同志參加會議。

我們當劍指前方

會前，張克才在聽取會議準備情況匯報后提出了詳盡意見。

非棉纖維產業(yè)供給側問題是什么？張克才指出：當前供給側問題在一些非棉纖維品種產業(yè)反映突出，表現(xiàn)在低品質纖維多，高品質纖維少；生產成本高，經濟效益低；低端纖維不好賣，高端纖維要進口等方面。產生供給側問題的原因主要有：生產方式以家庭養(yǎng)殖（種植）為主，標準化程度低，生產規(guī)模小，管理方式粗放，飼養(yǎng)不分群，分等分級不到位，甚至不分等分級組批銷售；流通渠道多，流通環(huán)節(jié)缺少專業(yè)化、職業(yè)化經營主體，不能提供有效的社會公共服務，如分等分級、統(tǒng)一打包、倉儲或代理銷售服務等，彌補生產方式的不足；一些品種非棉纖維尚未形成市場交易體系。

非棉纖維產業(yè)破解供給側改革的方向在哪里？張克才認為：這在“十三五”規(guī)劃中已有清晰的闡述，就是要加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，通過入股等多種形式推進適度規(guī)模經營，培育職業(yè)“新農民”，提高生產效率。同時，加快形成現(xiàn)代市場交易體系，運用信息網絡等現(xiàn)代技術，重塑非棉纖維產業(yè)鏈。

公證檢驗能為供給側改革做些什么？張克才強調要發(fā)揮好三大作用：一是引導作用，要主動作為，幫助相關部門完善纖維生產、分等分級質量管理標準，培養(yǎng)分等分級人員，指導分等分級工作，在經營主體聚集區(qū)設立公檢實驗室，實現(xiàn)公證檢驗環(huán)節(jié)前移，為標準化、規(guī)模化生產經營者施檢，引導產業(yè)轉變發(fā)展方式；二是公證作用，在加快形成市場交易體系中，準確把握公證檢驗纖維的交易性定位，為農業(yè)生產與工業(yè)加工使用者之間交易活動施檢，出具客觀、公正的質量和數(shù)量結價憑證，維護交易者合法利益，保障公開、公正、公平交易；三是服務作用，推進互聯(lián)網+公檢結果應用，實現(xiàn)生產、質量和交易數(shù)據互聯(lián)，發(fā)揮大數(shù)據的宏觀作用，為國家宏觀調控提供決策支持服務。

張克才還就如何實現(xiàn)公證檢驗、保證公證檢驗質量及行風建設問題提出了意見。

我們當心有定數(shù)

閻思進在講話中肯定了非棉纖維公證檢驗工作的成效：2015年，我們認真推動體制改革，保障工作質量，夯實發(fā)展基礎，服務產業(yè)發(fā)展，各項工作取得新進展。一是報檢制度改革全面推開；二是毛絨改革穩(wěn)步推進；三是干繭信息發(fā)布和設備保障推陳出新；四是認真踐行廉潔施檢。

閻思進強調新形勢下非棉工作要準確定位，并分析了新常態(tài)、新理念、新形勢與非棉工作的關系。他指出，2016年是“十三五”開局之年，全面把握“十三五”時期非棉工作面臨的機遇挑戰(zhàn)，準確研判形勢，應勢而謀，是非棉事業(yè)發(fā)展的重要前提。一是新常態(tài)為非棉工作明確了方向。質量成為新常態(tài)下經濟發(fā)展的目標和內生動力，我們必須更加自覺地當好非棉質量發(fā)展的推動者，充分發(fā)揮公證檢驗職能作用，以質量提升助推非棉產業(yè)供給側結構性改革，更好地服務統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系建設。二是新理念為非棉工作提出了新要求。非棉工作必須準確把握“五大發(fā)展理念”的豐富內涵和實踐要求，用此審視各項工作，要調整、糾正、摒棄不適應、不適合新發(fā)展理念的認識、行為和做法。三是新形勢使非棉事業(yè)改革與發(fā)展并重、機遇與挑戰(zhàn)共存。我們要抓住非棉纖維供給側結構性改革這個關鍵，解決推行公證檢驗制度自身存在的制約因素，扎緊公證檢驗與非棉產業(yè)內在聯(lián)系的質量紐帶，強化公證檢驗的制度作用。

我們當多輪驅動

關于如何加快非棉工作改革發(fā)展，閻思進指出，2016年的非棉工作要以服務供給側結構性改革為主線，以體制改革和機制創(chuàng)新為動力，著力補齊工作“短板”，以綠色追求和開放胸懷，增進公證檢驗成果的共享共用，更好滿足非棉產業(yè)改善供給的現(xiàn)實需求。

他重點闡述了體制機制創(chuàng)新、協(xié)調推進各項公證檢驗、堅守非棉纖維綠色內涵、促進非棉工作開放發(fā)展和增進檢驗數(shù)據共享共用五個方面的工作。（1）體制機制創(chuàng)新主要是：加快毛絨質檢體制創(chuàng)新、推進生絲公證檢驗機制創(chuàng)新和注重麻類纖維工作創(chuàng)新。（2）協(xié)調推進各項公證檢驗主要是：非棉品種要協(xié)調發(fā)展、單一品種也要協(xié)調發(fā)展和工作方向要與產業(yè)需求相協(xié)調。（3）堅守非棉纖維綠色內涵主要是：看重綠色本質、服務綠色發(fā)展和提振工作信心。（4）促進非棉工作開放發(fā)展主要是：以開放思想發(fā)展非棉工作、用開放的方法做好非棉工作。（5）增進檢驗數(shù)據共享共用主要是：擴大公證檢驗覆蓋面、發(fā)揮標準的引領作用和深入推進“互聯(lián)網+公證檢驗”。

閻思進還指出，全面從嚴治黨是中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的核心構成，業(yè)務工作和黨風廉政建設工作要齊抓并進，把黨風廉政建設貫穿于工作過程中，落實在各個環(huán)節(jié)上，充分發(fā)揮黨風廉政建設的重要保證作用。一是貫徹黨風廉政建設要求；二是將黨風廉政建設落實在非棉工作各個環(huán)節(jié)；三是行風建設常抓不懈，不斷強化可能影響檢驗數(shù)據公正性的環(huán)節(jié)和人員行為的制度性規(guī)定、制度約束，自覺維護公證檢驗的形象和信譽。

我們當踏石留痕

與會代表圍繞把握經濟和社會發(fā)展機遇，以及供給側改革新形勢下，如何做好非棉纖維公證檢驗工作進行了熱烈的討論，或就大政方針建言獻策，或就具體落實暢談想法。會議還審議修改了《2016年非棉纖維公證檢驗工作要點（草案）》《生絲公證檢驗管理方式改革工作方案（草案）》，討論了山羊絨改革試點問題，進一步完善《山羊絨質量檢驗制度改革試點推進方案（征求意見稿）》等。

馮平在會議總結時指出，這次會議開得非常成功，大家普遍感到很受鼓舞，增強了信心。主要表現(xiàn)在認清了非棉纖維質檢改革及公證檢驗工作的發(fā)展方向，統(tǒng)一了思想，明確了目標、任務和實現(xiàn)途徑。馮平強調，今年將繼續(xù)實施全過程、全要素質量監(jiān)督管理，省級機構要負起公檢質量日常監(jiān)管責任，中纖局將研究建立承檢機構績效考核管理制度，實行績效與公檢任務掛鉤。會議結束了，但是落實會議精神的工作才剛剛開始。2016年的非棉工作任務依然艱巨，工作重點已經明確。要堅定樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹落實總局“十二字”方針和總局領導指示精神，緊貼非棉產業(yè)發(fā)展需要，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為促進非棉產業(yè)經濟提高質量效益和競爭力，做出新的更大貢獻！

會議還配合“互聯(lián)網+公檢”建設，邀請業(yè)內專家主講《大數(shù)據時代電商交易產品質量風險管控新模式》講座，使與會者開闊了視野，堅定了用“互聯(lián)網+公檢”共建產業(yè)信息鏈信心。