高職院校服務特色城鎮建設研究

摘 要 隨著新型城鎮化建設戰略推進，擁有集聚性產業或新發展特色的特色城鎮在全國遍地開花，高職院校應主動采取差異化發展戰略，避開應用型本科院校對高職院校原有服務領域的競爭，眼光向下，將服務特色城鎮作為一個新的發展域，借此打造高職院校新的增長點。在服務特色城鎮建設中，高職院校應主動與特色城鎮建立起戰略同盟關系，面向“特色城鎮”提供政策咨詢服務、輸出人才與技術、開展全方位社區服務。在具體運行模式上，采取在特色城鎮設立分校，與集聚產業區共建產業學院，與當地行業企業共建實踐教學、文化傳承基地，以“工作室”“研究所”等散狀服務對接特色創新項目等模式。

關鍵詞 新型城鎮化；高職院校；特色城鎮；服務模式

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）04-0061-04

近年來，國家持續推進“新型城鎮化”建設戰略，以解決人的城市化、城鄉協調發展等問題，并成為破解“三農”問題的新模式，同時發展為擴大內需及調整產業結構的一個重要途徑，如此，將中國鄉鎮一級的發展提高到了一個全新階段[1]。如今，中國城鎮發展已經不再是以“貧窮落后”“生產力低下”等面貌出現的“三農”問題，而是帶有典型的城市化、工業化等印記，涌現出如“小城市”“特色鎮”“專業鎮”等新的城鎮建設形式，其必然會對高職院校產生新的需求。而高職院校同樣面臨現代職業教育體系建立后，應用型本科院校對原有高職院校服務領域的擠壓和替代，高職院校又該如何應對這一變化，能否在新的發展形勢和需求下，尋求新的服務域？

一、特色城鎮：高職院校新的發展域

中國城市走的是從上至下的發展道路，即首先以省會城市為中心的大中城市繁榮，帶動一省各地級市的發展，此后縣域經濟開始強勢崛起，進而發展到一些衛星鎮成為縣域經濟的代表。即經濟越發達，經濟發展重心愈往下移，進而逐步縮小城鄉差距，到最終抹平城鄉差別。達到一定發展階段后，城鄉之間的發展界限不再是經濟發達與否，而是經濟發展形態的差異。在沿海經濟發達地區，如江浙滬等地，縣域經濟一直頗為強大，進而延伸到當前的小城市和中心城鎮，其經濟發展實力也不可小覷。在國家大力推動城鎮化建設的進程中，浙江省始終走在全國前列，如到2013年，浙江省的城市化率已經達到64%[2]，城鄉之間的差別在逐漸縮小，特別是受塊狀經濟的帶動，鄉鎮一級的經濟發展水平基本上在向中心城市看齊。本文所述特色城鎮，在各省的表述中各有不同，如浙江省的“小城市”和“特色小鎮”、廣東省的“專業鎮”等，其共同特征是經濟發展以鄉鎮為載體，一般具備獨特性的產業集聚現象，鄉鎮發展水平在同類中占據一定的經濟優勢，有其突出的產業特色和典型的經濟發展模式。

以浙江省為例，其率先在1999年提出“小城市”發展的概念，國家在2010年將這一理念變為現實，當前形成了浙江、廣東、安徽、山東、湖北等多地的“小城市”建設試點，其中浙江模式是運作最為成功的典型之一。浙江省新型城鎮化發展歷經三個階段：一是2006年啟動的“中心鎮培育工程”，首批141個省級中心鎮，二批增補63個，總量超過了200個；二是2010年在“中心鎮”基礎上啟動的“小城市培育試點工作”，首批27個，二批增加16個，總量控制在40個左右，背后倚靠的是“鎮改市”的戰略目標；第三階段是2015年提出的“特色小鎮建設”，首批遴選出37個省級特色小鎮，各市也陸續提出自己的特色小鎮培育工作。通過近10年的發展，浙江省的“特色城鎮”建設已有了非常好的前期積累。2015年發布的《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》（浙政發[2015]8號）中，“特色小鎮”被定位為“相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺，區別于行政區劃單元和產業園區”，其功能主體是特色產業的發展，但發展目標的綜合性特征明顯，即“產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加的特色小鎮”。如從浙江省紹興市2015年公布的33個特色小鎮建設名單可以看出，見表1，與帶有典型產業集聚特征的“小城市”不同，“特色小鎮”主打文化生態等綜合牌，不再單一強調產業集聚特征，如33個“特色小鎮”圍繞歷史經典產業和區域支柱產業布局，以帶有時尚、環保特征的綠色輕工產業，無污染、主打生活品質的健康旅游產業，文化氣息濃厚、兼具生產性和觀賞性的地方傳統產業為主。說明當前的特色城鎮建設更具綜合性功能，既有產業集聚的“工業”特色，更有文化、生態等多功能集聚的“人文”特色。

表1 紹興市“特色小鎮”建設名錄

產業形態 具體產業領域 相關“特色小鎮”

歷史

經典

產業 黃酒 紹興黃酒小鎮（東浦）、紹興黃酒小鎮（湖塘）、同山燒小鎮

越瓷 青瓷小鎮

絲茶 抹茶小鎮、絲茶小鎮

珍珠 珍珠小鎮

書法 書法小鎮

區域

支柱

產業 高端紡織 領尚小鎮、藍印時尚小鎮、傘藝小鎮、襪藝小鎮

先進裝備制造 智造小鎮、智能裝備小鎮

文化旅游 濕地風情小鎮、e游小鎮、時光小鎮、水韻小鎮、酷玩小鎮、花木小鎮、杭州灣花田小鎮、香榧小鎮、飛翼農業休閑小鎮、環保小鎮

生命健康 藥谷養生小鎮、養生小鎮、平安小鎮、溫泉養生小鎮

信息經濟 電商小鎮、官渡創意小鎮、眾創小鎮、智匯小鎮、金柯橋基金小鎮

特色城鎮的工業基礎及其人文特色，其中內蘊最基礎的技術技能人才需求、在地集聚性產業的技術支撐需求、生態環境協調發展及其社區營建的文化與專業化服務需求等，這些需求所涉領域，既有高職院校的傳統服務優勢所在（人才與技術），亦有在現代職業教育發展時期新的發展方向（地方傳統文化傳承與創新、社區服務功能的延展等）。從當前趨勢來看，新型城鎮化建設將是此后中國城市化的主導路徑，也是國家內需潛力釋放的主戰場，對于高職院校來說，特色城鎮應是高職院校不可缺席的服務領域[3]。

二、從中心城市到縣鄉城鎮：高職院校服務模式的轉向

高職院校雖處于高等教育中的較低層次，但因有“大學”的光環，其服務定位一直確定在大中城市。從高職院校在省會城市的集聚現象可窺一斑。如在全國31個省市（港澳臺未列）中，?？圃盒Ｓ?8.95%分布在省會城市，而處于地市和縣鄉的總計不過40%左右，呈現出典型的“政治中心群聚”現象[4]，實際上也明確了高職院校為中心城市服務的主流特征。進一步從高職院校的類別屬性來看，主要是工業工程類和財經貿易類兩大類型，相應的面向廣大城鎮和農村的農林類高職院校數量極少，且多面臨招生難、生存難等發展困境；少許綜合性高職院校因合并進原來的農校而存在農林類專業，但現在基本上由原來一個學校的規模萎縮到一個院系、甚至是一個專業，對區域城鎮的輻射能力極為有限[5]。如此，高職院校在發展中幾乎形成了一種固定的模式：即高職院校對應大城市，高職的人才培養直接對接大企業和支柱產業，導致高職院校的地方服務與本科院校的“同質化”現象非常明顯[6]。在國家現代職業教育體系建設背景下，職業教育的內部分層也將逐步顯現。原?？聘呗氃盒５姆諏ο笾饾u被應用型本科院校替代，專科高職需重尋新的對應性服務層面。而經濟發達地區的鄉鎮一級不失為一個具備充足發展潛力的舞臺。

在新型城鎮化建設過程中，也存在“城市化”“工業化”和“現代化”等元素，高職院校的服務面向不再是單純地輸出農村職業教育，對應農村的職業教育也不應僅局限于農林類高職院校或某些綜合高職院校的部分農林專業，而應成為高職院校尋求新的發展域的一個主動發力點，積極主動地通過“身段下移”來對接“小城市”和“特色鎮”“專業鎮”這一新的增長點。高職研究界從高職教育的職能和定位出發，從服務新型城鎮化角度切入，已經開始關注這一層面的理論研究與實踐問題。如熊惠平提出的“需求‘上移——供給‘下移”對接機制理論，他認為，高職院校應以縣域及相關產業為新的服務域，以生存空間和創新質量換取的空間為新的發展域[7]。羅堯成等人提出，地方高職院校應根據溫州模式、蘇南模式、珠三角模式等不同城鎮化模式及所在區域的新型城鎮化特色將新的發展領域和服務對象定位在新型城鎮化上[8]。王振洪提出綜合性高職院校應重心下移，激活中小城鎮的發展活力等[9]。高職院校將服務對象轉向特色城鎮的意義在于：一是可以進一步拓展地方高職院校的社會服務功能，推進高職院校內涵建設，提高高職院校服務地方發展和區域經濟的能力，推進高職院校適應現代職業教育建設新常態；二是對接國家新型城鎮化建設戰略，可為地方政府的“特色城鎮”建設開辟新的實現途徑，有助于形成區域職業教育創新中的校地合作新模式。

國外“小城市”概念在20世紀50年代就已出現，美國于1968年頒布的《新城市開發法》中推行“分散型的城市化”計劃，“小城市”設想隨之成為現實，當前美國的“小城市”已達千余個。美國“小城市”發展計劃正好與其高職院?！鐓^學院的辦學宗旨不謀而合。美國的千余所社區學院多數建在城鎮，服務當地社區，社區學院與“小城市”形成了一種共生關系，如此也誕生了一類較為成熟的高職院校服務城鎮發展的模式?？梢?，西方高職院校在現代化城鎮建設中一直在發揮著影響，也形成了一些成熟的服務模式。但正如研究者將關注點置于經濟發展這個節點的貢獻度上，西方高職院校與城鎮之間的勾連是單一的經濟聯系，在社會治理、生態建設、文化傳承及其民眾幸福感等方面的綜合參與性并不強，而這恰好是中國“小城市”及其“特色小鎮”建設中高職院校介入的新要求。

三、高職院校服務特色城鎮的路徑

特色城鎮建設自然離不開高職院校的參與，作為在產教融合、校企合作等社會服務方面最為活躍的力量，構建高職院校與特色城鎮之間的合作網絡，是特色城鎮建設的必行之路，也是高職院校重新尋找立足點和新的增長點，以及推進地方服務行為的必行之路。

高職院校服務特色城鎮，要拋開原來的“城市中心論”，主動下移，樹立起直接面向地方城鎮的服務理念，找到自己在新的社會經濟發展形勢下的“一席之地”。在這一過程中，高職院校應主動與所在區域的特色城鎮建立起戰略同盟關系，開展密切交流。如浙江工業職業技術學院在2015年與浙江省首批“小城市”培育試點鎮“五金之鄉”店口鎮簽訂政校合作協議，正式開啟一種全新的高職院校服務特色城鎮新模式。具體而言，如何體現出高職院校在服務特色城鎮中的實質性貢獻，其實主要的手段是借助高職院校最擅長的“校企合作、工學結合”模式，通過深度校企合作推動雙向的實質性協同創新，主動占領布局于廣大鄉鎮一級行業企業這一戰場。當然，區別于以往單純的校企合作，或者純粹以項目開展的政校合作的地方在于，服務區域城鎮化建設需要高職院校真正融入到所服務的特色城鎮中，打破單一的經濟勾連，在社會治理、生態建設、文化傳承及其民眾幸福感等方面廣泛參與，即這種介入是體現基于一個中心（經濟與產業發展）、多個基本點（社會治理等）的具備綜合性、多元化的需求。基于特色城鎮的特征與需求，以及國內已有的高職院校服務特色城鎮的先行嘗試，高職院校服務特色城鎮可采取以下具體實踐模式。

一是分校模式，即在“小城市”建分校，直接輸出人才、就地實現職業培訓和社區服務等。分校素來是上層高校彌補下層區域高教資源分布不足的一種補充性手段，20世紀八九十年代，大學在地級市所設的“分校”，后來都成為地方新建本科院校的一個主要來源；當前高職院校已經嘗試在縣級行政區域設置分校，以對接縣域經濟發展，如溫州職業技術學院的瑞安學院、浙江金融職業學院的德清學院等。那么高職院校在鄉鎮一級所設的分校應如何定位？主要有兩個方向：一是繼續教育方向，即承接布局在鄉鎮的企業職工再教育和技能培訓，以解決當前企業員工技能培訓不愿離職脫產的困境；二是社區教育方向，即真正讓高職院校的社區服務沉潛到最基層，為當地社區在特色城鎮運行中的服務能力、技術需求等方面提供教育機會，也可讓高職院校通過整建制服務方式建立起與社區教育的對接機制。

二是產業學院模式，即重點專業群對接共性產業集聚區，共建產業學院，服務特色城鎮的專業化塊狀經濟模式。如紹興市的特色城鎮建設中，多是結合當地支柱產業和特色產業打造的特色方向，而在紹高職院校的院系設置也基本上以地方支柱產業和特色產業為主，見表2。如以紡織印染為主的“藍印時尚小鎮”“襪藝小鎮”“傘藝小鎮”等，高職院校的紡織工程學院可以與之對接。產業學院的定位可以采取全日制形式，只是學院建在地方，以充分實現教學、實訓、實習、就業的一體化，真正達到產教融合的效果。

表2 紹興高職院校院系設置

學校 院系

浙江工業職業技術學院 電氣電子工程學院、機械工程學院、設計與藝術學院、經濟管理學院、建筑工程學院、汽車學院、紡織工程學院、黃酒學院

紹興職業技術學院 信息工程學院、經貿管理學院、機電工程學院、建筑與設計藝術學院

浙江郵電職業技術學院 通信工程學院、管理與信息學院、快遞管理學院

浙江農業商貿職業學院 烹飪旅游系、汽車技術系、財會金融系、經濟貿易系、藝術設計系、農業經濟管理系

三是基地模式，即共建實踐教學基地、創新創業基地與地方傳統文化傳承基地。這也是高職院校典型的校企合作和校地合作運行模式，只是以前的基地建設多以對接中心城市的龍頭企業為主，現在是將基地直接建到鄉鎮一級。除了傳統的實習實訓等實踐教學基地建設之外，新型城鎮化中也蘊藏著豐富的創新創業資源與空間，高職院校在創新創業教育的開展過程中，理應將觸角伸到鄉鎮一級，這也與高職院校的創新創業層次有一定的吻合性[10]。同時，在中國的鄉鎮存在豐厚的民間傳統文化，高職院校強調對傳統文化的傳承與創新，而村落文化、民俗文化保存的陣地自然在鄉鎮，因此高職院校應與當地鄉鎮合作共建民間文化傳承基地，以保存民間思想文化，培養傳承傳統技藝的人才。

四是工作室模式，即以“工作室”“研究所”等散點形式滲透特色城鎮的特色創新性項目。特色城鎮建設中蘊含著豐富的創新空間，高職院?，F有院系布局并不足以完全實現對接。如在紹興市“特色小鎮”建設中出現的一批時尚行業、電商行業、文化創意行業等，高職院校一般以工作室、研究所等形式予以點對點的對接。

上述四種模式實質上構成了四個對接層次，其中，分校模式處于最高位，主要對接具備支柱產業集聚的城鎮，如諸暨店口鎮、柯橋錢清鎮實際上已經發展成工業城市規模，高職院校可以率先搶占這一新的增長區域，實施與工業發達城鎮的全方位對接；產業學院模式是當前高職院校服務“特色城鎮”的主導模式，如廣東省高職院?；静扇≡凇皩I鎮”設置產業學院共推當地特色產業的方式，是高職院校與“特色城鎮”集聚性產業對接應采取的模式；基地模式則是高職院校的傳統模式，且其所涉領域最為廣泛，對接方式也最為靈活，幾乎可為所有的高職院校在服務“特色城鎮”中使用；“工作室”等散點模式則屬于補充性的對接方式，是在“特色城鎮”缺乏工業產業及其他集聚性特色產業時，高職院校的前瞻性對接方式，重在滲透和培育。如此，基本可以實現高職院校與“特色城鎮”的全面融合，形成緊密的校地合作關系。

參 考 文 獻

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Research on Local Higher Vocational Colleges Function in the Construction of Special Town

Wu Hongjun

Abstract With the promotion of new urbanization strategy， special town with agglomeration industry or new development characteristics are everywhere. Higher vocational colleges should take differentiation development strategies positively and avoid the competition of existing service fields of application undergraduate colleges， instead， they should regard special town as a new domain of development in order to create new growth point of higher vocational colleges. In the construction of special town， higher vocational colleges should establish strategic alliance with those special towns， providing them with policy advisory services， talent and technology output， and a full range of community service. As for the specific mode of operation， higher vocational colleges can set up branch colleges in the special town， co-establish industrial colleges with agglomeration industry， build practical teaching or cultural heritage base， and set up other dispersal services like “workshop” or “research institute” to support the innovative projects.

Key words new urbanization； higher vocational colleges； special town； service mode

Author Wu Hongjun， lecturer of Institute of Higher Vocational Education of Zhejiang Industry Polytechnic College， research staff of Research Center for Regional education and Industry Development in Shaoxing（Shaoxing 312000）