大路朝天步步高
——專訪中共廣元市朝天區委書記蔡邦銀

文/本刊記者 胡靜 供圖/中共廣元市朝天區委宣傳部

大路朝天步步高
——專訪中共廣元市朝天區委書記蔡邦銀

文/本刊記者 胡靜 供圖/中共廣元市朝天區委宣傳部

先秦古棧道明月峽、地下仙宮雪溪洞、川北奇景水磨溝、養生天堂曾家山……頗受上天厚愛的朝天集眾多雄奇秀美的自然風光于一體。然而，這里也因地處偏遠、交通不便而位居國家級貧困區縣之列。2020年我國要實現全面建成小康社會的目標，這也是“十三五”的重要任務。在“十三五”開局之年，劍門蜀道起點朝天如何站上新起點，從貧困走向小康？且聽中共廣元市朝天區委書記蔡邦銀解析朝天的小康之路。

中共廣元市朝天區委書記蔡邦銀到中子鎮印坪村調研

◎ 攻脫貧、促改革，朝天開局“十三五”

《中國西部》：2 0 1 6年是實施“十三五”規劃的開局之年，是全面深化改革的重要一年。朝天區將如何開好局，為實現2020年與全國同步建成小康社會的目標打下堅實基礎？

蔡邦銀：我們將緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞“決勝脫貧攻堅、實現全面小康、建設美麗朝天”的主題，突出“穩增長、攻脫貧、促改革、強治理、惠民生、保穩定”的工作主線，打好“十三五”精準脫貧第一仗，推動經濟社會又好又快發展，奮力實現“十三五”良好開局。

抓好脫貧攻堅頭等大事，堅決打贏“十三五”精準脫貧第一仗。牢牢抓住脫貧攻堅這一頭等大事和第一民生工程，深入推進“六個精準”（扶持對象精準、扶貧項目精準、資金使用精準、扶貧措施精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準）、“五個一批”（通過扶持生產和就業發展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批、災后重建幫扶一批），確保全年減少貧困村17個，減少貧困人口1917戶6298人。

強化投資消費協調拉動，千方百計穩定經濟增長。堅持把穩定投資、擴大內需作為拉動經濟增長的主引擎，突出抓好靈芝深加工、羊木水香等35個重點項目建設，確保氣化朝天等110個項目竣工投產，力促八廟溝電站等29個項目開工。深入實施招商引資“三百工程”，力爭簽約落地芳地坪風電（二期）、纖維水泥板等項目100個以上，預計簽約項目資金100億元以上。此外，目前已引進到位市外資金42億元以上。

鞏固提升產業發展質效，大力推進經濟轉型升級。大力實施工業強基工程，深入推進工業強區，做大做強“3+5”工業產業體系，大力提升“水（泥）（黃）金石（材）”三大支柱產業，使產業結構更優、發展質量更佳、集群效應更顯。加快發展現代農業，加快提升服務業，大力推進經濟轉型升級。

準確把握城市發展規律，加快推進新型城鎮化。堅持高起點規劃、高標準建設、高質量配套、高水平管理，著力打造羊木、中子、曾家、沙河等重點特色集鎮和石鷹村、石板村等傳統村落，穩步推進一批新村聚居點和新型農村社區建設，力爭今年城鎮化率提高2個百分點，構建經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美的城鎮體系，走出一條富有朝天特色的山區城鎮化路子，基本建成廣元城市北部中心。

持之以恒深化改革創新，激活經濟發展新動力。科學制定改革方案，加強供給側結構性改革，積極穩妥推進重點領域改革；深化金融和投融資體制改革，加強對中小微企業、“三農”特別是農村貧困地區的金融服務；深化農業農村體制改革，加大新型農業經營主體培育發展力度，積極穩妥推進土地林地流轉，促進農業適度規模經營；深入實施“互聯網+朝天+N”行動計劃，大力發展網絡經濟，不斷培育新的經濟增長點。

切實保障和改善民生，持續提升共享發展水平。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論，保障改善民生，提升服務，實施“十大救助”制度，發揮“一門受理、協同辦理”救助機制的統籌協調作用。深入推進依法治區，全面落實創新社會治理“1+5”政策體系，深化“平安朝天”建設，實現“天網”工程全覆蓋，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

◎ 因地制宜，貧困山區走出特色發展路

《中國西部》：朝天區東北高、西南低，區內海拔較為懸殊，形成東北部中山區、中部河谷平壩、西南低山區的特殊地理環境。朝天區如何因地制宜，協調發展？

蔡邦銀：朝天地處四川秦巴山區，是典型的國家級貧困縣區和深山農業區。面對特殊的區情，我們始終堅持走因地制宜的發展路子。

在空間布局上，堅持統籌城鄉“一心兩翼帶全域、四位一體促發展”的工作思路，努力走出一條富有朝天特色的城鄉統籌發展之路。在中心城區堅持高標準建設，加快推進棚戶區改造，拉大城市主骨架，不斷提升城市品位，增強城市魅力。中子片區，依托廣陜高速，建成七盤關工業園、七盤關物流園、七盤關國際石材城和核桃現代農業示范園，大力發展以石材加工、農副產品加工、商貿物流為主的綜合發展區。羊木片區，依托蘭渝鐵路，建成羊木工業園、羊木物流園和食用菌現代農業園，以發展倉儲物流業和資源綜合加工為主的綜合發展區。在廣大農村通過建設幸福美麗新村，堅持“產村一體”，結合實施“精準扶貧”和“強村行動”，打造五條百里新村走廊，縱深推進、全域覆蓋，加快建設業興、家富、人和、村美的幸福美麗新村，不斷加快農村基礎設施建設，實現一二三產業聯動，城鎮與農村協調發展。

在產業布局上，以曾家山為代表的高山地區發展綠色蔬菜、土雞、生態養生旅游產業，以沙河、宣河、文安等鄉鎮為代表的河谷平壩和低山區發展核桃、食用菌、蠶桑、小水果等特色產業。這些都是我們根據當地特殊的地理環境探索出來的發展方向，后期我們將繼續積極引導各項產業發展壯大，深入推進開放合作，努力創新發展模式，走出符合朝天實際的山區發展道路。

◎ 兩輪驅動，“四區合一”特困區打響脫貧攻堅戰

《中國西部》：作為國家級貧困區，朝天區扶貧攻堅任務艱巨。您認為朝天區在脫貧攻堅戰中最難啃的“硬骨頭”是什么？在“十三五”期間，朝天區將采取哪些有力的扶貧措施，有針對性地助民脫貧致富，走向小康？

蔡邦銀：朝天作為集盆周山區、貧困縣區、革命老區、汶川地震重災區于一體的“四區合一”特殊地區，經濟社會發展和脫貧攻堅還面臨許多的困難和問題。

從貧困現狀來看，我區“兩大一深”的問題還十分突出。“兩大”，即貧困面較大，到2018年全區實現“脫貧摘帽”壓力大。“一深”，即貧困程度深，全區還有62個貧困村、17095名貧困人口。現有貧困人口中，低保、殘疾人群占21.26%，60歲以上老年人占50.1%。

從致貧原因來看，“三高兩差”的問題十分突出。“三高”，即貧困發生率高，我區的貧困發生率為12.6%，比全省、全市分別高出4.9和0.1個百分點；災害發生率高，受地理條件影響，我區干旱、洪澇、泥石流、冰雹等自然災害頻發；因病致貧占比高，現有貧困人口中，因病致貧人口占比達到42.73%。“兩差”，即立地條件差，境內山地占90%以上，耕地面積僅為全區面積的10%左右，其中坡度在25度以上的陡坡耕地達75%以上；貧困群眾自我發展能力差，現有貧困人口文化水平較低，初中及以下文化程度人群占比接近60%。

從扶貧保障來看，“兩弱一少”的問題十分突出。“兩弱”，即地方財力弱，對扶貧投入不足；扶貧攻堅合力較弱，內生動力還不足。“一少”，即可用于扶貧的項目資金少，按照脫貧規劃，我區每年需投入扶貧資金2億元以上，脫貧解困資金差口較大。這些問題，是我們打贏新階段脫貧攻堅戰面臨的巨大考驗，同時也是最難啃的“硬骨頭”。

為堅決打贏新階段脫貧攻堅戰，我們將重點在五個方面著力。

堅持把中央、省委、市委精神與朝天實際相結合，打好脫貧攻堅“1+4+11”組合拳。為了保證2020年與全國同步建成全面小康社會，朝天制定了2018年實現脫貧摘帽，后兩年鞏固提升的目標。圍繞著這個目標，朝天依托專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三種方式，進行精準扶貧和整體推進。在脫貧攻堅過程中，朝天突出產業發展、基礎設施建設、新村建設、能力提升四大重點，強化組織保障、資源整合、強村行動、創新機制、特困兜底五大措施，按照產業扶貧、新村扶貧、基礎扶貧、能力扶貧等11個專項扶貧工作方案，圍繞脫貧攻堅的“時間表”和“路線圖”，突出重點，補足短板，確保目標實現。

堅持把精準扶貧與區域扶貧相結合，實施“兩輪驅動”扶貧攻堅模式。堅持重心下移，真正將著力重點放在“精準”上，精準識別62個貧困村和17095名貧困人口，制定到村、到戶的脫貧規劃并大力實施，確保如期實現脫貧目標。與此同時，統籌力量推進區域協調發展，統籌解決好區域內的路、水、電等基礎設施建設和農業特色產業發展，實現貧困村與非貧困村協同發展，特別是抓好產業這個支撐，大力發展核桃、蔬菜、畜牧、食用菌和蠶桑五大特色農業產業，加快推進文旅、農旅融合發展，不斷提升產業助農增收效益，形成“兩輪驅動”的協同效應。

堅持把精準扶貧與“強村行動”相結合，進一步夯實做強村這個基本“單元”。大力創新實施以“強班子、強產業、強基礎、強治理、強服務、強改革”為主要內容的“強村行動”，建立農村貧困人口綜合信息平臺，制定“區、部門、鄉鎮、村、組、戶”六級明白卡，真正摸清家底，實現動態管理，每年可使一批集體經濟“空殼村”變成業興、家富、人和、村美的幸福美麗新村。

堅持把群眾主體與干部幫扶相結合，凝聚起扶貧攻堅的強大合力。大力發揚“自強不息、團結拼搏、不甘落后、勇爭一流”的新時期朝天精神，教育引導群眾自力更生，奮發圖強。落實全區3000余名黨員干部組建駐村幫扶工作隊214個，確定了32名縣級領導掛聯25個鄉鎮，106個區級部門結對幫扶到村，實現貧困村、貧困戶幫扶指導全覆蓋。大力加強“貧困村第一書記”管理工作，落實64名黨員干部到貧困村任第一書記，并從生活關愛、工作保障、推優選拔等八個方面出臺了激勵約束機制，其經驗被四川省委辦公廳、省委組織部刊發推廣。

堅持把精準扶貧與農村信息化相結合，積極探索電商扶貧的新路子。爭取到蘇寧云商落戶朝天，擬定在區上建立“電商銷售中心”，在各鄉鎮建立“電商銷售點”，在每個貧困村培訓至少1名“電商銷售能手”，力爭到2018年實現電商服務網絡全面覆蓋214個行政村。

◎ 旅游興區，打造“全域旅游、智慧旅游、惠民旅游”

《中國西部》：旅游業是造福于民的富民產業，旅游扶貧是貧困地區脫貧致富的重要渠道。朝天區近年來也大力發展旅游業。據了解，目前區內已有四個國家4A級景區。未來，朝天區將如何打造獨特的旅游名片，吸引更多游客，放大旅游扶貧效應？

蔡邦銀：旅游業是朝陽產業，是未來朝天經濟持續發展的骨干產業。近年來，朝天區認真貫徹落實“文旅興市”戰略，著力打造“全域旅游、智慧旅游、惠民旅游”，全面建成和提升明月峽、曾家山、龍門閣、水磨溝四個國家4A級旅游景區，打造朝天鎮、曾家鎮、青林鄉三個旅游集散中心和劍門蜀道、生態養生兩條精品游線，深度推進旅游文化產業融合，推動了全區旅游持續快速發展。2015年，全區接待游客283萬人次，同比增長15%；實現旅游總收入21億元，增長25%。朝天正努力建成全國知名的蜀道文化旅游和生態養生基地及旅游目的地，下一步，我們將著力推進產業轉型升級，全力以赴推動旅游產業發展實現新突破。

圍繞產業升級創新產品，著力打造全域旅游。繼續堅持“旅游興區”發展戰略，以“生態統籌、項目支撐、產業融合、全域旅游”為統攬，以文旅、農旅融合發展為路徑，大力創新旅游產品，強化旅游招商，配套完善服務體系，深化旅游改革，實現由政府經營景區向由企業經營景區轉變，最終實現景區經營的公司化和市場化。

圍繞服務提升創新產品，著力打造智慧旅游。積極扶持各類投資主體，激勵廣大農戶投身旅游產業發展，依托綠色天然的本土食材，培育形成曾家山菜系、朝天土雞宴、明月峽野生魚等一系列特色餐飲品牌。建成準星級酒店3家、鄉村酒店和農家樂127家，培育旅游商品銷售店22家、3A級旅游購物點2家、網上購物店6家。大力發展智慧旅游，在廣元市率先成立鄉村旅游聯盟，建立了咨詢網站、官方微信微博、移動APP三大信息服務平臺以及電子票務分銷系統，打響“棧道之都·養生天堂”這張名片。

圍繞農民增收創新產品，著力打造惠民旅游。堅持以旅游扶貧為抓手，積極引進多種形式的旅游投資主體，構建“公司+農戶”“公司+協會+農戶”等利益聯結機制，目前全區已有3400余戶農民以土地、房屋、山林入股或出租的方式參與旅游開發，年人均增收2000元左右。出臺旅游產業發展支持政策，結合五條百里新村示范走廊建設，在戶辦工程、風貌打造、一建三改等方面給予農戶政策支持，輻射帶動1.2萬農戶參與鄉村旅游發展，其中有1100余戶農戶已率先辦起了農家樂，這些農戶年均增收5000元以上。通過開設旅游專題培訓班、農技學校和“走出去、引進來”等方式，加強旅游從業人員培訓，全面提高經營管理和就業創業能力。2015年，全區旅游行業從業人員達3.1萬余人，新增直接就業人數1650人，真正使旅游產業成為全區惠民富民的重要支柱產業。

中共廣元市朝天區委書記蔡邦銀到中子鎮印坪村調研脫貧攻堅工作

◎ 筑牢生態屏障，綠水青山鋪就生態致富路

《中國西部》：發展很重要，如何可持續發展更重要。位于嘉陵江上游的朝天區如何筑牢生態屏障，在發展中守住青山綠水？如何在青山綠水中挖掘出“金山銀山”，鋪就生態致富路？

蔡邦銀：朝天最大的優勢是生態優勢，我們依托豐富的生態資源，確立了建設生態文明繁榮和諧新朝天的發展目標，明確提出“境內河道不采砂、曾家山不開礦”，大力發展生態經濟，走出了一條生態富民的新路子，成功榮獲“全國生態文明先進縣區”。

堅持保護和改善生態環境，著力建設一片碧水藍天。大力實施退耕還林工程。截至2015年底，共完成新一輪退耕還林3.84萬畝、核桃栽植15.6萬畝、封山育林6萬畝，退耕還林還草工作經驗和做法在全國推廣交流學習。通過實施退耕還林，全區新增林業用地5.2萬畝，退耕還林地泥沙流失量減少30%，360平方公里水土流失區得到徹底治理。全區森林覆蓋率達59.4%，全年空氣質量優良率達98%以上。

堅持培育和發展生態經濟，著力發展生態富民產業。積極引進實施大唐芳地坪風電、生物質發電、水電開發等生態工業項目。大力發展核桃、蔬菜、食用菌、蠶桑、土雞五大生態特色農業產業，積極發展以核桃為主的林業產業及林下產業，推行“林+菜”“林+菌”“林+禽”等立體循環農業發展模式，努力把山地變成農民增收致富的寶地。積極發展生態旅游業。努力做實做好“文旅融合、農旅融合”的文章，積極探索產業互動、三產融合發展的新路子。

堅持理順和改革生態體制，著力推進生態良性循環。建立完善生態環境保護考核機制，出臺《總量減排工作考核標準》，全面落實污染物排放許可制度，建立了川陜跨界流域污染防治聯動機制，解決因交通事故、河道采砂、油罐車泄漏等引發的環境污染問題。全面深化生態文明體制改革，啟動并完成低碳城市建設、能源供給結構調整等系列改革工作，完善水資源管理制度、土地開發強度核準制度等，為推進生態文明繁榮和諧新朝天打下堅實基礎。

下一步，我們將深入貫徹樹立綠色發展理念，讓綠色發展成為一種思想自覺和行動自覺。

加快經濟轉型升級。加強供給側結構性改革，以調整資源利用方式為核心，以轉變經濟發展結構為推手，大力實施創新驅動發展戰略，構建科技創新體系，全面推動大眾創業、萬眾創新。

大力發展循環經濟。突出綠色生態優勢，大力發展戰略性新興產業，加快推進農業現代化建設，加快建成全國知名的綠色農特產品生產、加工和出口基地，加快發展休閑、度假、康養等旅游新業態，積極開發特色優質產品，有效滿足市場多元化多樣化需求，確保產品供需“對路”。

著力推進綠色消費。全區上下大力倡導理性消費、低碳生活，鼓勵推廣使用風能、太陽能等清潔能源。加大環境保護和整治力度，切實改善人民群眾生存環境，還天空以藍天白云，還大地以綠水青山，還老百姓以綠色家園，始終堅持“寧要綠水青山，不要金山銀山”“綠水青山就是金山銀山”之路，決不以犧牲環境為代價去發展。（責任編輯/凌云 設計/毛艷梅）