齊齊哈爾創業幫扶政策大匯總

優化工商登記制度。在全市推行工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證和社會保險登記證“四證合一、一照四號”，出臺統一社會信用代碼實施方案，實現“一照一碼”;進一步優化注冊資本登記制度，放寬住所（經營場所）登記條件，允許“一照多址”、“一址多照”和“住改商”;全面推進注冊登記全程電子化，繼續放松經營范圍登記管制。

簡化創業有關程序和手續。取消戶籍證明和創業培訓合格證作為大學生創業申請創業擔保貸款的前置性條件;取消《高校畢業生自主創業證》，調整為《就業創業證》;除法律、法規規定注冊資本實行實繳的行業外，取消提交和審查驗資報告作為辦理公司注冊登記的條件;對創業園、科技園、“互聯網+”等創業平臺以及高校畢業生、返鄉農民工等創辦的企業項目，取消全部前置要件，只需填報《企業備案項目申請表》，當場出具備案手續。

投入創業貸款擔保基金。各級財政視財力狀況每年投入一定資金作為擔保基金存入貸款承辦銀行，按照基金與貸款額1：5的比例發放創業貸款。地方財政應承擔的創業擔保貸款貼息資金確保及時到位，支持城、鄉勞動者自主創業。

放大創業擔保貸款對創業的扶持作用。將創業擔保貸款由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元不等統一調整為10萬元;凡有創業要求并符合條件的就業重點群體和困難人員，可在創業地申請2年期最高額度為10萬元財政貼息的創業擔保貸款;對合伙經營和組織起來創業的，按人均10萬元、實際貸款人數和額度分別給予為期2年的創業擔保貸款;對個人、合伙經營和組織起來創業申請的創業擔保貸款，財政部門按規定給予全額貼息;針對貸款額度提高后擔保人擔保能力不足問題，承辦銀行要增加貸款擔保方式，如放開房產抵押權限，允許收入穩定的企、事業單位員工為創業者提供擔保等，創新擔保服務產品;對小微企業當年新招用各類就業困難人員達到企業員工30%（超過100人的達到15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的，給予為期2年、最高不超過200萬元的創業擔保貸款，財政部門按貸款基準利率的50%給予貼息。

設立大學生創業“種子資金”。全市各級財政視財力狀況每年安排一定資金，設立齊齊哈爾大學生創業“種子資金”，支持我市轄區內在校和畢業五年以內大學生的創新創業活動。主要用于為大學生開展創業服務補貼包括專家團隊補貼、創業項目征集與推介補貼、創業宣傳補貼、創業競賽補貼;對大學生開展創業培訓補貼包括具有資質的創業培訓（實訓）基地設備購置費補貼、軟件及相關費用補貼等;大學生創業園區及創業孵化基地補貼包括為入駐大學生創業企業減免的場所租賃費、水電費、物業費、采暖費等。

建立創業孵化基地。圍繞推進IT、機電裝備、中小企業配套、綠色食品、農機、畜牧、果蔬和商品集散等產業園區建設，利用我市現有的高新區、產業園區、經濟開發園區、高級技校、職業院校、重點企業、清理出來的非辦公類用房等建立城鎮創業孵化基地，重點對高校畢業生和城鎮失業人員進行創業孵化;圍繞全市農村專業合作社和涉農類企業發展，鼓勵各縣（市）、區創建農民創業園區，建立農村養殖、農產品加工、銷售創業孵化基地，重點對返鄉農民工和青年農民進行創業孵化;圍繞發展電商產業，統籌利用大學科技園、科技企業孵化器、城市配套商業設施、閑置廠房等現有資源，建立電子商務創業孵化基地，鼓勵高校畢業生等進行創業孵化;圍繞做大科技企業孵化器規模，支持和引導高新區、齊齊哈爾大學等高標準規范建設科技企業孵化器（大學科技園）;支持各縣（市）區、科技園區、高校、科研院所、企業以及其他社會力量，利用自身條件或閑置資產，創辦或聯合建立科技企業孵化器。積極爭取省政府的孵化器建設與發展專項資金，從市科技經費中安排一定比例資金，支持孵化器的運行和發展。

大力扶持網絡創業。積極發展“互聯網+”和電子商務，推動電子商務與制造業、服務業等傳統業態深度融合，帶動產業創新發展。支持電子商務園區、電子商務總部基地和互聯網服務商實行“一址多照”，用園區秘書公司經營地址為網絡創業者提供經營場所的集群注冊。經工商登記注冊的網絡創業人員，同等享受各項就業創業扶持政策。在網絡平臺實名注冊、穩定經營且信譽良好的網絡商戶創業者，可享受創業擔保貸款政策。

扎實開展創業培訓。整合全市職業教育資源，在全市城鄉建立創業意識、創辦企業、擴大企業和完善企業創業培訓體系，為高校畢業生、城鎮失業人員、青年農民及不同階段的創業者提供全方位的創業培訓，滿足不同創業主體的需要。對免費開展創業培訓的機構，按培訓合格人數給予每人1000元的創業培訓補貼。

對初期創業者給予補貼政策。各級財政每年預算安排一定資金，對創業者或創業孵化基地給予相關補貼。對進入城鎮和電商創業孵化基地、持《就業創業證》的初期創業人員（以下同），自進入創業孵化基地6個月內，每月給予不高于當地最低工資標準的生活補貼;對入駐城鎮、電商創業孵化基地創業的，結合實際情況，按一定標準給予場地（攤床）租賃補貼，享受期限不超過2年（對減免場租費用的，補貼資金直補給孵化基地或企業）;對高校畢業生在創業期間以個體身份繳納社會保險費的，比照靈活就業困難人員享受不超過2年的社會保險補貼;對進入農村畜牧養殖、農產品加工銷售創業孵化基地進行創業孵化的農村勞動者，按實際繳納的基本養老保險費和基本醫療保險費給予補貼，享受期限最高不超過2年。

對個人創業給予稅收減免政策。對持《就業創業證》的各類失業人員，從事個體經營的，3年內按每戶每年9600元為限額，依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。

對企業吸納就業給予稅收減免政策。商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，當年新招用持《就業創業證》且失業半年以上人員，與其簽訂1年以上勞動合同，且繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅，定額標準為每人每年5200元。政策執行期限按上級規定執行。

對大學生創業給予特別稅收政策。大學生創辦小微企業月銷售額（或營業額）不超過3萬元的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，免征增值稅和營業稅，符合條件的給予按20%的稅率征收企業所得稅;在政策執行期限內，年應納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的按20%稅率繳納企業所得稅的基礎上，其所得按50%計入應納稅所得額;大學生創業企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的，當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額。

鼓勵科研人員自主創業。高等學校、科研院所和國有企事業單位的專業技術人員，經所在單位同意，可領辦創辦企業，5年內保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。離崗創業期間，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利，要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。原單位應當根據專業技術人員創業的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務。建立企業與高等學校、科研院所人才聯合聘用機制，允許兼職兼薪。退休人員再創業或就業不再繳納社會保險費。允許科研機構在明晰出資人權益的前提下，以技術、專利、固定資產和自有資金等資產通過控股、參股等方式創辦科技型企業。科技成果轉化收益應當首先用于對科技成果完成人、為科技成果轉化做出重要貢獻的人員進行獎勵，其余部分統籌用于科研、知識產權管理及相關技術轉移轉化工作。

扶持農民自主創業和農民工返鄉創業。發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村服務業等勞動密集型產業項目，落實定向減稅和普遍性降費政策，支持農村勞動者自主創業;通過落實創業培訓補貼購買服務的方式，鼓勵市、縣（區）職業教育院校和創業服務機構積極開展農民創業培訓，提升農民的創業理念，增強創業意識，提高創業能力，拓寬致富渠道;對進入農村創業孵化基地進行創業孵化的，給予農村基本養老和基本醫療補貼;支持農民網上創業，推動農民合作社、農產品加工企業產品批量進駐電商平臺，提升我市農產品知名度和競爭力。

建立創業者托底保障機制。積極提倡敢為人先、寬容失敗的創業文化，建立和完善創業者托底保障機制。領取失業保險金期間自主創業的人員，可一次性領取未領的失業保險金，在應領取失業保險金期間由經辦機構按照規定繼續代繳基本醫療保險費;對實現自主創業的最低生活保障對象，家庭收入扣除創業成本后，家庭人均收入仍低于當地最低生活保障標準的，繼續列入保障范圍予以最低生活保障;創業人員創業失敗，生活陷入困境的，首先由當地就業服務部門免費為其提供職業介紹等就業服務，對確實不能實現市場就業的，由政府購買的公益性崗位進行托底安置。對完全喪失工作能力、符合低保條件的，經本人申請，縣（市）、區民政部門審批后，納入最低生活保障。

培育創業創新公共服務平臺。綜合運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式，支持中小企業公共服務平臺和服務機構建設，為中小企業提供全方位專業化優質服務，支持服務機構為初創企業提供法律、知識產權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務，搭建科技基礎條件平臺;積極探索創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，為創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資金共享空間，搭建創業創新展示和對接平臺;整合所有涉及創業創新的政策、資金、項目、人才等資源，建立齊齊哈爾市創業創新促進會，搭建創業創新公共服務平臺。每個縣（市）、區都要搭建類似平臺和組建創業者協會。對創辦社會組織符合條件的，給予相應創業扶持政策。

建立創業創新 “雙百”成長評價和獎勵機制。實施創業創新“種子工程”。各級各類創業服務平臺要履行職責，發揮優勢，發現、挖掘、培育創業創新人才。對成為個體工商戶的，政府相關部門要發揮職能、落實政策、加強服務，提高創業實體的生存指數;實施創業創新“成長工程”。對成長為小微企業的，工信部門要加大落實促進小微企業發展的各項政策，簡化服務流程，提高服務水準，努力為小微企業健康發展營造良好環境。市政府每年從經過孵化和培養成為個體工商戶和升級為小微企業的創業者中，各評出100名優秀者分別授予“創業創新先鋒”和“創業創新楷模”稱號，并分別給予每人一次性獎勵。以上所需資金按獲獎者隸屬關系分別納入市、縣（市）兩級財政預算。對當選“創業創新先鋒”和“創業創新楷模”的，在同等條件下可以優先評為市級勞動模范。