清初裁官與“清制”

王景澤(北華大學歷史文化學院，吉林吉林132013)

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清初裁官與“清制”

王景澤
(北華大學歷史文化學院，吉林吉林132013)

摘要:順治、康熙年間，為了擺脫財政困境，清初政府厲行裁官減員，以省國帑。而這一過程，與清廷入關后融合明制、清制，進行機構調整相輔相成。在中央國家機關，清廷秉承“首崇滿洲”原則，確定滿漢復職與官缺分籍制，同時，大批漢軍人員外派，占據要職，控制地方，滿洲貴族、八旗子弟獲得了穩固的政治優勢。與之相反，在中高級職官中，漢民籍受到削弱。隨著基于民族、屬籍的一套職官制度的建立，既有別于“明制”，又不同于入關前“清制”的“新清制”的發展趨向逐漸明晰。

關鍵詞:清初;裁官;清制

明清史研究中，清初(系指順治、康熙兩朝)的裁官，并未引起廣泛關注，或許因這一問題過于細小、瑣碎。筆者不揣淺陋，試析一二，妄斷之處，祈方家不吝賜教。

一、清初裁官之背景

順治元年( 1644年)清軍入關時，值中原大亂，但清朝方面除了軍隊戰斗力較強、統治集團內部矛盾相對較弱外，比之內地其他政權，幾乎別無優勢，而其困境，突出表現于財政窘迫。

清入關前，并無雄厚的經濟基礎，松錦大戰，頗耗國力。迨及多爾袞進北京，明朝庫藏已為大順所掠，西追之兵所獲，亦不過絹帛綢緞，無濟于事。而以下財政負擔，卻使清政府焦頭爛額。

首先是皇室、王公貴族的日常消費，國家機構正常運轉的維持。其中有兩點需特別指出:一是對蒙古王公貴族的不吝賞賜，支出較大，目的是換取漠南蒙古在政治、軍事上的支持，鞏固滿蒙聯盟;二是清朝全面接收了明朝政權機構，大量職位用于安排漢族官僚士大夫，以爭取他們的合作，這筆官俸支出數目亦很可觀。……