城市規(guī)劃視角下的霧霾防治對(duì)策

鄭繼永

霧霾對(duì)人們生產(chǎn)生活的影響正日益加重。本文通過分析霧霾的產(chǎn)生原因，并結(jié)合國(guó)外防治霧霾的經(jīng)驗(yàn)，從城市規(guī)劃的視角，對(duì)霧霾的防治進(jìn)行初步分析，提出產(chǎn)業(yè)布局、城市交通、城市綠化中相應(yīng)的防治對(duì)策。

一、引言

伴隨著我國(guó)工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)（包括私家車）的迅猛發(fā)展，由此產(chǎn)生大量污染物排放，造成空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降。據(jù)相關(guān)資料顯示，2012年入冬以來，我國(guó)東部大部分地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾天氣，不僅嚴(yán)重地影響了人們的生產(chǎn)生活，而且對(duì)人體健康構(gòu)成威脅。河北保定市地處華北平原中部，更是成為了霧霾的重災(zāi)區(qū)。2014年10月8日以來，保定地區(qū)霧霾持續(xù)，空氣質(zhì)量呈現(xiàn)嚴(yán)重污染狀況，受霧霾影響，保定市境內(nèi)高速公路全部封閉，市內(nèi)機(jī)動(dòng)車開始限行，呼吸道病患大量增加。

二、霧霾產(chǎn)生的機(jī)理

（一）霧霾的界定

人們通常所說的霧霾，是輕霧和霾的混合物，其主要成分是霾。

霧是懸浮于空氣中的大量微小水滴，呈乳白色，發(fā)生時(shí)的相對(duì)濕度大于90%，可使大氣的能見度降至1km以下。霾是非水成物構(gòu)成的氣溶膠體系，包括大氣中的硫酸、硝酸、灰塵、有機(jī)碳?xì)浠衔锏任⑿×Ｗ樱l(fā)生時(shí)相對(duì)濕度小于60%，可使大氣能見度不足10km。

（二）霧霾的成因

霧霾的產(chǎn)生包括自然和人為兩方面原因。霧霾的自然成因包括以下幾點(diǎn)：一是空氣濕度相對(duì)較大；二是空氣層結(jié)穩(wěn)定，風(fēng)速小，無對(duì)流，空氣不向周圍擴(kuò)散；三是存在冷卻條件。因此在秋冬季節(jié)，控制當(dāng)?shù)貧鈭F(tuán)穩(wěn)定的盆地和平原地區(qū)極易出現(xiàn)霧霾天氣。

霧霾產(chǎn)生的人為原因主要是人類生產(chǎn)生活產(chǎn)生的大量灰塵、硝酸、硫酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏撒擦Ｗ樱斐纱髿鉁啙帷８鶕?jù)對(duì)保定地區(qū)的初步分析和檢測(cè)數(shù)據(jù)，在保定市霧霾的污染源中，本地排放貢獻(xiàn)占60%-80%，外部傳送以南部為主，西部次之，東部有少量輸入。而在本地的污染源中，燃煤污染居首位，如工業(yè)電廠、家庭供暖燃煤排放等；其次是工業(yè)、交通和農(nóng)業(yè)污染排放。具體分析有以下四方面。

首先，燃煤是冬季污染之最。數(shù)據(jù)顯示，保定地區(qū)的煤炭消耗占總能源消耗量的70%以上，清潔能源占比不足2%。其中，城市集中供暖率不足50%、熱電聯(lián)產(chǎn)不夠普及、城中村分散燃煤取暖且無法并入集中供熱，無法改變以煤炭為主要能源的能源結(jié)構(gòu)，是大氣治理的瓶頸。

其次，機(jī)動(dòng)車尾氣排放進(jìn)一步加重了霧霾天氣。目前，保定市機(jī)動(dòng)車的保有量已超過170萬輛，且呈上升趨勢(shì)。機(jī)動(dòng)車尾氣除了直接排放顆粒物外，尾氣中的碳?xì)浠衔铩⒌趸衔飼?huì)在空氣中產(chǎn)生新的化合物。特別是由于交通擁堵，機(jī)動(dòng)車啟動(dòng)頻繁，加大了污染物的排放。

再次，城市建設(shè)迅速發(fā)展，帶來了嚴(yán)重的城市揚(yáng)塵，PM10檢測(cè)指標(biāo)居高不下。保定市城鄉(xiāng)結(jié)合部的道路等級(jí)不高，道路綠化不足，道路老化產(chǎn)生大量細(xì)小顆粒，機(jī)動(dòng)車行駛途中產(chǎn)生大量揚(yáng)塵。此外，建筑工地施工不規(guī)范，料堆遮擋不足，施工車輛不能及時(shí)清洗，產(chǎn)生建筑揚(yáng)塵。

最后，工業(yè)企業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）對(duì)霧霾起到了“推波助瀾”的作用。比如，能源化工、塑膠涂料、汽車制藥等行業(yè)，運(yùn)營(yíng)中都有VOC排放。VOC是可揮發(fā)的HC化合物，在高溫高濕環(huán)境下極易被空氣氧化，由氣態(tài)變成二次氣溶膠小顆粒，由此加重了PM2.5的形成。

三、國(guó)外防治霧霾經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外防治霧霾的經(jīng)驗(yàn)可以概括為四方面：

一是完善立法，轉(zhuǎn)型能源。1956年，英國(guó)政府出臺(tái)了世界首部《清潔空氣法》，致力于消減煤炭用量。政府部門采取的主要措施有：對(duì)城市居民的傳統(tǒng)爐灶進(jìn)行了大規(guī)模改造；冬季實(shí)行集中供暖，將燃煤大戶發(fā)電廠和重污染企業(yè)遷往郊區(qū)；逐步以天然氣取代燃煤。

二是區(qū)域聯(lián)動(dòng)，雙管齊下。針對(duì)空氣污染，美國(guó)政府打破州與州之間的界限，根據(jù)地理位置，在全國(guó)劃分出10個(gè)地理區(qū)域，由設(shè)立的區(qū)域辦公室統(tǒng)一管理。法國(guó)政府針對(duì)空氣污染，采取了應(yīng)急和長(zhǎng)期雙管齊下的措施，效果明顯。

三是大力發(fā)展公交，加強(qiáng)綠化。2003年以來，倫敦市政府為改善市內(nèi)公交系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)入市中心的小轎車征收擁堵費(fèi)，停止向環(huán)境污染嚴(yán)重的車輛頒發(fā)執(zhí)照。倫敦市雖然人口密度大，但是人均綠化面積達(dá)到24m。特別是通過在城市外圍建設(shè)大型環(huán)形綠化帶，綠化面積接近城市面積的3倍，堪稱一座“綠色花園城市”。

四是監(jiān)控嚴(yán)密，信息公開。1997年7月，美國(guó)環(huán)保署率先提出全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為PM2.5，并于2006年對(duì)全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)，并將每天PM2.5的監(jiān)控結(jié)果和次日的預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)公布于政府官網(wǎng)上。

四、城市規(guī)劃視角下的霧霾防治對(duì)策

從美歐一些國(guó)家防治霧霾的經(jīng)驗(yàn)可以看出，要從源頭上治理霧霾必須調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，但是能源轉(zhuǎn)型需要一個(gè)過程。在這一過程中，政府部門必須采取一系列措施，減輕霧霾污染，做到標(biāo)本兼治。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，近年來雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大成就，但仍是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展仍是首要問題。自中央提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)以來，需要考慮質(zhì)的提高和環(huán)境改善等諸多問題。因此，霧霾防治的基本策略以治標(biāo)為主，為治本爭(zhēng)取時(shí)間，拓展道路。以下結(jié)合保定市的實(shí)際情況，提出城市規(guī)劃工作中霧霾防治的幾點(diǎn)對(duì)策。

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局主要是對(duì)本地經(jīng)濟(jì)格局、工業(yè)布局、景觀格局中的調(diào)整優(yōu)化，最終建立起生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。就保定市而言，一是大力提高第三產(chǎn)業(yè)比例，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在工業(yè)園區(qū)推行熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱等措施；二是面對(duì)京津冀一體化的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)外來企業(yè)進(jìn)行甄別，嚴(yán)格控制污染企業(yè)進(jìn)入；三是架高排污口，嚴(yán)格控制各排污點(diǎn)的排污量，關(guān)停污染嚴(yán)重的企業(yè)，推行排污交易制度；四是利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式，提高煤炭生產(chǎn)力水平，淘汰煤炭落后產(chǎn)能。這是優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，也是控制煤炭消耗總量的重要舉措。

（二）加強(qiáng)城市綠化

垂直景觀是建筑和景觀概念的綜合。在建筑立面上嵌入綠色植物作為建筑表皮可以有效滯留浮塵，調(diào)節(jié)建筑溫度和空氣質(zhì)量。在城市中心地帶難以大面積營(yíng)建綠地，垂直綠化則為城市綠化發(fā)展提供了新方向。研究表明，爬山虎單位綠化面積的滯塵量為111.65g/（m2·年），木香可達(dá)124.19 g /（m2·年），紫藤為70.53 g /（m2·年）。昆明市在營(yíng)建垂直綠化時(shí)，在部分小區(qū)的高墻上植入攀援植物進(jìn)行綠化，居民對(duì)此項(xiàng)舉措的滿意度超出了預(yù)期。垂直綠化除了滯塵、吸收有害氣體外，還能在一定程度上消弱噪聲污染，其生態(tài)效益得到了一致認(rèn)可。

在保護(hù)市區(qū)及周邊現(xiàn)有林地面積的前提下有計(jì)劃地?cái)U(kuò)展林地。森林生態(tài)系統(tǒng)具有凈化空氣、滯塵、吸收有毒氣體的作用。森林由于樹木葉片的吸附作用，能夠降低風(fēng)速，使灰塵喪失移動(dòng)力而降落，進(jìn)而發(fā)揮滯塵和過濾作用。2012年，北京人工造林20萬畝。奧運(yùn)會(huì)后，作為防治PM2.5的舉措之一，奧林匹克公園向北擴(kuò)展至六環(huán)路，同時(shí)計(jì)劃在五年內(nèi)平原地帶森林覆蓋率超過25%。顯然，森林面積的擴(kuò)大更加有利于發(fā)揮生態(tài)效益，“以林治霾”的做法需要不斷推進(jìn)。

（三）優(yōu)化交通

加拿大人克里斯·布拉德肖于1994年提出綠色交通體系。綠色交通工具的優(yōu)先級(jí)依次為步行、自行車、公共運(yùn)輸工具、共乘車、單人駕駛之自用車。落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略應(yīng)大力推進(jìn)城市公交、自行車加步行的城市交通模式。

實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略要從兩方面入手。一是對(duì)公共交通的扶持；二是對(duì)其他方式（主要是小轎車）的限制。對(duì)公共交通的扶持包括三個(gè)部分，一是對(duì)公交進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的扶持，即在財(cái)政、稅收等方面，向公共交通傾斜；二是在道路使用與管理上公交優(yōu)先；三是在城市規(guī)劃上，對(duì)公交場(chǎng)站用地，特別是在道路規(guī)劃上，應(yīng)優(yōu)先考慮公交行駛、設(shè)站等問題。除此之外，還要采取限制和引導(dǎo)的綜合措施，最典型的是“停車換車”系統(tǒng)，是指在市郊公共交通干線車站增減小轎車停車場(chǎng)，憑公交月票免費(fèi)停車，以此鼓勵(lì)市民換乘公交，減輕市內(nèi)交通壓力。

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（責(zé)任編輯：李靜敏）