淺談我國服務型政府的建設

王渝華

【摘 要】隨著時代的發展，人民對政府提出了越來越高的訴求，服務型政府的建設日益受到了重視。本文通過介紹服務型政府的內涵，探究了我國服務型政府建設存在的問題，并提出了針對性的改進建議。

【關鍵詞】服務型政府 障礙 對策

在計劃經濟時代，政府是一個全能的政府。隨著時代的變遷和公民意識的逐漸提高，這種全能型政府的弊端日益受到詬病。如何去除政府目前存在的弊病，滿足民眾的合理訴求，是學術界和實踐面臨的主要問題。政府轉型是構建和諧社會的關鍵，也是解決上述問題的一劑良方。構建服務型政府既是民主政治的必然要求，也是構建和諧社會的必然選擇。

一、服務型政府的內涵

目前，學術界關于什么是服務型政府尚無統一定論。不同的學者對它的定義各有不同，但是對于服務型政府應該包含的幾個基本內涵卻得到了學者們的一致認可。總結他們的觀點，主要包含以下幾個方面：第一，服務性，即政府應該以為人民提供服務為宗旨；第二，民主和負責，即政府應堅持對人民負責的原則來開展活動；第三，法制高效，即政府開展的一切活動都必須在相關法律規定的范圍之內；第四，合理下放權力，政府要從過去的“掌舵者”向“劃漿者”轉變，適當給予下級部門合理的權力。

二、我國服務型政府建設中存在的障礙

（一）官本位思想嚴重

計劃經濟時代形成的官本位思想，深深地在許多官員的大腦中扎根。思想指導行動，沒有正確的思想，行動也不可能有效。在官本位思想的指導下，政府官員以自我為中心，用管制的思想替代了服務的思想。他們習慣于管理社會的一切事物，管制范圍滲透到了社會生活的方方面面，小到政府本身事務，大到企業的事務。這種思想極易造成個人私欲的膨脹和政府權力的無底線擴張，服務根本就無從談起。

（二）管理方式滯后

目前，我國還尚未實現全面的電子化政府的建設。社會對政府信息公開的需求與政府本身提供的信息之間存在著巨大的差異。隨著電子化政務的推進，世界各國都在朝著無紙化辦公的方向發展。但是目前許多政府還尚未完成相關的硬件設施的安裝，且對相關的電子化政務辦公的流程并不熟悉，導致許多地方機構還停留在過去的滯后管理方式上。滯后的管理方式直接導致了政府辦事效率的低下，反應滯后。服務型政府要求政府具有較快的回應性，能夠較快地回應民主的要求，且具有較好的服務意識，滯后的管理方式直接與服務型政府的建設背道而馳。

（三）績效機制的衡量不科學

由于對“以經濟建設為中心”方針的錯誤理解和絕對化，許多政府官員都往往以GDP作為績效的衡量指標。在GDP這個指揮棒下，政府機構只完成與自身有利和GDP增長快速的工程，而直接忽視許多績效不明顯或者過慢的民生工程。在面子工程大行其道的時期，直接反映出來目前績效衡量的缺失。表面科學、嚴謹的數字實質上是缺乏科學性的，因為大部分的民生工程產生的都是社會效益為主，它們是難以用經濟價值來衡量與替代的。

以上原因共同造成了服務型政府建設的困境。有了對存在問題的分析，在實事求是、開拓創新理念的指導下，不難找到一條解決途徑。

三、我國服務型政府建設的對策及建議

（一）轉變思想觀念，強化思想教育

觀念是行動的先導，只有正確的意識才能發揮強大的能動作用。公務員只有樹立了正確的服務理念，才能提供更好的服務。在思想上，要改變過去的官本位思想，與時俱進，明晰現代公務員應具備的公務道德倫理要求。通過相互交流、定期學習等形式，公務員應主動強化自身的服務觀念，提高服務水平。正確的服務意識和理念才能為服務型政府提供有力保障。

（二）加強政府服務能力的建設，更新管理方式

服務型政府的建設，首要的便是要提高政府的服務能力。從世界各國的具體實踐來看，可以通過以下幾種途徑實現：一大力培育社會組織，將部分政府職責轉移給第三部門，政府必須從繁雜的社會事務中抽身，將自身不擅長、不應管、不該管的事務適當地轉移給第三部門機構，政府只保持對必要事務的處理權即可；二更新管理方式，各政府要強化建設電子政府的意識，積極推進電子政務的建設，完善相關的配套設施，盡快實現大部分政務的無紙化辦公，提高辦事效率；三結合地方特點，探索適合地方的管理方式。

（三）加快政府職能轉變，改革績效衡量標準

政府職能的轉變是否到位，直接關系到政府轉型的成敗。在建設服務型政府的過程中，必須明確政府的職責是為人民提供良好的服務。這要求政府必須根據這一標準，合理劃定政府的職能范圍，解除不屬于政府的職責，從過去的全能政府向服務型政府轉變。在衡量政府績效的過程中，應該更多地考慮社會效益而非經濟效益，設立更多的社會指標進行考核，完善相關的考核機制，而非只一味地關注GDP的增長。

建設服務型政府是社會主義民主政治和信息時代的必然要求，是世界改革浪潮下對政府建設提出的新要求。在邁向21世紀的今天，政府官員不能期盼繼續保持傳統官僚制度的時代，公民也不能期待服務型政府建設的一步到位。政府官員民主意識的逐步提高、公民政治意識的不斷提升、政府職能的合理界定等多方因素的共同前進，必能推進中國服務型政府建設的快速推進。

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