管小街若治大市

劉可

順著阜石路一路向西，過了玉泉路就進入了田村路街道辦事處的轄區。這個有著“三街六市七十二眼井”美譽的地區，在乾隆年間就被譽為是一塊風水寶地，清代皇陵曾暫安田村，乾隆、道光等皇帝也多次駕臨田村。古時田村還有城郭，設有東西兩座城門，四九皇城至門頭溝的京西大道穿城而過，往來商客、游人絡繹不絕。

時光荏苒。這塊面積7.7平方千米，山清水秀的城鄉結合部在首都高速發展的大潮中逐漸“掉隊”。從衛星地圖上俯瞰，轄區內一塊巨大的傷疤——面積達117公頃西郊砂石坑讓人觸目驚心。圍繞四周還存在著11處“城中村”，公共設施建設面臨“五缺”局面：缺大型醫院、缺商業中心、缺優質教育資源、缺文化休閑廣場和電影院、缺銀行郵局等便民設施，轄區內半壁店地區一度還存在流動人口聚集的低端業態。另外轄區還分布著7處不同規模的廢品收購站，占地超過五萬平方米。曾幾何時，“廢品集散地”成為了田村路地區的一個負面品牌。

在有學者風度的田村路街道辦事處主任馮志明看來，管好“一畝三分地”并非簡單的加減乘除，街道雖小，五臟俱全，管小街若治大市。堅決控制增量，因地制宜盤活存量成為了他在街道辦工作三年來的核心理念，“五化”成了他的口頭禪。何謂五化？凈化、綠化、美化、優化和文化。

完備的理念配合真抓實干，田村路有了翻天覆地的變化。從2014年開始，馮志明帶領著街道辦的110多位同仁在管理鏈條上和結構功能調整上下足了工夫，西郊砂石坑漸成市民休閑度假的濕地公園，廢品收購站變成了公共停車場，街邊巷尾有了百處“微型花園”，老舊小區大雜院變身社區娛樂活動中心。他們緊緊抓住疏解這個“牛鼻子”，促進“退”與“進”、“舍”與“得”、“破”與“立”的有機統一，創出了極具地方特色的一方天地。

問計于民

記者：這幾年街道辦與清華大學等專業設計機構進行了深度合作，梳理、編輯了《田村路地區低效用地規劃設計手冊》、《田園夢想——田村路文化品牌建設綱要2015》等一批基礎資料。作為基層行政機構的一把手，為什么想到要與高等院校的研究部門合作？

馮主任：作為海淀區的一個城鄉結合部街道，我們這里基礎是比較差的。全地區29個社區，本地常住人口11萬人，外來人口近7萬人，地區經濟規模狹小，多以民營和個體經營為主，占地區企業總數的98%，不少產業都是低端業態。田村路的發展并不是簡單的招商引資，或者是小修小補能夠解決。2013年“十一”初到這里工作，當時有一句話一直激勵著自己，叫管小街若治大市，我們把發力點放在削減、盤活存量上。而要做好這個工作，首先就是要掌握最全面的基礎情況，結合一定的理論，把宏大理論落于細微之處，從小事抓起，甘于做小事，把小事做成。

從2014年開始，我們與清華大學城市品牌研究室進行合作，規劃街道建設綱要，打造地區文化品牌。街道管理不是管理者說干什么就干什么，還得看老百姓想要什么，根據需求辦事，一定要問計于民。圍繞這個思路，我們大量引入第三方包括合作單位、企業、科研團隊、科技公司、文化公司等多方資源，進行摸底大數據匯總，2015年出版了街道文化建設綱要《田園夢想》。這不僅僅是規劃了地區文化，實際上連著環境及未來與居民服務相關的方面，形成了一個“一攬子”規劃體系。

我們每隔一個月還要組織一次“田村思想文化沙龍”，邀請各社區的能人、名人、領導、學者等，一方面讓他們熟悉社區，另一方面又發揮他們見多識廣的優勢，給社區提建議、做貢獻，每期一個主題。這樣既聽取了民意，團結了社區精英的力量，又集思廣益吸取了好點子，一舉多得。

街道工作的關鍵是如何成事，怎樣把事辦成，最后拿辦成的事來衡量一年、兩年、三年、五年的工作，這是最終評判標準。很多時候就是把各方資源、智慧引入到基層的小事中來，辦一個爭取成一個，積累下來，最后達到一個不錯的效果。目前，規劃里的大部分工作已經實現了。

疏解突圍

記者：田村路街道地處城鄉結合部，轄區面積不大，可用資源有限。在社會治理上，城鄉結合部突出的“五小”更是給社會治理工作帶來了難度。如何在削減存量上做文章？

馮主任：鯀治水無功而返，失于堵；禹治水遺澤千年，成于疏。我們的城市發展一直是“超載”狀態，經濟社會發展諸多要素處于“緊平衡”狀態。破解這個困局，第一就是要做減法進行疏解。

十年前，半壁店后街開了一個廢品收購站，收購站集經營、儲存、生活三合一，垃圾堆積如山，異味沖天，附近居民怨聲載道。多年來，由于交叉管理、開發滯后等原因，導致閑置地塊為廢品收購行業的生存留下了空間。截至到2014年摸底調查，轄區內大型廢品收購站有7家之多，累計占地面積達56620平方米，基本都位于“城中村”。

2014年以來，結合海淀區創建全國文明城區這一時機，街道把廢品收購站整治作為地區重點工作之一，成立了專項整治領導小組，加大打擊廢品收購游商的力度，徹底消除了安全隱患。截止2015年5月，7家廢品收購站全部實現了關停。街道城管監督分中心將該區域納入網格管理，實施重點監督。街道辦還投入資金，在該區域安裝了多角度紅外監控裝置，開發了城市管理預警軟件系統，24小時跟蹤掌握地塊情況，有效鞏固整治成果。

關停并非是一刀切。針對社區居民賣廢品的實際需求，街道辦建立了社區廢品回收準入制度，通過比選委托了中間機構，設立統一的標識規范，為居民提供標準化、規范化回收服務。同時，為了防止這些廢品收購站死灰復燃，街道辦事處多次協調土地的產權方，共同對廢品收購站進行環境整治。關停的廢品收購站用地，被納入了地區“綠色家園計劃”中，成為了建設“口袋花園”最好的場地。半壁店地區已建成一個5000平米的花園停車場和一個文體公園。小區宜居指數直線上升，附近居民拍手稱贊。

西郊砂石坑曾是北京最大的采砂場，從上世紀50年代到90年代初期，經過40多年的開采，面積已達117公頃，上世紀90年代砂石坑才停止開采。按照規劃，這里原本是用于蓄洪。我們與市水務局建管中心積極協商，按照城市休閑公園標準進行規劃設計，建設環坑步道，提高綠化面積，并設置大量的健身器材，預計今年年底前就可以對居民開放。

騰籠換鳥

記者：街道工作最繞不過去的就是老舊小區改造，由于產權復雜、居民結構多樣等多方面原因，不少老舊小區面臨“臟亂差”局面，街道辦又是如何做好這塊工作呢？

馮主任：田村路40號院阜四社區是北京橡膠工業設計研究院的家屬住宅區，已經超過了30年。院子中間是一個單車棚，里面有兩棵銀杏樹。雖然地方不小，可到處堆滿了廢舊自行車，地面破破爛爛，到處是垃圾，一到下雨天全是積水，根本沒法進。2014年，我們組織入戶調查居民需求，大家都說社區里沒有個像樣的活動場所，當時實地調查看了看，覺得這個單車棚不錯，可以利用起來。后來就和小區產權單位北京橡膠工業設計研究院共同商議，把這處舊車棚改造建設成一處“樓房中的大雜院”。半年多時間，一座以灰色為主色調的庭院式建筑，讓這座典型的老舊小區增色不少。除了周一閉館整理外，從周二到周日，8個功能館——悅讀館、國學館、棋藝館、議事館、康復館、兒童館、友鄰館、展覽館被排滿了各種活動。

為了經營打理好這個小院，我們專門從社工事務所聘請了一批專業社工，設置了“社區文化經理人”崗位，帶領社工統籌社區及小院各項文化活動?，F在，這里已經有了百特英語、老百姓國學、中國少年兒童基金會等20多家合作單位，小院每周的活動排期表被安排得滿滿當當。如今，阜四“文化小院”得到了社區居民的普遍認可，并被列入海淀區社工委社會辦利用社會建設專項資金支持的24個基層社會治理項目之一，一年有約100萬元的運營補貼，讓“小院”越辦越好。

阜四“文化小院”其實是一種模式，每個老舊小區都會有這樣被廢棄或被低效使用的邊邊角角，每個小區的情況都不一樣，如何最大化合理運用，這是街道辦應該下大力氣的地方，因地制宜地進行開發利用。我們現在正在另外幾個小區進行摸底，準備把一些閑置空間如變電室、雜物間進行改造，建成社區文化活動中心，用這些點帶動社區活力，團結社區居民，推動和諧宜居氛圍發展。

見縫插綠

記者：街道、社區發展離不開和諧宜居，而公共空間的環境建設一直都是居民關注的重點。田村路在這方面又是如何思考和工作？

馮主任：前面提到的地區“綠色家園計劃”，是準備用三年時間，疏解低端業態和拆除違法建筑，將空白荒地和老化綠地進行整體建設，采用協調增綠、開荒建綠、拆墻透綠、見縫插綠等辦法，建綠化長廊、健身步道和微型花園，在全地區形成整體的綠化發展體系，并對所有綠地統一編號，統一標識，統一養護。由于綠地規劃密度大，每塊綠地的面積相對小，被居民們親切的稱為“口袋公園。”截至目前，已經建成108個“口袋公園”。這些“口袋公園”與空中草原、山地足球公園、阜玉健身步道、永引文化長廊、西木城市綠島、四季立體花壇等城市綠化空間一起，構成了令人醉心的田園風情，居民出行500米就可以看到一處休閑綠地。

其實，我對街道工作的理解就是“五化”，凈化、綠化、美化、優化和文化。第一是凈化，你衣服舊點兒，臉必須洗干凈。衣服破是家里基礎差、條件不好，臉不洗干凈這是你自我管理的事，大街小巷一定要先干凈，再說整治提升的事；第二是綠化。綠化是老百姓最關心的，所以整潔之后就要因地制宜綠化；第三是美化。大多數是通過藝術介入社區，合理設置一些環境小品，通過顏色、圖案美化公共環境，增加城市的靈性，讓城市靚麗起來；第四是優化。不能僅僅是精細化治理或者微觀治理，還要從大處著眼，把存量空間開辟、釋放出來。我們現在做的一件事就是把社區廢棄的自行車棚、鍋爐房、泵房、地下室，及一些配電室，通過協調、購買、租賃，或者共建共享模式，把這些閑置區域激活，用文化來帶動社區空間的活化；第五就是文化。“以文化人”，用文化建設帶動社區治理，以點帶面形成合力。