國有企業信訪維穩工作研究

李鑫　林文輝　丁一

[摘 要]發展是硬道理，穩定是硬任務。信訪維穩工作，是國有企業一項重要工作，做好此項工作，有利于保障職工民主權利、夯實發展基礎和促進社會和諧穩定。本文探討了信訪維穩“四化”工作模式建設，著力將各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

[關鍵詞]國有企業；信訪；維穩

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.059

[中圖分類號]D632.8 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）08-00-01

1 國有企業信訪工作現狀和基本特征

1.1 信訪訴求以經濟利益為中心

隨著經濟社會的不斷發展，信訪者維權意識逐漸增強。在“經濟本位”影響下，原有的政治待遇訴求逐步減少，經濟利益居多，主要包含福利待遇、勞動合同、相關賠償等問題。

1.2 信訪總量上升，形式呈現多樣化

隨著社會結構的不斷調整，利益關系更加復雜，信訪涉及領域逐步寬泛。信息公開傳播速度更快，信訪者利用網絡、電話、新聞媒體等現代媒介和通訊方式，使其信訪訴求直通最高層。

1.3 信訪人過激行為時有發生，調節處理難度增大

部分上訪者思想觀念存在誤區，考慮問題過于片面，把“鬧”作為謀取利益的主要手段，不按上訪程序直接找企業領導，影響了正常的工作秩序。

2 國有企業信訪問題的原因分析

2.1 企業改革客觀必然性

隨著市場經濟的不斷深化，不同利益訴求所引發的矛盾呈現多發高發態勢，必將通過信訪反映出來，形成“老矛盾沒解決，新矛盾又出現”的惡性循環局面。

2.2 信訪管理內部存在缺陷

信訪管理存在單向性，工作人員很少自上而下主動了解問題，思想疏導不足。“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的工作原則未嚴格落實。

2.3 信訪者思想觀念有待轉變

部分員工思想多元、觀念落后、法治觀念淡漠、維權意識增強，片面認為只有找領導和上級部門才能解決問題，影響了正常工作秩序。

3 有效改進國有企業信訪工作的措施

3.1 以相關法規制度為約束，規范信訪工作行為

3.1.1 規范信訪工作流程

依法規范信訪工作流程，落實接訪、受理、辦理、反饋、復查等環節工作。加強信訪法規政策宣傳，通過座談、討論、面對面講解等方式，宣傳《中華人民共和國信訪條例》，使信訪者依法逐級信訪。

3.1.2 以法律政策衡量信訪訴求

將“案清事明”作為基本要求，不僅要做到“基本情況清、主要訴求清、主體責任清、化解方案清、工作措施清”，還要做到“訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位”。

3.1.3 探索法定途徑分類處理訴求

建立工作清單，明確規定信訪事項的受理和不受理范圍，使“信訪的歸信訪、訴訟的歸訴訟”，對應當通過訴訟、調解、仲裁、行政裁決等渠道解決的，引導信訪者進入司法渠道，將涉法涉訴事項納入“不予受理”范圍。

3.2 以構建長效機制為抓手，精準落實信訪工作責任

3.2.1 調查研究，健全信息收集機制

堅持實事求是，建立“公司-部門-班組”三級信息收集網絡，加大重點人群信息收集力度，形成檔案數據庫。定期搜集員工對企業運營管理的意見與建議，及時了解員工的思想動態。

3.2.2 講究策略，完善排查化解機制

堅持預防為主、防治結合，依托三級信息收集網絡，實施“定期排查、敏感時期集中排查、有關政策出臺前專項排查、突出問題聯合排查、熱點問題滾動排查”的“五排查”工作制度。及早了解普遍性、苗頭性和帶傾向性的問題，抓好重點對象穩控，及時跟進做好教育解釋工作，切實做到穩定一批、消化一批、解決一批。

3.2.3 以人為本，深化齊抓共管機制

充分發揮黨政工團齊抓共管作用，開展形式多樣思想教育活動，堅持做到“三心”，即有耐心，以平和心態做好安撫勸導工作；有恒心，對反映的問題只要有道理、符合政策，要想方設法為其解決；有真心，站在對方角度換位思考，在生活上給予一些力所能及的支持與幫助。

3.3 以過程公開透明為重點，有效破解信訪工作難題

3.3.1 “陽光”受理，從源頭預防糾紛發生

首先，要通過領導干部接訪、熱線電話、行風在線、民生在線等形式，豐富信訪受理形式，暢通訴求表達渠道，提供便捷受理服務；其次，厘清信訪與訴訟、行政復議等其他救濟渠道邊界，為信訪工作合理分流；最后，公開受理，以公開促進公正，以透明防止辦理不規范。

3.3.2 “陽光”辦理，有效化解信訪矛盾

通過網站、短信等多種渠道公開相關工作制度，引導信訪人依法有序信訪，根據信訪事項性質和管轄層級提出信訪事項。提升辦理工作透明度，以信訪事項全程公開為原則，以不公開為例外，使信訪人對投訴情況辦理的各環節可跟蹤、可查詢。

3.3.3 “陽光”督察，著力推進“事要解決”

每一項信訪件都要落實責任、跟蹤督辦、確保成效，將信訪者反映強烈、社會關注度高、上級交辦的重大疑難問題納入公司督辦事項，由結果督查向過程督查轉變，增強督查實效。

3.4 以工作方法創新為動力，提升信訪工作服務水平

3.4.1 構建“大信訪”綜合協調流程

以公司整體利益為重，構建統一領導、部門協調、各負其責、齊抓共管的“大信訪”工作格局。以涉事部門和配合部門集中辦公、聯合接訪的形式，面對面答復問題、解釋政策、理順情緒，保證相關訴求“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”。

3.4.2 實行聽證評議制度

針對經過復查程序但仍上訪的以及事實清楚、政策清晰但仍有爭議的積案，將其引入聽證評議機制。邀請各領域專家、媒體輿論等第三方社會力量參與，通過辯法析理、公眾評議等方式，提高信訪事項處理的權威性和專業性，提高辦理質量和效率。