新形勢下加強農村消防安全管理初探

張永波

[摘 要]本文結合近年來農村消防工作的新形勢以及農村火災的規律和特點，分析了農村消防工作中存在的突出問題，并相應提出了加強農村消防管理的措施。

[關鍵詞]消防；農村；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.152

[中圖分類號]D631.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）08-0-02

進入21世紀以來，黨中央連續發出十三個指導“三農”工作的“一號文件”，圍繞加快農業現代化建設，實現全面小康目標，提出了一系列新觀點、新政策、新舉措。在黨中央的指導下，農村的經濟社會發展發生了極大的變化，新農村建設取得顯著成效。由于城鄉二元結構的影響，我國在消防工作上一直以城市為重心，而對農村消防基礎工作重視程度不足。隨著農村經濟社會的發展，農村的消防安全問題也逐漸暴露出來。下面就結合農村的火災形勢、問題的成因對新形勢下如何加強農村消防安全管理工作進行初步的探討。

1 農村火災的規律和特點

1.1 農村火災起數、傷亡及損失情況

據統計，2001-2010年，全國農村共發生火災75萬余起，造成1.2萬余人死亡、1萬余人受傷、直接財產損失60余億元，四項指數分別占總數的37.5%、62.7%、53.1%和41.1%。火災已經成為威脅農民人身安全，影響農村經濟社會發展的主要災害事故之一。2015年全年農村共發生火災18.2萬起，死亡971人，受傷492人，直接財產損失23.3億元，占全國火災總起數的53.84%，死亡人數占全國的55.74%，受傷人數占全國的44.24%，財產損失占全國的58.99%。

1.2 農村火災規律和特點

通過分析全國農村火災數據，發現農村火災有以下顯著的規律和特點。一是火災起數呈逐年上升趨勢。隨著中央“一號文件”的發布，農村經濟得到了長足的發展，農村從事制衣、制鞋、服裝、電子等生產加工的私營企業和個體工商戶越來越多。隨著農村物質文化生活的提高，商場、市場、酒店、KTV、影劇院等場所也在農村遍地開花，直接導致農村火災起數大幅上漲。二是火災撲救不及時導致蔓延擴大。農村大多遠離城市，距離城市消防隊較遠，消防基礎設施薄弱，火災發生后，得不到及時撲救，導致蔓延擴大。三是用火、用電不慎等人為因素是導致火災發生的主要原因。農村人口普遍消防安全意識不高，加之農村傳統生活習慣，用火用電不規范，導致用火不慎、小孩玩火、吸煙等成為主要的致災因素。四是鰥寡孤獨亡人事故時有發生。農民工進城打工，造成空巢村、空巢戶，特別是獨居老人自救意識差，發生火災后極易造成亡人事故。

2 農村消防工作存在的突出問題

通過對農村消防工作的綜合分析以及對農村消防安全現狀的調研情況來看，農村消防工作主要存在以下幾個方面的突出問題。

2.1 農村消防規劃率不高，規劃落實差

雖然連續多年要求開展村鎮規劃工作，并將消防規劃同步納入新農村建設。但從調研情況來看，各地的消防規劃編制情況落實不理想。部分重點鎮能夠編制消防規劃或將消防規劃納入鎮域總體發展規劃內，但落實率不高。很多鄉鎮雖編制了規劃，沒有上報審批，更談不上落實。在新農村建設的過程中，違反消防規劃的情況時有發生。

2.2 農村建筑耐火等級低，違章建筑多

農村建筑主要是分為居住用房、生產用房和農業用房。在居住用房方面，北方大多采用磚木結構，南方少數民族村寨多采用木結構，一般耐火等級三級甚至四級，抗御火災能力較差。生產用房方面，一些小生產加工企業大量采用彩鋼板建筑，私搭亂建情況較多，沒有必要的防火間距，消防車道，內部電氣線路設置混亂，容易造成火燒連營現象。部分地區采用塑料大棚種植蔬菜、花卉等，冬天外部采用草氈保暖，內部采用火爐加溫，極易引發火災。

2.3 農村消防基礎設施落后

農村離城市消防站較遠，而且大多沒有專兼職的消防隊伍，設置的志愿消防隊形同虛設，不具備戰斗力。消防車道不符合要求，有些地方雖然設置消防車道，但又人為地設置限高桿或者限寬礅，嚴重影響消防車通行。農村消防水源饋乏，沒有設置消火栓，或者雖有天然水源，但無法供消防車取水。

2.4 消防宣傳教育不到位，自防自救能力薄弱

農村消防宣傳工作起步晚，重視程度不夠，特別是基層鎮政府和農村自治組織對消防宣傳認識不足，消防宣傳教育沒有常態化。與城市相比，農民受教育程度不高，文化素養偏低，接受其他消防宣傳教育的機會和途徑較少。突出表現在農民工未經消防安全培訓就上崗，特別是一些電氣焊、維修等特殊崗位，極易引發事故。受生活習俗和封建迷信的思想影響，如祭祀、燒香拜佛、放火燒荒等，都極易引起火災。2004年2月15日，浙江海寧一從事迷信活動的草棚發生火災事故，造成40人死亡、3人受傷的慘烈后果。

2.5 弱勢群體無人關照

隨著我國家庭結構的變化，新的家庭結構越來越小，而且農村的青壯年因為考學、就業等因素留在了城市，農村居住人口越來越少，而且，大都是老弱、鰥寡孤獨等弱勢群體，這些人群獨立居住無人關照，行動能力差，不具備防火滅火和基本的疏散逃生技能。

3 加強農村消防管理的措施

根據國家關于農村消防工作的方針政策法律法規的要求，按照公安部構筑“防火墻”工程的統一部署，做好農村消防安全工作，重點做好以下幾個方面的工作。

3.1 加強農村消防工作的組織領導

各鎮人民政府要結合安全辦公室，綜合治理辦公室成立消防安全委員會或建立消防聯席會議制度，確定農村消防安全責任人和消防安全管理人，確保農村消防工作有人管有人問。要健全農村各項消防安全檢查、消防宣傳、教育培訓、志愿消防隊建設、消防設施器材管理、村民防火公約等各項規章制度，以制度來約束消防工作人員的行為。有條件的可以采用互聯網消防工作平臺來對農村消防工作進行督導檢查。

3.2 進一步強化農村消防基礎設施建設

結合城鎮化進程和新農村建設，落實消防安全規劃，在總體布局上合理分區。改變農村建筑耐火等級低和違章建筑多的現狀，建設一、二級建筑，限制三級及以下建筑。要合理布置消防車通道，結合農村道路的發展，道路寬度不少于4米，并且考慮承重、轉彎半徑、回車場等要求，街區間的車道最遠不易大于160米，嚴禁設置隔離樁、欄桿等。應設置必要的消防水源，具備給水管網條件的農村，應設置室外消防給水系統，不具備給水管網條件或室外消紡給水系統不符合消防供水要求的農村，應建設消防水池或利用天然水源。

3.3 加強農村消防隊伍建設

按照《鄉鎮消防隊標準》的要求，符合相關要求的鎮要建立一級或者二級鄉鎮消防隊，按照標準配備消防車輛、器材裝備和專職消防隊員，確保形成戰斗力，能夠在撲救初起火災的過程中發揮作用。其他鎮和村均要建立志愿消防隊，結合各自實際配置消防器材設施和人員。在設施配置上，可以對農業生產機械進行登記造冊，作為消防器材的補充。定期組織開展消防隊的訓練活動，確保關鍵時刻拉得出，用的上。

3.4 加強農村消防宣傳教育

通過消防宣傳標語、消防漫畫、廣播電視、消防板報與村民防火公約等形式，在春種、夏收、秋收等農忙時節和結合春節、元宵節、清明節等傳統節日期間積極開展消防安全宣傳活動，確保消防安全。結合農村勞動力轉移，將消防知識培訓納入農村實用人才培訓、勞務培訓等內容，使農民工接受基本的消防安全常識、技能，切實提高其防火滅火的意識。

農村消防工作事關廣大農村的安全發展，事關全面建成小康社會的重大目標，只有通過艱苦努力，進一步完善農村消防工作的長效機制，建立消防安全責任體系，才能使農村消防安全狀況得到根本改善。

主要參考文獻

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