論環境價值共識的法制保障

摘 要：在高度發展的當今社會，面對全球范圍內的生態環境問題，越來越多的人意識到了環境價值的重要性，逐步地形成了對環境價值的共識。實現整個社會對環境的價值共識是生態文明建設的內容之一，本文試圖探討構建環境價值共識的具體問題，并從法制層面切入，討論環境價值共識的法制保障。

關鍵詞：環境價值；共識構建；法制保障

改革開放三十多年來，我國社會主義市場經濟取得了長足的發展，但是對高能耗低產出和輕視技術進步的粗放型增長模式的高度依賴，削弱了經濟的可持續發展，也帶來了環境污染日益增加的壓力，這是我國轉變增長的模式的主要困難。環境價值這一概念正是在這樣的情況下產生的。自然資源擁有“使用價值”自然毋庸置疑，但是環境資源的真正“價值”是什么，在目前達成共識之前，經歷了相當長一段時間的爭論。黨在第十八屆三中全會均已經明確指出了推進生態文明建設的要求，要求建立和完善資源有償使用制度和生態補償制度。這一要求體現了我國對生態與經濟社會關系的重新審視。因此，正確認識自然資源的環境價值，總結和歸納評價方法和環境價值的研究現狀，有利于我們客觀和全面地了解環境與經濟的關系。

一、環境價值共識的具體體現

馬克思主義哲學認為：“價值這個普遍的概念是從人們對待滿足他們需要的外界物的關系中產生的。”價值具有主體性，在實踐中，它是一個人的“內在尺度”，但價值不是獨立的，而是直接與事實相聯系的。價值在實踐過程中產生，也在實踐過程中得到評估與認識。故而價值觀就是在人類實踐過程中形成的對價值的看法。環境價值是人與自然關系的產物，貫穿人類發展的全部歷史進程。人類在環境價值處于主體地位，環境價值的目的、評價標準都是圍繞人類自身而形成的。環境價值有三種表現形式，分別為原生環境價值、次生環境價值和貨幣環境價值：

1.原生環境價值

原始的自然環境，其產生和演變是早于人類誕生而存在的，在人類歷史發展過程中，原始自然環境逐漸被人類利用，最終形成了原生環境價值。原始的自然環境由于其自發形成性，所以沒有經濟學意義上的交換價值。但是，原生環境價值對人類的生存發展有著重要影響，故而其仍然具有內在的價值。

2.次生環境價值

人類對自然環境的利用與改造，形成了農田水利、城市生態、人工造林等人造的自然環境，這種自然環境也能夠對人類的生存發展有重大影響，同樣也能創造出環境價值，也就是所謂的次生環境價值。次生環境價值由于是人類勞動的產物，因而符合經濟學定義的交換價值，所以可以表現為貨幣價值。人造的自然環境一經形成，就可以產生作用，因而具有次生環境價值。

3.貨幣環境價值

自然環境存在經濟價值，用貨幣形式表現即形成貨幣環境價值。貨幣環境的價值是一個指標體系（如綠色國內生產總值、實際儲蓄等），是環境價值在經濟學上的表現方式。

二、生態文明建設的呼喚——環境價值共識的必要性

生態文明是工業文明之后發展起來的一個新的文明階段。這種文明形式以人與自然和諧共處為信條，在物質與精神文明上的都有所體現。生態文明是以人與自然、人與人、人與社會、良性循環、全面發展和可持續繁榮為基礎的和諧共存的社會形態。通過對十八大精神的吸收，生態文明的定義有了新的豐富：它是人類為實現對生態環境的保護，在物質和精神以及制度層面總成果。生態文明在經濟、政治、文化等建設過程中都有所體現，用于衡量一個社會的文明程度。

依照傳統經濟理論的看法，一方面，自然環境的形成沒有人工的參與；另一方面，環境在市場上不能交易，所以自然環境不無價值。如今，這種觀點顯然無法成立了。環境價值的有償性，已經成為人們的共識。然而，環境價值在不同個體間的認識差異依舊較大，其原因在于內在形成機理的認識差異。一些人堅持勞動價值理論，他們認為，在勞動資源和環境附加條件下，環境資源的價值是不言而喻的。但問題是，自然價值觀如果是免費的使用，那么會造成無休止開發的后果。現階段對于環境價值的認識存在很多爭議，這雖然表明環境價值理論本身是不完美的，但這也表明，人們非常重視環境價值研究。

短短半個世紀，在中國工業化的過程中，人口數量的急劇膨脹、過快的發展速度和政策執行上的失誤使得環境污染問題比較嚴重。在過去的十年里，我們的政府和人民在環保工作上作出了巨大的努力。過去，人們對環境價值不夠重視，社會經濟的發展令環境資源愈發緊缺，這催使人們開始逐漸意識到環境價值的重要性，環境價值的地位不斷得到提高。

三、缺乏法制保障——影響環境價值共識的主要障礙

當前，在實現環境價值共識的過程中，依舊存在著相關法律法規不完善的問題。具體表現在以下幾個方面：

首先，我國傳統立法思想忽視立法細節，這使得我國當前的環保法律條文過于簡單，無法完整表達立法思想，相關法律概念的范圍界定十分模糊，使得權責不清，無法分清究竟誰有責任，誰沒有責任，令法律責任的內容和標準出現雙重混亂；

其次，我國的環保法律法規對環保部門之外的相關部門職責幾乎沒有任何規定，針對自然人的環境責任也缺乏詳細規定，企業和事業單位的環保義務，僅僅作為一種行政主管機關的職權相對，其具體的責任很少反映。此外，由于權力本位觀的影響，環保法律法規對環境行政主管部門和其他主管部門在環境法律關系中的環境責任幾乎沒有體現。

四、環境價值共識與法制化的具體聯系

1.環境價值共識的產生需要相應的法制保障

追求和維護環境價值的共識始終是中國傳統文化的一個獨特價值觀，中共第十七次全國代表大會的報告明確提出了建設生態文明的目標，符合當今世界發展的潮流，體現了黨和政府高度重視生態文明建設的態度。作為解決當代生態環境問題的方法，正確處理人與自然的關系的活動形式，生態文明建設的核心問題是如何保證人與社會的合理發展。通過對既有生產和消費方式的轉變，來形成環境價值共識，實現和諧發展。實現環境價值共識，不僅體現了當代社會發展的新要求，更體現了建設生態文明建設的基本要求，和構建和諧社會作為目標的主要價值。可見，環境價值共識反映了生態文明的價值指向。

完善的法律制度是和諧社會的保障。環境污染和生態破壞等社會問題必然導致社會秩序混亂。社會秩序一旦混亂，實現和諧便是一紙空談。以環境價值共識為基石的和諧社會，能夠有效降低人類活動對自然環境的不利影響，保持自然環境的良好狀態，支持人類的可持續發展。環境價值共識的真正實現，需要大量環保法律法規來規范人們的行為方式。加強環境立法，有助于保護生態平衡，保障環境價值共識，促進社會和諧。

2.法制化是環境價值實現共識的最終歸宿

司法被稱為“社會正義的最后一道防線”。在環境污染和生態破壞的情況下，通過環境民事，行政和刑事責任的調查，使人民群眾對他們自己涉及環保的權利和義務有所了解，提高人們的生態環境意識和科學發展的質量，引導人們合理開發自然資源，保證生態秩序不受到侵擾。實踐證明，司法環境的公正有利于降低環境危害，有助于和諧生態的構建。

五、完善環境價值共識法制保障的建議

1.樹立現代生態環保法制觀念

現代生態法律制度的改變體現在傳統的“人類中心主義”的價值觀，以前的法律與人、社會、自然的和諧共存，尊重自然、保護自然的價值觀來指導生態法制建設，以科學發展觀為統領，以可持續發展為目標，實現人與自然、自然與自然的和諧，逐步確立既遵循自然規律，又遵循社會規律，既能促進經濟發展，又能維護好生態環境的社會主義生態環境法律體系。現代生態法律制度的根本價值目標應定位于人與自然的和諧關系，通過保護與建設的自然環境，促進自身發展；要以可持續發展思想理念，重新指導調整人與自然關系；樹立尊重生態自然的立法精神，作為生態自然的一部分，尊重其他物種，維護地球生態系統的平衡；放棄落后傳統思想，以當代人的切身利益為中心，環境資源的權益要轉變為代際的公平的利益；從“經濟第一”向“預防第一”轉變，做好清潔生產工作，減少污染源，建立環境影響評估等環境預防體系，阻止污染源，以防止環境污染。

2.加快我國生態環保立法的步伐

首先，必須盡快做好綜合生態環境保護法的立法工作，對實施二十多年的《環境保護法》進行完善和補充，為一系列專業化的環保法律打好堅實基礎；其次，填補好國計民生專門法律的空白，針對土壤污染、生態保護、資源保護、食品安全、大氣安全等方面做好法律制定工作，盡早規范各類環保技術標準，為環境守法、行政和司法提供可靠的技術標準；此外，還要重視國際生態環境公約，制訂的環保法律必須符合公約的標準與要求。

3.加大行政執法力度，完善司法救濟制度

首先，我們應該加大環保法制宣傳，增強企業和公共機構和普通百姓的環保意識。其次，要加強環境保護執法人員，特別是領導干部的環境意識、責任和法治觀念，加強環境行政執法責任制，領導干部環境績效考核制度需要建立起來；第三，我們可以吸收發達國家的成功經驗，增強環境執法隊伍的執法能力，如增設環保警察等；第四，在法律制定完善的基礎上，在治理和預防污染方面把行政責任與刑事責任相結合；第五，修改民事和行政訴訟法，根據環境侵權的受害者更為廣泛和公眾法律意識相對較弱的特點，盡快做好生態環境公益訴訟制度建設，用司法監督的方式來保護生態環境。

參考文獻：

[1]]馬克思恩格斯全集：第19卷[M].北京：人民出版社，1963

[2]張文顯主編.法理學（第3版）[M].北京：法律出版社，2007：369

[3]亞里士多德，《政治學》，人民出版社，2014年10月

作者簡介：

宋亞光（1990～），男，江蘇常熟人，蘇州大學政治與公共管理學院碩士生，主要研究地方政府治理。