國家級軍民結合產業示范基地運行分析

■ 劉大任 劉海林 王海濤

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國家級軍民結合產業示范基地運行分析

■ 劉大任 劉海林 王海濤

工業和信息化部自2009年起組織開展了國家新型工業化產業示范基地創建工作，軍民結合類是示范基地創建的六大類型之一[1]。截至2016年1月，工業和信息化部共分七批認定了333家示范基地，其中軍民結合產業示范基地共有32家，約占全部國家新型工業化產業示范基地總數的10%[2]。

工業和信息化部自2009年起組織開展了國家新型工業化產業示范基地創建工作，軍民結合類是示范基地創建的六大類型之一[1]。截至2016年1月，工業和信息化部共分七批認定了333家示范基地，其中軍民結合產業示范基地共有32家，約占全部國家新型工業化產業示范基地總數的10%[2]。32家軍民結合產業示范基地（以下簡稱“基地”）分布在北京、河北、福建、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、廣東、山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川、云南、貴州、重慶、陜西、甘肅、內蒙古等22個省、自治區和直轄市。其中，東部地區擁有基地11家，中部地區擁有基地9家，西部地區擁有基地12家，基地東、中、西部協調發展的格局基本形成。

一、基地總體運行情況

在國家及地方一系列政策規劃的引導下，基地保持穩步發展態勢，一批骨干企業在基地集聚，科技成果轉化模式漸趨多樣，基地設立資金的支持方向更加明確，基地整體的示范帶動作用不斷增強。

（一）主要經濟指標較快增長

2014年，29家基地銷售收入、示范產業銷售收入、工業總產值、工業增加值、稅金總額、研發投入等6項主要經濟指標均保持較高速增長[3]。 2014年，哈爾濱經濟技術開發區、寧波鄞州區、重慶兩江新區工業開發區、重慶璧山工業園、四川綿陽科技城等5家基地工業總產值均超過1000億元；內蒙古包頭青山區、遼寧鐵嶺經濟開發區、安徽蕪湖高新技術產業開發區、河南洛陽澗西區、湖南平江工業園區、四川廣元、貴陽經濟技術開發區、昆明經濟技術開發區等8家基地產值均超過500億元。

（二）骨干企業處于行業領先水平

基地結合自身企業及資源條件，積極推動企業技術發展和品牌建設，培育了一批骨干企業，形成了一批在行業內處于領先水平的技術產品。陜西西安市航天基地在民用航天領域，擁有長征系列運載火箭、天宮太空艙系統、神舟飛船系統等國際知名品牌。貴陽經濟技術開發區在電子信息產業領域擁有海信電視，在工程機械及機械制造領域擁有詹陽重工等馳名品牌。內蒙古包頭青山區在機械領域擁有知名企業中國兵器內蒙古第一機械集團有限公司、內蒙古北方重工業集團有限公司。四川綿陽科技城擁有長虹、九洲、利爾化學等知名品牌產品。重慶璧山工業園擁有嘉陵摩托車、大江汽油機等知名產品。

（三）成果轉化模式漸趨多樣

基地在推動科技成果轉化、促進軍民融合發展方面，逐步探索出多種模式。以四川綿陽科技城為例，經過長期探索和實踐，該基地在轉化科技成果、釋放科技潛能、促進軍民融合方面，已成功探索出院所自轉、軍工自轉、院企聯轉、民企參軍等“四種模式”，在催生了利爾化學等一大批軍轉民企業的同時，引導和支持20余家民品企業實現了民參軍。

（四）資金支持方向更加明確

基地在設立專項資金時，對于支持軍民融合發展的領域更加明確，突出重點。寧波市鄞州區經濟和信息化局、財政局，于2015年8月31日發布了《寧波市鄞州區軍民融合發展專項資金使用管理辦法》，專項用于企業軍品能力建設及市場開拓。專項資金支持企業開展軍品能力建設，鼓勵企業開展軍品裝備相關資質認證，鼓勵企業列入軍隊支持系統名單；支持企業開拓軍品市場，鼓勵企業創建軍用技術轉移平臺和軍品技術產業化。

（五）基地發展存在的問題

基地在快速發展的同時，也存在一定的問題。除較普遍的資金瓶頸、土地緊缺等情況外，一些基地還存在產業規模較小、層次不高以及園區分散、示范帶動作用不強等問題。

個別基地的軍民結合產業龍頭骨干企業主要集中在某一兩個領域，產業類別比較單一，尚未形成產業鏈優勢。產業規模不大，帶動力不強。基地內取得軍品“四證”企業占所屬地區軍工配套企業總數的比例過低，真正參與軍方核心部件配套的企業甚少，大多數企業產品技術含量不高。

有的基地發展規劃范圍涉及多個片區，但缺少發展軍民結合產業比較集中的園區地點，僅某個主體園區并不能完全支撐基地規劃的經濟效益和示范帶動作用。

二、關于基地下一階段工作的思路及建議

“十三五”期間，基地發展應立足“創新驅動發展”、“一帶一路”、“軍民融合深度發展”等國家戰略需求以及以信息化為核心的新軍事變革的要求，著力提升勞動力、資金、土地、設施等要素的生產效率，培育發展新動力，努力將基地打造成面向區域的工業轉型升級示范基地以及面向戰區的軍事保障基地。結合基地發展思路，提出如下措施建議。

（一）國家主管部門層面

建議國家主管部門在統籌資源、完善政策保障時，重點考慮研究出臺基地能力布局的指導意見，在基地開展軍隊集中采購的試點，統籌資金渠道、開展專項支持。

1．研究出臺基地能力布局的指導意見

調研分析基地的現狀和問題，研究判斷國家發展戰略和新軍事變革的方向和需求，貫徹供給側改革理念，把握好發展與安全、政府與市場之間的關系，因地制宜，科學規劃，研究出臺基地能力布局的指導意見。

2．在基地開展軍隊集中采購的試點

溝通協調軍隊有關部門，共同探索推進，在基地開展軍隊集中采購試點；摸清基地的基本情況，從技術、產品、資源、能力等方面進行全方位精準對接服務。

3．統籌資金渠道、開展專項支持

統籌現有各專項資金渠道，集中資源擇優扶持，引導基地面向國家發展戰略和新軍事變革兩個需求，優化能力布局，升級產業結構。

（二）基地自身層面

建議基地從強化創新能力、強化生產方式、強化發展方向等方面，著力提升基地的整體效益水平和綜合競爭力。

強化創新能力。基地以高技術產業為主，研發力量比較雄厚，同時，也為了更好發揮基地技術創新的引領示范作用，基地需強化自身創新能力。

強化生產方式。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三五規劃的建議》中指出“引導制造業朝著分工細化、協作緊密方向發展”，“推動生產方式向柔性、智能、精細轉變”，“推動制造業由生產型向生產服務型轉變”。這是產業發展的大勢所趨，是傳統產業升級改造的必由之路，是可持續發展和保持競爭力的必然要求。基地的生產方式也應符合這樣的發展規律。因此，基地需要強化產業的生產方式，通過跟蹤分析，引導基地的產業向生產服務化、精細化、智能化方向轉變。

強化發展方向。《中國制造2025》中明確了我國由大國向強國轉變的十大重點發展領域。基地是通過實施軍民融合戰略將我國建設成制造強國、網絡強國、海洋強國的重要載體，同時也承載著重塑并加強國防工業基礎建設的重要任務。因此，基地的產業選擇需要以十大領域和戰區裝備需求的領域為重點方向，以滿足國家發展戰略對工業能力布局提出的需求以及面向戰區的戰爭保障要求。

參考資料：

[1]六大領域分別為：裝備制造、原材料、消費品、電子信息、軍民結合、軟件和信息服務。

[2]根據工信部網站數據統計。

[3]由于湖南株洲、湖南湘潭雨湖區、西安兵器工業科技產業基地3家基地數據暫缺，此處選取其余29加基地數據進行分析。

（作者單位：中船重工軍民融合與國防動員發展研究中心）