少子化趨勢難改人口負增長恐提前

王羚

中國民眾整體生育意愿走低，三孩以上超生人口每年不足百萬，僅占年出生人口的5%或者更低。這一組數據引起人口學者的普遍擔憂。

出生人口增長或低于預期

根據《第一財經日報》記者獲得的數據，目前三孩以上超生的人口數量占年出生人口的5%左右。按照2015年全年出生人口1655萬人計算，三孩以上的超生人口只有80多萬。

這組數據表明，中國民眾整體生育意愿確實比較低迷。此前，根據國家衛計委的調查，目前全國城鄉群眾的生育意愿為1.93個孩子。衛計委官員也在多個場合表示，全面二孩政策之后，絕大多數群眾的生育意愿將可以滿足了。

全面二孩政策自2016年1月1日開始實施。根據衛計委的預測，實施全面二孩政策后，每年新增的出生人口平均可能達到300萬，到2050年可增加約3000萬勞動力，在一定程度上減緩人口老齡化進程。自2030年開始，中國人口將進入負增長階段。

從經濟上看，實施全面二孩將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激擴大相關領域投資，增加就業。據官方援引的估測，新增人口進入勞動年齡后，將使經濟潛在增長率提高約0.5個百分點。

但就不同人口學者的測算，全面二孩放開對人口帶來的影響可能會低于預期。人口學者姚美雄測算后發現，到2050年，將遠遠達不到增加3000萬勞動力的水平。而由于死亡人口逐年增加，到2023年，年死亡人口就將超過年出生人口，中國人口就將進入負增長，比官方預計的時間點提前了7年。

人口學者黃文政估算，全面二孩后，出生人口將在2017年達到高峰，峰值估計在1750萬到2000萬之間（僅比2015年的1655萬新增95萬到345萬之間）。然后從2018年迅速開始大幅下滑。“十三五”期間平均每年出生人口預計將介于1600萬到1850萬之間。

中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌分析稱，考慮到全國9000萬全面二孩的目標人群中，40歲以上的育齡婦女占50%以上；再加上目前民眾整體生育意愿較低，全面二孩政策能夠增加的出生人口將會低于預期。

顧寶昌曾在單獨二孩政策實施后在全國多個省市進行調研，結果發現各地反應都比較平淡。有不少符合政策的夫妻因為擔憂養育成本、影響女性就業以及無人幫助照看孩子等原因放棄生二孩。

“我的擔心是，和單獨二孩政策的實施遇冷一樣，全面放開二孩的政策可能會再次遇冷。如果真是如此，那么中國生育水平在未來繼續下滑就在所難免了。”顧寶昌說。

少子化趨勢難改

習近平總書記2015年11月初在《關于制定“十三五”規劃建議的說明》中強調，當前，我國人口結構呈現明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平。少生優生已成為社會生育觀念的主流。

這是中國領導人近來首次對高齡少子化的人口新常態做出明確闡釋。根據人口統計學標準，一個社會0～14歲人口占比15%～18%為“嚴重少子化”，15%以內為“超少子化”。歷次人口普查表明，中國0～14歲的少兒人口占比呈現令人吃驚的銳減態勢：1964年為40.7%，1982年為33.6%，1990年為27.7%，2000年為22.9%，到2010年已經降為16.6%。值得警惕的是，這種減少的趨勢還在持續。

人口學者梁建章認為，中國人口正在加速老化中，這種老齡化與其說是老年人太多，不如說是年輕人太少的緣故。而一個國家年輕人口過少，將會極大地遏制其創新能力，繼而影響其經濟的可持續發展。

根據統計，2015年，中國勞動年齡人口連續四年下降，并且30多年來首次出現了流動人口的減少。海通證券首席經濟學家李迅雷分析稱，中國2015年GDP增速創25年新低，與流動人口減少有很大關系。而勞動年齡人口減少正在從供給和需求兩側掣肘經濟增長。

姚美雄認為，當前中國經濟下行壓力較大，根本原因是人口進入新常態。而作為對策，全面二孩政策將可以在一定程度上增加出生人口，增加未來勞動力供給，緩解未來養老壓力。

他同時稱，全面二孩政策起到這些效果的前提是，必須有一定數量的目標人群真的生育了二孩。

讓愿意生二孩的人敢生

北京市正在備孕的張女士告訴《第一財經日報》，她今年40歲，兒子已經13歲，多年來她就渴望再要一個孩子，可是身為北京一家重點學校的老師，她一直沒敢要。現在政策放開了，她雖然在備孕，但是心里一直很糾結。

“現在學校里一個蘿卜一個坑，我真擔心生孩子回來之后還有沒有我的位置。還有，我這個年齡，想想懷孕、檢查、生孩子、養孩子這一系列的麻煩事，真有點打怵啊。”張女士說。

很多備孕二孩的女性都有張女士類似的擔憂。姚美雄認為，現在政府應該盡快采取各種有效的鼓勵措施，打消群眾的顧慮，讓愿意生二孩的人真的敢生。

姚美雄建議，首先應該延長產假到6個月，這樣可以在一定程度上減輕再生育的壓力。但從目前各省正在修訂地方《人口與計劃生育條例》的情況看，還沒有一個省份能達到6個月產假，一般產假長度多在3～4個月。

除了產假之外，減稅、減少教育支出也是鼓勵生育的措施之一。據媒體報道，剛剛結束的上海市兩會上，臺盟上海市委提交提案，建議給二孩家庭減收個人所得稅，同時將幼兒園納入義務教育范疇，通過降低養育成本鼓勵育齡夫妻生育二孩。

顧寶昌建議，為了避免中國人口在未來陷入更大的危機，在鼓勵按政策生育二孩的同時，應該進一步放開生育限制，準許群眾自主生育。

他認為，整體民眾的生育意愿已經發生巨大變化，80后、90后生育意愿較前更有下降趨勢。在這樣的形勢下，少量家庭生育多孩正好彌補了部分家庭不生育或者生育一孩的不足，從整體上和長遠看對人口結構是有利的。

摘自《第一財經日報》