高速公路應急資源儲備模式研究

李琳琳

(交通運輸部規(guī)劃研究院，北京 100028)

高速公路應急資源儲備模式研究

李琳琳

(交通運輸部規(guī)劃研究院，北京 100028)

高速公路應急資源儲備能力建設(shè)是應急管理能力建設(shè)的重要內(nèi)容。針對我國高速公路應急資源管理普遍存在“應急資源儲備成本較高、利用率不足”問題，通過高速公路應急管理需求研究、應急資源儲備需求研究，結(jié)合國內(nèi)外應急資源儲備經(jīng)驗，研究提出社會儲備和專業(yè)儲備相結(jié)合的應急儲備模式建議，并針對高速公路不同類型應急資源的特征特點，給出相應的儲備模式建議。

高速公路；應急資源；儲備模式

1 引 言

與普通國省道干線公路相比，高速公路具有“交通快捷、油耗成本低、時間成本小”的突出特點和明顯優(yōu)勢。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年占全國公路總里程1.9%的高速公路承擔了約1/3的全社會的營運性客、貨運輸周轉(zhuǎn)量。高速公路對支撐我國經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步、保障國家安全、服務(wù)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

2 高速公路應急資源儲備存在的問題及原因分析

高速公路應急資源儲備能力建設(shè)是應急管理能力建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，我國高速公路應急資源管理普遍存在“應急資源儲備成本較高、利用率不足”問題，深入分析其原因，包括：應急資源儲備缺乏統(tǒng)籌、應急資源儲備模式單一等。

為保障以上問題的解決，積極開展高速公路應急資源儲備模式研究迫在眉睫。

3 高速公路應急管理需求研究

公路交通突發(fā)事件分為四類：自然災害、公路交通運輸生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。

針對以上突發(fā)事件類型，根據(jù)交通運輸管理部門與交警、路政等的職能分工情況，結(jié)合交通運輸管理部門工作實際，確定其主要職能包括：設(shè)施損毀修復和設(shè)施運行狀況保持。

(1)設(shè)施損毀修復

主要指由于自然災害、公路交通運輸生產(chǎn)事故、社會安全事件等各類突發(fā)事件，對路基、路面、橋梁、隧道、交通工程等設(shè)施造成一定程度的損壞，需要通過相應的維修，以保障設(shè)施的正常運行。

(2)設(shè)施運行狀況保持

主要指由于惡劣氣象(如：雨、雪等)、地質(zhì)災害(滑坡、泥石流)造成設(shè)施無法正常運行，需通過相應的處置，以保障設(shè)施的正常運行。

4 高速公路應急資源儲備需求研究

根據(jù)高速公路應急管理經(jīng)驗，按照用途將應急資源劃分為：維修類、裝載類、安全警示類、除雪類、排水類共5類應急資源。見表1。

表1 應急資源儲備需求表

5 高速公路應急資源儲備模式研究

根據(jù)國內(nèi)外應急資源儲備經(jīng)驗，建議高速公路應急資源儲備采用：社會儲備模式和專業(yè)儲備模式相結(jié)合的方式。

5.1 社會儲備模式

社會儲備模式，即：應急資源的所有權(quán)為社會上的其他企業(yè)(如：建筑企業(yè)、超市等)，高速公路運行管理單位通過簽訂“應急租用協(xié)議”或“應急供應協(xié)議”或“購買服務(wù)”的形式，并配合制定相應的價格標準的方式，實現(xiàn)緊急情況下該類應急資源的租用或購買。

適用于社會儲備模式的應急資源應具有使用頻率低、季節(jié)性需求明顯、社會供應充足、通用性較強的特點。

(1)使用頻率低

日常養(yǎng)護和應急處置所需的部分物資和裝備，具有使用頻率低的特點，如：山體滑坡后，巨石造成道路中斷恢復所需的爆破設(shè)備，該類設(shè)備建議采用社會儲備模式。

(2)季節(jié)性需求明顯

部分應急資源的應用需求具有季節(jié)性明顯，且該類資源的需求量每年差異較大，建議采用社會儲備模式，如：工業(yè)鹽等，主要應用于冬季道路融雪，可按照協(xié)議性價格季節(jié)性采購，當季用不完退回。

(3)社會供應充足

公路應急管理所需的部分物資，具有社會供應充足，且使用有效期較短的特點，建議采用社會儲備模式，如：方便面、火腿腸等日常生活用品。

(4)通用性較強

公路應急管理所需的部分物資或裝備，具有通用性較強，且購置和使用成本較高的特點，建議采用社會儲備模式，如：大型挖掘機，該類裝備在建筑行業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域通用性較強。

5.2 專業(yè)儲備模式

專業(yè)儲備模式，即：應急資源的采購、所有權(quán)和使用權(quán)均為高速公路運行管理單位，通過專業(yè)化儲備，以滿足道路養(yǎng)護和道路設(shè)施損毀后緊急恢復工作所需。

適用于專業(yè)儲備模式的應急資源應具有使用頻率高、社會稀缺、專業(yè)性較強的特點。

(1)使用頻率高

日常養(yǎng)護和應急常用的相關(guān)物資和裝備，使用的便捷性要求較高，應采用專業(yè)儲備模式，如：水泥、碎石、壓路機等。

(2)社會稀缺

社會稀缺的各類應急物資和裝備，無法通過租借方式進行社會化儲備，應采用專業(yè)儲備模式，如：除雪機、撒鹽車。

(3)專業(yè)性強

交通基礎(chǔ)設(shè)施的路、橋、隧的部分搶修和維護物資具有專業(yè)性較強的特點，應采用專業(yè)儲備模式，如：瀝青路面鋪設(shè)機器。

5.4 高速公路應急資源儲備模式建議

根據(jù)“高速公路應急資源儲備需求研究”，以及“高速公路應急資源儲備模式研究”，針對高速公路應急資源所需不同類別應急資源的特征特點，給出其相應的儲備模式建議。

表2 不同類型應急資源特征特點的儲備模式建議表

6 結(jié)束語

高速公路應急資源儲備能力建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，有賴于應急資源儲備模式的多樣化。采用社會儲備和專業(yè)儲備相結(jié)合的高速公路應急資源儲備模式，能有效提升應急資源利用率，降低應急資源購置和儲備成本。

[1] 何建中.交通運輸部：我國高速公路至少還需10年集中建設(shè)期[EB/OL].新華網(wǎng)，2012-03-23.

[2] 公路交通突發(fā)事件應急預案[R].中華人民共和國交通運輸部，2009-04:1.

[3] 李琳琳.高速公路應急資源部署模型研究[R].北京：交通運輸部規(guī)劃研究院，2014-09:37.

The research on the emergency resource reserving mode on highway

LI Lin-lin

(Transport Planning and Research Institute, Ministry of Transport, Beijing 100028，China)

The highway emergency resource reserving capacity is an important part of emergency management capacity. As the problem that the high cost of emergency resource reserve and lack of utilization has been widely existed in our highway emergency resource management, the highway emergency management request and emergency resource reserving request have been researched with the internal and external experience of emergency resource reserve. Research proposes the advice on the emergency reserving mode combined with social reserve and professional reserve, and gives the corresponding reserving mode advice to the different kind of highway emergency resources.

highway; emergency resource; reserving mode

2015-11-07

李琳琳，女，高級工程師， 研究方向：公路水路交通運輸管理咨詢。

U492

C

1008-3383(2016)02-0146-02