社會治理協同創新系統社會網絡分析

鄧建高，張　敏，朱蘭亭，王　敏，，張　杰

(1.河海大學企業管理學院，江蘇　常州　213022；2.河海大學商學院，江蘇　南京　211100；3.南京航空航天大學人文與社會科學學院，江蘇　南京　211106)

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社會治理協同創新系統社會網絡分析

鄧建高1，張敏2，朱蘭亭2，王敏1，2，張杰3

(1.河海大學企業管理學院，江蘇常州213022；2.河海大學商學院，江蘇南京211100；3.南京航空航天大學人文與社會科學學院，江蘇南京211106)

摘要：在對社會治理協同創新系統內涵進行研究的基礎上，建立了社會治理協同創新系統框架，采用社會網絡分析方法，研析了社會治理協同創新系統網絡結構，對社會治理協同創新系統網絡結構的小世界網絡、無標度網絡、社團結構、結點度、橋、割點、中心性和凝聚子群等特性進行了機理分析，豐富了社會治理協同創新機制基礎理論。

關鍵詞：社會治理；協同創新；社會網絡分析

1引言

從社會管理到社會治理，雖只有一字之差，但反映出中國社會治理理念的巨大創新，社會治理突出國家社會治理體系的整體性、協同性，突出群眾的主體性，突出政府角色從管理到服務的巨大轉變。當代社會治理已經從傳統的線性模式轉變為網絡化治理環境時，社會治理必須從傳統的縱向行政管理模式向復雜網絡管理范式轉變。社會治理是一項復雜的系統工程，創新社會治理機制，實現國家社會治理能力現代化，是當前中國社會建設和發展的當務之急。

復雜網絡理論以網絡化結構為分析手段，研究非線性關系的復雜系統。網絡化社會治理環境屬典型的非線性復雜系統問題，將復雜網絡理論引入社會治理研究領域，是國內外社會學理論、管理學理論的趨勢。復雜網絡理論與網絡化社會治理具有內在的契合性，有助于揭示社會治理復雜系統的內在規律，為中國社會治理主要問題和協同創新機制研究提供新的研究范式。本文運用社會網絡分析方法，對社會治理協同創新系統內涵、框架和結構進行系統研究，以期豐富社會治理協同創新機制基本理論。

2社會治理協同創新系統內涵

隨著中國經濟社會發展，新的社會矛盾與沖突不斷涌現，以政府為單一治理主體、以管控為單一治理形式的社會治理模式，已難以適應當前社會網絡環境大變化、社會結構不斷分化、利益需求多樣化的復雜社會系統。為推進社會治理體系現代化，必須改革傳統社會治理運作方式，實現多元化社會主體在復雜社會系統中的高度協同與良性互動，建立社會治理協同創新系統。

社會治理協同創新，實質是指政府、社會組織、公眾等多方主體在社會治理活動中，通過跨主體、跨層級和跨區域的合作和協調，構建基于有序分工和協作的社會治理網絡，形成政府主導，社會組織和公眾協同參與，共建、共治、共享的社會治理新格局[1]。協同是社會治理的開拓與創新，現代社會秩序穩定的維護力量不僅來自于政治權威，也來自于日益壯大的社會組織和公眾群體[2]。伊瓦思的福利三角理論和哈肯的協同理論，說明社會治理領域的互動行為與功能互補至關重要，說明在社會治理過程中社會工作發展的方向必須是社會治理主體的分工協作，需強化政府的社會治理與公共服務職能，健全社會組織并引導其健康發展，形成多元參與、合作協商的良性社會治理運行模式[3]。

3社會治理協同創新系統框架

社會治理協同創新系統建立在網絡社會基礎之上，需要建立科學的動力機制、合理的激勵機制、公平的利益平衡機制和公開透明的監管機制，需要政府各職能部門、社會組織和公眾群體協同合作。依據這一總體設想，課題組研究設計了如圖1所示社會治理協同創新系統基本框架。

圖1　社會治理協同創新系統基本框架

社會治理協同創新系統基本框架是在對傳統社會管理模式的改進與繼承上建立起來的，但該框架凸顯出以下特征：一是治理主體的多元化。政府職能部門、企業等社會組織和公眾群體都可以成為社會治理的主體，各主體在治理過程中職能范圍、角色定位各不相同，其中，政府作為“元治理”主體，是制度的制定者、目標的協調者和責任承擔者，確保社會治理協同創新的高水平與高效率[4]；企業是經濟型主體，通過提供產品、服務和就業崗位，滿足社會需求；社會組織是公益型主體，因其具有民間性、非營利性和互益性等特點，同樣是社會自我管理的重要力量；公眾群體作為社會治理的最基本單位，是社會治理的參與型主體。二是社會治理協同創新系統的制度化保障。社會治理協同創新系統超越傳統“金字塔式”的政府“單中心”治理結構，突出建立多主體共同參與社會治理的利益訴求表達機制、社會治理參與激勵機制、社會治理利益平衡保障機制、社會治理協同創新監管機制，突出社會治理協同創新的法制保障[5]。三是自組織網絡模式下多元協同。該模式強調政府的主體服務性，更加強調依靠現代社會網絡平臺，實現社會網絡各主體的多元協同。四是通過協作和配合實現良性互動。多元主體對社會領域中的住房、教育、醫療、衛生和社會保障等各項社會問題進行良性互動，強調多元主體的合理分工與有序協同。五是以“善治”為社會治理終極目標。建立多元主體之間的一種協同關系，倡導社會利益最大化，實現其與中國政治、經濟和文化的協調發展[6]。

4社會治理協同創新系統的社會網絡結構

隨著網絡信息技術的發展，網絡化格局不斷擴散，改變了傳統的政治、經濟和文化的運行方式，曼紐爾·卡斯特稱這個社會為“網絡社會”[7]。在網絡社會中，社會各個環節都通過互聯網聯系得更加密切，自上而下的線性組織結構正在被網絡結構所取締。網絡社會背景下的社會治理問題是一項復雜的系統工作，現有數學理論無法將這一復雜問題進行建模。社會網絡分析方法將社會主體和社會關系進行形式化定義，探究這一復雜網絡內部的社會性角色、社會性地位、社會性群體、社會性派系，研究它們之間的關系、互動機制，挖掘潛在的信息和行為模式，為社會治理創新研究提供全新視角。

依照前述社會治理協同創新系統基本框架，下文以教育公平性社會問題為例，從常州市化龍巷網絡互動平臺抓取有關教育公平性的網絡數據，構建社會網絡關系矩陣，繪制出關于教育公平性社會問題社會治理協同創新系統的社會網絡結構圖(見圖2)。

教育公平性社會治理協同創新系統社會網絡結構由大量的社會結點(結點集)和相互之間的作用關系(邊集)構成。結點代表多元化參與主體，包括政府部門、社會組織、公眾，他們相互合作、相互交流、相互依賴；邊代表政府職能部門、社會組織和人們之間的各種作用關系，包括信息交換關系、資源配置關系、評論-影響關系、委托-代理關系、決策-參與關系、響應-服務關系等多種類型，通過他們之間相互作用的強度和頻度反應整體網絡結構。

教育公平性社會治理協同創新系統網絡結構，是社會治理的研究基礎，也是社會治理的作用對象，對社會網絡結構系統進行深入研究和挖掘，是改進社會治理績效的重要內容。教育公平性社會治理協同創新系統網絡結構具有小世界、無標度、社團結構等特征，存在不同的結點度和密度，存在對整個網絡構成具有重要作用的橋和割點，存在部分結點高中心性，存在明顯的層次子群結構。

5社會治理協同創新系統社會網絡結構分析

5.1社會治理協同創新系統的小世界網絡、無標度網絡和社團結構

圖3為采用社會網絡分析方法和工具，抽取部分教育公平性社交網絡平臺論壇和博客數據，繪制的教育公平性社會治理協同創新系統社會網絡結構圖。在圖3中，并不是所有的結點之間都直接互連，多數結點只與少量有限的結點發生聯系，且絕大部分結點之間經過少數幾個結點就可以到達，像這些數量不多，但密度高的結點在網絡中起著中心角色的作用，這種聯系被稱為長域聯系；另外，公眾往往圍繞某一社會主題與相鄰近的親戚、朋友、同事、同學等保持頻繁聯系，被稱為局域聯系。社會治理協同創新系統網絡結構因擁有大量長域聯系和局域聯系，其網絡平均路徑長度較短，且具有較大聚集系數特征，屬典型的小世界網絡。隨著社會治理協同創新網絡中的主體數量增長到一定程度時，少數結點擁有大量連接，而大量結節只有少量接近的冪律分布現象，社會治理協同創新網絡結構具有無標度特性。

圖3　社會治理協同創新系統復雜社會網絡中的社團結構

另外，從圖3可以看出，社會治理協同創新系統社會網絡結構中存在明顯的子網現象，子網內部結點之間的聯系緊密，而子網之間結點的相互作用則明顯稀疏。這種圍繞某一社會主題，由多個結點構成的子網稱作為社團結構，如圍繞教育公平性主題產生的親戚社團、同事社團、同學社團、朋友社團、幼兒園社團、小學社團、中學社團等。可以看出，對于社會治理，社團結構具有極其重要的作用，當某一社團出現影響社會穩定的事件發生，可以迅速獲得這一社團信息，采用正能量引導方式可以盡早將不穩定因素進行平息。教育公平性小世界網絡和無標度特征本質上就是教育公平性社會網絡社團結構的體現，社團結構特性也是小世界網絡現象的具體表現。

5.2社會治理協同創新系統的結點度和密度

社會治理協同創新社會網絡結構圖中(見圖2)，結點度增大，參與主體活躍程度增強，圖的密度增大，參與主體之間密切程度增加。根據教育公平性社會網絡結點度計算社會治理網絡主體溝通頻繁強度，根據社會治理協同創新網絡結構的密度屬性計算群體聯系緊密程度。教育公平性社會問題社會治理協同創新的實現可以突出以下幾方面措施：一是利用社會網絡中結點度與密度增大的趨勢，從結點的出度和入度雙重視角，為政府、社會組織、公眾之間廣泛的互動交流搭建更多平臺，建立便捷的社會問題意見表達系統；二是通過網絡結構分析理順政府各職能部門的職能邊界和服務范圍，使政府、社會組織和公眾都參與教育公平性社會治理活動中，逐步實現分工明確、協同合作；三是建立政府內部的社會治理績效評估與問責制度，基于網絡信息技術，科學分析教育公平性社會問題治理數據，建立科學合理的社會治理績效評估機制；四是正確界定教育公平性社會組織的社會角色與功能，使社會組織在正向的輿論導向下行使權力和履行義務，發揮社會組織實施社會治理的作用；五是在網絡平臺上實現關注教育公平性社會公眾群體的最大限度信息溝通，改善以往社會治理模式中公眾力量缺失引起的結構失衡狀況，實現公眾群體自發、快捷、暢通的參與社會治理工作。

5.2社會治理協同創新系統的橋和割點

在教育公平性社會治理網絡中，如果將某一社會治理參與者從網絡中移走而使剩下的網絡成為彼此無法連通的子集，這一結點稱為割點。割點是保持網絡圖連通性的關鍵結點，相關結點為保持在社會網絡中的地位對割點有高度依賴性。割點之間相連的邊集，稱為橋。移除橋后的連通分圖數目將增多，并阻斷信息的流通，橋作為連接各子網的介質在社會網絡中發揮著重要的中介作用。圖4是從教育公平性創新網絡中抽取的部分子網，其中公眾12、30、31為該連通子圖的割點，公眾12與公眾30、公眾30與公眾31之間的邊即為橋。

基于割點與橋的計算，確定教育公平性社會網絡割點或橋，搜索社會治理協同創新系統群體聯接關鍵人物，橋的消失或受到攻擊破壞，會對整個社會治理協同創新網絡結構產生影響。因此，為避免教育公平性社會突發事件、惡意輿情爆發，一是引導凝聚力、公信力強者占據割點或形成橋，二是疏導、促成現有割點與多方參與者建立合理、穩定的聯系。三是社會組織利用其民間性、互益性、高效性等優于政府部門的特點，發揮其機動靈活、貼近公眾等優勢，承擔起社會福利、聯系群眾等責任，緩解政府失靈和市場失靈等引起的社會矛盾。

5.3社會治理協同創新系統的度中心性

結點的度中心性是用來衡量參與主體在整個網絡中核心程度的指標，其值通過結點度的計算來獲得。圖5解釋了教育公平性社會網絡結構中心性，根據度中心性大小把結點在網絡中位置分為三類：核心、邊緣和外圍地位，度中心性較高的結點往往占據社會網絡的核心位置，反之則處于網絡的邊緣或外圍。度中心性最大的前四位參與主體分別為政府部門3、社會組織6、社會組織3以及公眾6，處于網絡信息傳輸的核心地位，絕大多數的公眾處于社會網絡的邊緣和外圍。

圖5　教育公平性社會治理協同創新系統網絡的結構中心性

群組的度中心性又稱中心勢，用來反映整體網絡的集中程度，或者說是各參與主體的差異程度，用以評估一個圖是否圍繞最核心點組織起來，取值介于0和1之間[8]。其計算公式如下：

其中CD(ni)是i個行動者的度中心性，CD(n*)是能夠觀測到的結點度中心性最大值，中心勢取值越大，說明網絡越具有集中趨勢，其權力的分布越不均衡，對少數核心主體的依賴性也越強。圖2教育公平性社會治理協同創新網絡結構圖的中心勢為0.4359，說明社會組織和公眾群體在社會治理協同創新系統中的作用比較明顯，表明社會治理協同創新模式能夠有效降低社會網絡的中心勢，分散政府權力，逐漸打破傳統管理模式下政府對信息、資源的壟斷性。社會治理協同創新要求作為“元治理主體”的政府自我限權、還權于民，對行政和社會資源進行有序讓渡，將部分社會治理職權下移至社會組織與公眾中，形成共建、共治、共享的協同治理局勢，這與社會網絡分析中降低中心勢以弱化核心結點中心性相契合。

圖2　社會治理協同創新系統的社會網絡結構

5.4社會治理協同創新系統的子群分析

從宏觀角度，政府部門、社會組織、公眾可以看成是三類群體，社會治理協同創新模式不同于以往自上而下的平面線性結構，這三類群體協同參與形成多中心、多層級、多維度的社會網絡拓撲結構，如圖6所示。

圖6　社會治理協同創新系統中的多層級網絡拓撲結構

在社會網絡分析中，具有團聚性的社團子群是行動者的子集，社團成員之間跨越層級限制，通過相互溝通和合作關系形成共同力量，提高工作效率并有效促進群體或組織目標的實現[9]。凝聚子群的分析方法是k-核分析，通過k-核分析獲得教育公平性社會網絡多層次群體結構和核心主體范圍[10]。通過對教育公平性社會網絡平臺數據進行k-核分析，k的最大值為11，11k-核子圖中包含14個結點(度數至少為11的節點)，占全部結點的27.5%；10k-核子圖中包含27個結點(度數至少為10的結點)，占全部結點的67.5%，其中3個政府部門與6個社會組織均包含在其中。圖7將k-核分析的可視化與嵌套分析結合，直觀地顯示社會治理協同創新網絡成分輪廓，從而確定團聚度高和低的區域。集合A(11k-核)的點之間聯系最密切，它們構成了網絡的核心；集合B(10k-核)的邊界標準略弱一點，它包含集合A的所有點和另外一些聯系較弱的點；集合C包含其他所有結點。

圖7　基于k-核分析的成分嵌套

傳統社會治理模式中，成分嵌套圖最中心的往往是權威性較高、管制性較強的政府部門，且數量有限，而社會組織、社會公眾依次逐步往輪廓地圖的外圍分布，且數量眾多。與傳統社會治理模式相比，社會治理協同創新模式下，政府部門、社會組織和公眾等通過自組織的形式參與社會事務，各方均有機會成為輪廓地圖中的中心結點，處在最中心的成分包含多元化的眾多主體，輪廓外圍的結點相比傳統社會治理模式中明顯減少。

6結束語

論文采用社會網絡分析方法對社會治理協同創新網絡結構進行了系統研究，通過結點度分析社會治理網絡主體溝通頻繁強度，通過網絡密度獲得群體聯系緊密程度，通過割點和橋搜索群體聯接關鍵人物，通過中心性獲取群體中心性主體，通過k-核分析獲得社會事件多層次群體結構和核心主體范圍，通過社會網絡各類形式化概念系統分析了社會治理協同創新系統的內在機理。研究結論豐富了社會治理協同創新基礎理論，同時對社會治理能力現代化具有現實指導意義，為構建與完善社會治理協同創新機制、改進與優化社會事治理服務流程，健全基層綜合服務平臺，分析與解決具體社會問題，提供了新的研究范式。

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(責任編輯劉傳忠)

Social Network Analysis of the Social Governance Collaborative Innovation System

Deng Jiangao1，Zhang Min2，Zhu Lanting2，Wang Min1，2，Zhang Jie3

(1.School of Enterprise Management，Hohai University，Changzhou 213022，China；2.Business School，Hohai University，Nanjing 211100，China；3.College of Humanities and Social Sciences，Nanjing University of Aeronautics and Astronautics，Nanjing 211106，China)

Abstract：Firstly，based on the analysis of social governance collaborative innovation system，a framework of social governance collaborative innovation system was put forward.Secondly，based on the method the social network analysis，the basic network structure of social governance collaborative innovation system was constructed.Thirdly，the characteristics of such network structure were analyzed，which includes small-world network，scale-free network，group structure，node degree，node bridge，cut-vertex，centricity and subgroup，that will enrich the development of social governance collaborative innovation system.

Key words:Social governance；Collaborative innovation；Social network analysis

中圖分類號:C916

文獻標識碼:A

基金項目：國家社會科學基金項目“網絡時代人際交往方式新變化的社會學研究”(13CSH056)，江蘇省社會科學基金項目“基于社會網絡的社會管理協同創新研究”(12TQC012)，河海大學中央高校業務費研究課題(2011B04714)。

收稿日期：2015-08-05

作者簡介：鄧建高(1974 -)，男，江西余江人，博士，副教授；研究方向：社會網絡分析和社會治理。