我國應用技術大學戰略發展分析

張宇 錢逸秋 張艷

摘 要 建立應用技術大學旨在推進產業結構調整、教育結構優化、人才體系完善，是我國培養應用型、創新型技術技能人才的必然選擇。與大陸地區應用技術大學層次相同，臺灣地區科技大學亦屬于本科層次職業教育。臺灣地區科技大學的建立源于產業結構轉型升級，對推進普通教育和職業教育融合及職業教育和經濟的全面發展有巨大貢獻。臺灣地區科技大學的成功經驗包括明確的戰略定位和發展規劃，緊密深度的產學合作及成熟的技術研發與轉化機制。基于此，我國應用技術大學的戰略發展應明確定位，貼近行業企業，推進技術轉化和學術產業化，以更好地服務我國戰略發展與規劃。

關鍵詞 應用技術大學；戰略發展；臺灣；科技大學

中圖分類號 G649.21 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）04-0030-05

隨著產業結構調整步伐不斷加快，社會轉型進入新階段，供給側結構性改革的使命日益緊迫，我國教育發展也將處于改革、調整和整合的新階段——教育結構調整、教育資源整合及教育類型的轉型升級。我國大陸地區自2012年提出發展應用技術型大學至今，部分高校雖進行了探索和研究，但尚未形成系統完善、可資借鑒的經驗。我國臺灣地區在20世紀50年代廣泛建立了本科層次職業教育新類型——科技大學，為臺灣地區經濟轉型和技術技能型人才供給作出了巨大貢獻，可為我國大陸地區應用技術大學建設提供有益借鑒。

一、臺灣地區科技大學發展概況

（一）臺灣地區科技大學的建立源于產業結構轉型升級

20世紀70年代，臺灣經濟發展開始出現緩慢甚至停滯狀態，長期以來以勞動密集型產業為主導的經濟發展模式已難以為臺灣經濟帶來更強勁的動力，轉型升級成為臺灣經濟發展的唯一選擇。80年代，臺灣工業和服務業在國家經濟發展中的作用和地位不斷提升，并逐漸成為經濟增長的主導產業，高新技術在經濟增長中的作用大幅提升。臺灣產業結構的轉型升級及行業更替速度加快，要求相關從業人員不僅應掌握崗位所需的技術技能，更需要從業人員具備廣博的基礎知識、遷移能力和技術創新能力。經濟增長和產業結構轉型升級的壓力促使臺灣的教育結構必須進行調整和優化，培養大批創新型應用技術人才，以適應產業升級和社會發展的需求。在此情境下，作為培養創新型應用技術人才的本科層次職業院校——科技學院和科技大學便應運而生。

（二）臺灣地區科技大學的建立推進了普職融合

職業教育體系與普通教育體系長期分立影響人才體系的形成，也難以滿足人才的發展需求。臺灣地區職業教育與普通教育體系長期處于分立狀態，普通教育和職業教育之間的溝通渠道較少且窄，難以最大程度滿足學習者的需求，開發學習者的各方面潛力。究其根源，普通教育和職業教育分立的根本原因在于二者文化導向的差異，普通教育強調“學術導向”，注重學生研究和思辨能力的培養，職業教育則強調“技術導向”，注重學生動手操作能力的培養。若要實現普通教育和職業教育的溝通、銜接乃至融合就應在兩種教育類型之間搭建橋梁——構建融學術文化與技術技能文化于一體的教育機構，實現學術文化與技術技能性文化互融共享。臺灣地區的科技大學，不僅涉及技術技能的傳授與學習，也包括啟發師生進行技術技能創新和創造的學術研究，以技術技能拓寬研究領域，以學術研究引領技術技能創新創造，在一定程度上消弭職業教育與普通教育的文化沖突，形成了職業教育與普通教育并重并立、上下銜接、相互溝通的教育框架，可最大程度滿足學習者的發展需求和社會發展需求。

（三）推動了職業教育和經濟的全面發展

臺灣科技大學發展至今已有30多年的歷史，在其發展過程中，為臺灣教育和地區經濟發展等作出了巨大貢獻，是舉辦本科層次職業教育的成功典范。一方面，通過舉辦科技大學，臺灣形成了多層次多類型的完整職業教育體系，增強了職業教育的影響力和吸引力。當前，臺灣技職教育體系不僅包括國民中學技藝學校及高級職業學校（簡稱“高職”，相當于大陸的“職高”）等初等和中等職業教育，也包括專科學校、技術學院及科技大學等高等職業教育，其中，技術學院和科技大學一般都設立大學部和研究所，大學部有“二技”（即二年制專科）和“四技”（即四年制本科），研究所則開展職技教育碩士研究生和博士生教育。這樣就形成了與普通教育并行的技職教育一貫體系。技職教育不再是終結性教育[1]。目前，臺灣高中階段職普比約為64，大學階段職普比約為55，且接受技職教育的人數呈逐年遞增趨勢[2]。另一方面，最大程度上推動經濟發展、服務社會。一是臺灣幾乎每所技職類學校都有研發機構和專業實驗室是臺灣科技大學發展的重要目標，當企業在生產中遇到技術難題時就及時聘請學校專家、教授協同攻關，為經濟發展提供基礎知識和智力支撐。二是引導企業與學校合作成立了40所技術研發中心并給予重點補助，結合產學資源從事研發，帶動技術升級，提升企業生產效率。三是以產業領域補助設立區域產學合作中心，以技術進步和發展推進產業升級，提升企業的生產效益和學校的聲望[3]。

二、臺灣地區科技大學戰略發展經驗

（一）明確的戰略定位和發展規劃

戰略定位和發展規劃是決定大學未來發展方向和發展成效的關鍵因素，是影響教育改革成敗的核心因素。作為新型本科院校，臺灣地區科技大學的定位與規劃一方面應與臺灣地區的政策和規劃要求相契合，另一方面也需根據社會需求和學校實際進行精準化戰略定位和長遠規劃，從根本上保障臺灣地區科技大學的特色和高質發展。一是明確科技大學在教育體系中的戰略地位。受大陸傳統文化的深刻影響，臺灣地區教育體制也長期存在職業教育和普通教育分離的現象，職業教育在整個臺灣教育體系中亦曾經存在“終結性”教育的尷尬處境，這在很大程度上難以滿足學習者的多元化訴求。尤為嚴重的是，普職分離導致“失業”與“用工荒”并存的社會危機——技術創新型人才短缺與低水平技術技能型工人過剩并存，造成臺灣地區結構性失業問題嚴重，嚴重制約了臺灣經濟發展與競爭力提升。基于此，建立伊始，臺灣地區科技大學的戰略定位便鎖定在增強普通教育和職業教育溝通、銜接和融合，集學術研究和技術創新創造于一體，消弭職業教育與普通教育之間的文化差異，為人才流動和職業發展提供上升空間。二是明確臺灣地區科技大學的人才培養目標。20世紀80年代，臺灣地區在專科層次職業教育的基礎上發展本科層次技術學院，90年代中期技術學院升格為科技大學，并在科技大學建立研究所，專門培養碩士和博士研究生。至此，臺灣地區職業教育體系與普通教育體系相呼應，形成了一個以技術掌握、學習、運用、創新和創造為目標的人才培養體系。臺灣地區職業教育體系明晰的結構層次使科技大學在改革發展過程中有明確的人才培養目標和人才規格定位，即培養創新型、應用型技術人才，服務于臺灣地區中高端產業的技術研發與創造，并以此為標準進行師資聘任、課程設置及相關制度體系構建。

（二）緊密深度的產學合作

增進與行業企業產業的深度合作是臺灣地區科技大學特色發展的重要經驗，也是其培養高水平應用型、創新型技術人才的重要支撐。作為本科層次職業教育，臺灣地區科技大學與產業深度合作主要體現在以下方面。

第一，師資隊伍建設注重教師的企業實務工作經驗。在師資聘任方面，臺灣地區強調“教育人員之任用，應注意其品德、學識、經驗、才能、體格，應與擬任職務之種類、性質相當”。作為本科層次職業教育，臺灣地區科技大學教師的任用資格主要有兩方面：在學歷上，應具備碩士以上學歷，滿足本科層次人才培養需求；在實踐上，要求應聘者具有一定年限的企業實務工作經驗，并持有相應的專業技術等級證書，以促進應聘者將企業文化、技術學習典型案例及最新技術成果引入到教育教學和實訓活動中，增強教育教學效果。據統計，2011年臺灣地區科技大學中70%以上的教師具有博士學位，專業教師中70%～80%具有企業工作經歷[4]。在教師聘任時，科技大學也往往優先錄用擁有企業工作經歷、具備實務能力的教師。

第二，將教師與企業界的合作能力作為師資考核的項目之一。臺灣地區科技大學對教師的考核主要包括教學、研究、服務與輔導四項，每項單獨評分，總計100分[5]。近幾年來，臺灣在發展科技大學過程中充分意識到與企業深度合作交流的重要性，臺灣教育部明確指出，科技大學教師除了具備教學和研究能力之外，掌握業界動態也極為重要。因此，逐漸將教師與企業界的聯系能力作為考核項目之一，激勵教師增進與企業的項目合作與技術交流，不斷提升教師的實踐能力及技術應用和創新意識。為此，臺灣地區科技大學對在職教師實行“3+1”制度，要求教師在學校每隔3年到企業服務一年[6]，為科技大學教師提供赴企業服務及研習機會，使其貼近市場，研究和吸收產業信息，進行技術應用和創新，提高實務能力[7]。同時，將研發成果反哺教學，建立產學合作長效互動機制，使職教師資隊伍普遍具備較強的專業技術能力與教學能力。

第三，校企共同進行技術創新與課題研究。臺灣地區科技大學注重與行業企業之間的合作，充分利用科技大學和行業企業的資源，服務于企業的技術創新和科技大學的人才培養。行業企業員工通過參與合作項目能夠學習到更豐富的理論知識支持其技術研發，科技大學教師則通過項目合作、技術轉讓或從事應用型科研開發活動，使自己的知識結構始終與科技發展、生產實際保持同步，更好服務于教育教學活動，促進校企之間的良性循環。

（三）成熟的技術研發與轉化機制

根據臺灣“教育部”《大專校院產學合作實施辦法》的明確規定，技專院校（包括科技大學）的研究內容是專題研究、檢測檢驗、技術服務、咨詢顧問、專利申請、技術轉移、創新育成等，側重于解決企業實際問題、改進生產設備與工藝流程、開發新產品等[8]。建立技術研發和轉化機制成為臺灣地區科技大學戰略發展的重要內容之一，這對不斷提升科技大學服務社會和增加學校發展經費有重要作用。

一方面，臺灣地區科技大學教師十分注重技術研發和轉化，具備較強的技術研發和轉化能力。科技大學教師大多具有博士學歷，具有較高的學術研究水平，并且大部分在企業有多年的工作經驗，具有豐富的技術應用和創新經驗，這有利于使其將理論和實踐相結合，實現實踐和理論互相轉化，促進技術創新與研發。同時，科技大學教師也十分注重新技術的推廣應用，使更多企業能夠利用先進技術，提升生產效率和實際效益。以臺灣東南科技大學為例，該校十分重視專利研究的商業價值，他們認為單純追求專利的數量沒有實際意義，而應將專利視為商業企業服務的重要工具，不斷提升該校在產業界的影響力和口碑。據統計，該校僅有35項專利，但確培育了11項商業企業項目，最大程度上實現將專利和技術研發成果轉化為實際生產力的目的[9]。此外，為達到技術研發和轉化的目的，該校實驗室均同企業有良好的合作，以研究專題或專案（相當于中國大陸的橫向課題）組建專業化和多元化的研究團隊，共同攻克技術難關，研發創造出高效的新技術，解決企業難題，同時也提升了科技大學的科研水平、社會服務水平及籌措經費的能力。

另一方面，臺灣地區科技大學鼓勵學生進行技術研發和創新。一些科技大學鼓勵學生成立核心研發團隊，由專任教師作為指導老師，多元參與研發項目，將研究成果應用于合作的行業企業，并赴業界進行專題制作，舉辦專利成果展和專利競賽，參加國際技能大賽及展覽等，取得的研究成果甚至進行了技術轉讓。這些成果及獲獎計入學生的學分和教師的獎勵[10]。此外，臺灣地區科技大學專門成立了“創新育成中心”，加大科技大學技術研發和轉化力度。創新育成中心根據國家戰略需求邀請與學校優勢專業相關的產業進駐中心，整合并充分運用科技大學基礎科學及應用科技研究能力，結合教學與研究資源，為進駐中心的企業提供研發技術與服務，使之在最短時間內商品化，以此提升產業創新與科技發展能力，促進中小企業的發展，提高學校技術服務層次和水平[11]。

三、啟示

（一）明確定位，凸顯特色

應用技術大學是我國為調整高等教育結構，糾正高等教育同質化傾向，緩解我國結構性失業矛盾突出等問題而提出的戰略性決策，對我國產業結構和經濟結構調整、產業升級及人才結構完善有巨大的作用。一方面，應用技術大學應兼具研究與實踐要素，溝通職業教育體系與高等教育體系。這也是臺灣地區科技大學的重要經驗之一。我國大陸地區應用技術大學的構成較為復雜，各院校在促進普職融合過程中各有優勢。在轉型為應用技術大學前，地方性高校大多以舉辦學術型教育為主，注重教師的教學能力和科研能力，但對當地的產業和經濟發展關照不足，難以為區域發展提供優質的應用型、創新型技術技能人才；獨立院校與民辦院校沿用了學術型教育體系，充分利用了國外優質資源和民間優質資源，在國內的社會聲望欠佳，科學研究能力和企業實踐能力均存在不足；高等職業院校升格而成的應用技術大學則有著與行業企業密切合作和交流的天然優勢，但是受師資隊伍學歷所限，研究能力較弱。基于我國當前應用技術大學的實際情況，各校應結合自身實際發揮優勢，補充不足，使研究能力和實踐能力切實支撐起創新型應用型技術人才培養的重任。另一方面，應用技術大學應將創新意識、技術理論與實踐、職業精神等納入課程內容，推進我國人才供給側改革。人才規格定位是應用技術大學戰略定位的根本，也是未來規劃發展的重要依據。當前，我國為經濟和社會發展培養了大批一線技術技能操作工人、學術研究者、工程師等各領域的優秀人才，但是應用型、創新型人才存在巨大缺口，造成我國產業發展升級中的技術創新和理論創新動力不足。要切實提升我國的技術創新水平，落實我國的供給側改革，必然應將應用型、創新型技術人才作為我國人才體系中的核心予以強化和鞏固。培養應用型、創新型產業主力軍是當前應用技術大學的使命和特色。從臺灣地區科技大學的發展經驗看，作為本科層次的職業教育院校，應用技術大學不能單純強調學生對技術的模仿和學習，應更加關注學生理論知識與實踐操作互動支持機制的形成，促進技術創新與創造。同時將職業道德與職業精神貫穿于應用技術大學辦學的整個過程，為區域經濟和國家發展培養優質技術人才。

（二）貼近行業企業，推進技術創新

自產生起，應用技術大學便肩負著推進產業升級和技術創新的重任，需不斷增強與行業企業及現代產業的聯系，充分利用行業、企業及產業的優勢資源和信息進行教育教學和人才培養活動，以企業需求引領教育教學改革，以學校優質資源（技術）支撐企業發展與改革創新。首先，從行業企業中選聘優秀員工作為學校全職或兼職教師。行業企業員工對產業發展趨勢、工作流程、技術操作理論和流程都較為熟悉，并對技術發展規律有獨特認識和理解。有利于其在教育教學過程中將行業企業工作中積累的豐富經驗傳授給學生，并在實習實訓過程中對學生進行針對性指導。從臺灣地區科技大學發展經驗來看，來自行業企業的全職教師和兼職教師更加熟悉行業企業的技術需求及變革，能夠更高效地開展教育教學活動，逐步實現應用技術大學的人才培養目標。其次，定期安排教師到合作企業學習交流，并作為考核內容之一。應用技術大學應通過多種途徑和措施加大教師與企業的合作與交流，及時掌握行業企業發展趨勢和信息，將知識和技術的新進展融入到教學和實訓中，以不斷更新知識結構和掌握新技術。此外，為激發學生的主動性和積極性，相關部門可將教師與企業的合作交流效果等作為教師考核內容之一，形成長效的合作和交流機制。再次，學校應積極主動與企業建立合作共贏機制，共同進行課程開發和人才培養工作，增進校企深度合作。由地方高校、民辦院校和獨立院校轉型而成的應用技術大學與企業的合作大多為淺層次合作，使得行業企業等參與應用技術大學建設和發展的力度較小，難以真正推動支撐應用技術大學“校企合作”育人模式的形成。這要求應用技術大學極力探尋與行業企業深度合作的利益共贏點，建立長效合作機制。一方面，可為企業員工提供繼續教育與培訓，為企業提供技術服務或技術理論支撐，推進企業的技術改革和創新，獲得企業的支持與參與；另一方面，可通過“訂單班”等形式，與企業共同開發課程，制定人才培養方案等，為企業提供符合其聘用標準的應用型技術技能人才。同時，政府也可以通過為企業提供優惠條件等力推應用技術大學與企業之間的深度交流與合作，促進應用技術大學的技術創新與創造。最后，應用技術大學需增強與企業的戰略合作和對接，以學校和企業發展中的實際問題為起點，以課題研究和技術研發為載體，充分利用校企雙方的優質人才資源、物質資源及平臺等建立技術研發小組，共同攻克技術難題，推進技術創新與進步，達到多方共贏的目的。

（三）推進技術轉化和學術產業化，彰顯服務價值

與普通高校追求科學研究和學術成果相比，應用技術大學更關注學術成果或技術研發對推進區域發展和技術改革的作用，強調學術產業化形成的經濟效益和社會效益；與職業院校相比，應用技術大學的服務功能和價值不單單體現在技術技能的操作上，更體現在技術研發、創新及轉化等方面。其一，應用技術大學要不斷加大技術研發和科學研究力度。一方面，需招聘大批具有研究能力和實踐操作能力的復合型師資，對企業中存在的技術問題進行深入研究和分析，發現新的技術手段、方法及新課題，針對性地解決實際工作問題；另一方面，需加強對企業的合作和溝通，了解國內外專業技術的發展現狀和趨勢，充分利用企業的各類優質資源和支持進行技術研發和創新，為合作企業和區域技術革新奠定基礎。其二，應用技術大學應加強技術轉化力度和成果產業化程度。應用技術大學強調大學對區域的服務能力，不僅包括通過教育教學活動為區域發展培養創新型、應用型、技術技能型高素質人才，也包括通過科研成果轉化或學術產業化等途徑，以產品研發、技術轉讓、技術推廣、工藝創新、檢驗檢測、設備維修、創意策劃、管理咨詢等為內容服務企業和區域發展的智慧性活動[12]。其三，需得到政府的支持。從臺灣地區科技大學的發展經驗來看，技術成果轉化和學術產業化是學校與市場、區域和政府通力合作的結果。因此，需要政府給予一定的政策、資金及空間等支持，建立區域性“技術孵化器”，將應用技術大學的技術研發成果與區域優勢產業對接，納入孵化器進行技術轉化和推廣，激發教師教學研究及與行業企業合作的積極性，增強應用技術大學的創新能力和社會服務能力。

參 考 文 獻

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Analysis on the Strategic Development of Application Technology University

——Based on the Development Experience of University of Science and Technology in Taiwan

Zhang Yu， Qian Yiqiu， Zhang Yan

Abstract Establishing application technology university is a major strategic decision of China to adjust industrial structure， optimize education structure and complete talents cultivation system； meanwhile， it is also the inevitable choice of cultivating innovative， applied， technical and skilled talents in China. Same as the level of application technology university in China， university of science and technology in Taiwan also belongs to the undergraduate level of vocational education. In Taiwan， setting up the science and technology universities is the result of transformation and upgrading of industrial structure， which promoted the integration of general education and vocational education， promoted the all-round development of vocational education and economy. In Taiwan， the development experience of universities of science and technology are clear strategic positioning and development planning， close and deep cooperation between industries and technology research， and mature mechanism of technology development and transformation. Based on this， in China， the strategic development of applied technology universities should position clearly， closely combine with the industry and enterprises， promote technology transfer and industrialization of academic， so as to contribute to the strategic development and planning of China.

Key words application technology university； strategic development； Taiwan； university of science and technology

Author Zhang Yu， research assistant of Research Institute for Sino-German Vocational Education in Tianjin Sino-German University of Applied Technology （Tianjin 300350）；Qian Yiqiu， professor of Research Institute for Sino-German Vocational Education in Tianjin Sino-German University of Applied Technology； Zhang Yan， Sino-German Vocational Education in Tianjin Sino-German University of Applied Technology