公共危機管理中政府應對機制研究

王艷

【摘 要】本文分析了政府在目前的公共危機管理中存在的問題，并從信息溝通機制、危機預警機制、法律體系和危機意識這四個方面系統地提出了政府公共危機管理應對機制，以期為政府有效地進行公共危機管理提供有益借鑒。

【關鍵詞】公共危機管理 應對機制 困境 信息溝通機制 預警機制

有效地應對公共危機是現代政府體現其執政能力和綜合實力的重大表現，探索一條符合我國國情的公共危機治理之路，對于提升我國政府的危機治理能力和政府形象具有重要現實意義。

一、公共危機管理中政府面臨的困境

（一）公共危機信息溝通機制不健全

公共危機事件演化的過程是危機信息傳播與擴散的過程。對信息的知曉程度是政府能否有效應對危機的前提。在目前的信息傳播機制中存在著三方利益群體：政府、民眾、媒體。當公共危機發生時，三者之間的相互博弈往往使得公共危機并不能得到很好的解決，公共危機信息溝通機制是我們亟待去完善的一部分。

（二）公共危機預警體制建設落后

我國公共危機預警機制出現的問題主要表現在以下幾個方面：第一，我國缺少統一的公共危機綜合治理部門對各個危機部門進行領導與整合；第二，各級地方政府缺乏操作演練，因此地方應急預案的科學性和可操作性有待驗證；第三，我國公共危機預警體制缺乏合作交流。從宏觀層面上來講，公共危機是各個部門、各級政府和各個國家都應該關注的事件。

（三）公共危機管理法律法規體系不健全

公共危機是復雜的，當某種公共危機發生的同時，其有可能伴隨著其他公共危機的發生，公共危機發生的領域有可能涉及多個方面。因此，從整個法律體系的層面來看，我國公共危機法律體系缺乏統一的《緊急狀態法》。其次，在除了戰爭災難以外，我國的憲法中并沒有涉及公共危機部分，對公共危機責任界定和懲治規定也未曾涉及，公共危機的治理缺乏法律的直接保障。

（四）缺乏對公共危機意識的宣傳和教育

與西方發達國家成熟的國民公共危機教育體系相比，我國相關的公共危機教育還剛剛起步，在一些偏遠地區由于各種硬件設施和軟件條件的缺乏，公共危機教育甚至還是空白，公共危機教育并沒有納入到我國的日常教育之中，高校也并未設置相應的公共危機管理專業，國民公共危機意識較弱，缺乏識別公共危機和防范公共危機等基本技能。

二、政府公共危機管理應對機制

（一）建立公共危機管理信息溝通機制

首先，在危機發生之前，建立高效的公共危機監測分析系統是非常重要的。各級政府部門可以通過組織專業人員和采用專業設備對潛在的公共危機進行監控、分析和評估，對危機可能發生的時刻進行實時預測，以便提前實施有效的輿情引導策略。其次，當公共危機發生時，政府應該在知曉危機發生后的第一時間運用恰當的語言將信息公布出去，掌握危機傳播的話語權，占據輿論的有利陣地，從而避免謠言的肆行，增加公眾對政府的信任和支持，從而有效地利用各種社會資源去化解公共危機。最后，當存在不良媒體為了追求自身利益對公共危機進行歪曲與虛假報道時，政府應該充分利用自己的權威性對虛假信息進行糾正并附上相應的證據，并運用法律手段對虛假報道進行嚴厲懲治，從而將謠言扼殺在搖籃中。

（二）完善公共危機管理預警機制

“知己知彼，方能百戰不殆”，任何的預警機制都是建立在對風險源的分析基礎上的，對于任何區域，政府首先應該根據歷史資料的現實情況對有可能出現的風險源建立風險檔案。其次，許多公共危機如自然災害、公共衛生事件等的發展都存在著一個過程，相關部門應該根據公共危機的進展情況及時向公眾發布通知和警示。此外，在公共危機的預警體制建設過程中，國際合作和區域合作是不可或缺的，公共危機沒有國界，公共危機的管理需要全球合作。因此，國家與國家之間、政府與政府之間、部門與部門之間可以通過交流探討、案例分析、專家匯報等措施加強交流與合作。最后，各級政府部門可以通過操作演練的方式對自己的應急預案進行不斷的完善，從而對應急預案的可行性和科學性進行驗證。

（三）健全公共危機管理法律體系

許多國家在公共危機管理法律方面都建立了統一的《緊急狀態法》，如美國的《國家緊急狀態法》、英國的《緊急狀態權利法》與《緊急狀態權利防御法》等。統一的《緊急狀態法》有利于充分調動各級人力、物力以更好地應對公共危機。因此，我國首先應該建立起一部適合我國基本國情的《緊急狀態法》。其次，在我國目前的憲法中并沒有與“自然災害、經濟危機、安全生產事故、衛生事件”等公共危機相關的措施條例，為了規范各級政府在面對公共危機時的行為，我國應該將緊急狀態下地方政府的權利寫進憲法。這樣一方面能夠為政府在面對公共危機時采取緊急措施提供法律依據，另一方面對政府在危機管理時的權責進行了規定，有利于維護公民的合法權益。

（四）樹立全民公共危機意識

公共危機意識的樹立，政府首先要從思想上改變其盲目追求政績的理念，相關政府機構和科研機構應該加強對危機管理的研究，時刻要保持對公共危機的警惕性，做到居安思危與未雨綢繆。其次，要根據實際情況充分利用多媒體等媒介加強對公共危機的宣傳和教育，在經濟貧困的偏遠地區可以利用廣播、收音機等傳統媒介進行宣傳，在經濟發達的地區可以充分地利用網絡媒體、宣傳手冊、報紙等媒介對公共危機進行宣傳，從而讓民眾對公共危機有基本的認識與了解。最后，樹立全民公共危機意識最重要的是將危機教育納入日常教育之中，從而建立起一套完整的危機管理教育體系。只有樹立了全民公共危機意識，才能夠在面對公共危機時真正地做到防患于未然。

【參考文獻】

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