本刊兩會述評：國防科技工業(yè)助推軍民融合加速發(fā)展

■ 冀中仁

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本刊兩會述評：國防科技工業(yè)助推軍民融合加速發(fā)展

■ 冀中仁

十二屆全國人大四次會議于3月5日上午9時在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告強調(diào)，要推動重要領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，加強國防動員建設(shè)，發(fā)展國防科技工業(yè)。李克強表示，要統(tǒng)籌推進各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準備，嚴密組織日常戰(zhàn)備和邊海空防管控。加強后勤保障和裝備發(fā)展。穩(wěn)步推進領(lǐng)導指揮體制改革，部署展開軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和政策制度等改革。提高軍隊建設(shè)法治化水平。推動重要領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。加強國防動員建設(shè)。發(fā)展國防科技工業(yè)。各級政府要大力支持國防和軍隊建設(shè)，走出一條新時期魚水情深的軍政軍民團結(jié)之路。3月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在解放軍代表團講話中強調(diào)，“探索建立有利于國防科技創(chuàng)新的體制機制，推進軍民融合深度發(fā)展”使“軍民融合”成為兩會上代表委員關(guān)注的重要話題。本刊特將軍工領(lǐng)域代表在兩會上的建言獻策做了如下歸納：

兩會聚焦之一：政策引領(lǐng)加速推進軍民融合深度發(fā)展

軍民融合最新政策解讀：十三五規(guī)劃綱要+2016年國防科工局軍民融合專項行動計劃

日前，國防科工局發(fā)布《2016年國防科工局軍民融合專項行動計劃》，此次專項行動的目標是進一步優(yōu)化體制機制和政策制度環(huán)境，大力推進國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展進程。出臺頂層規(guī)劃和系列政策措施，建立組織實施體系；進一步健全軍民科技協(xié)同創(chuàng)新機制，推進強基工程，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)；擴大軍工開放，進一步深化技術(shù)、產(chǎn)品和資本的“民參軍”；推動資源共享，初步實現(xiàn)軍工科技資源向社會開放以及與民口科技資源的互通；落地一批軍轉(zhuǎn)民項目，推動軍工服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展。專項行動包括強化規(guī)劃引領(lǐng)，推進政策落實；優(yōu)化軍工結(jié)構(gòu)，深化“民參軍”；推動協(xié)同創(chuàng)新，加強資源統(tǒng)籌；發(fā)展融合產(chǎn)業(yè)，服務(wù)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)共4大類32項具體措施。

在政策規(guī)劃方面，具體措施包括：印發(fā)并組織實施《國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《推進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施》，推動相關(guān)政策先行先試。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，具體措施包括：推進軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動擴大軍工外部協(xié)作，完善武器裝備科研生產(chǎn)許可準入審查制度，推動軍品科研生產(chǎn)單位履約信譽評級，加強與全國工商聯(lián)的合作交流，推動軍工企業(yè)改制重組和上市，研究非國有企業(yè)軍工能力管理機制，實施軍品增值稅政策。

在協(xié)同創(chuàng)新方面，具體措施包括：推動軍工設(shè)備設(shè)施開放共享，推動航天資源和數(shù)據(jù)共享，加強國防科技平臺的共享和交流，擴大信息共享，推動科技協(xié)同創(chuàng)新，加強人才培養(yǎng)和教育培訓，實施軍民標準通用化工程，制定發(fā)布“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”目錄，推動軍用關(guān)鍵材料進口替代，推進軍工能力自主化，完善國家核應(yīng)急體系，推進中國核應(yīng)急救援隊建設(shè)，加強武器裝備動員能力建設(shè)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，具體措施包括：推動軍工技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進軍民融合集成電路制造工程，加快核技術(shù)應(yīng)用，加強高分重大科技專項實施和成果應(yīng)用，對口支援贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，推動軍工與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展，加強國際合作推動軍工“走出去”。

十三五規(guī)劃綱要指出：要推進軍民融合深度發(fā)展，要探索建立軍民融合項目資金保障機制。可見，軍民融合有望成為未來幾年的大主題。“十三五”將有100個大項目出臺，其中約有40個大項目涉及軍民融合。例如：航空發(fā)動機和燃氣輪機，深海空間站，量子通信和量子計算機，國家網(wǎng)絡(luò)空間安全，天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)，大飛機研制，北斗遙感衛(wèi)星商業(yè)化，邊疆國土綜合開發(fā)等。這40個涉及軍民融合的大項目旨在加快軍工體系開放競爭和科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵民營企業(yè)與軍工單位建立產(chǎn)學研用合作機制。

從軍民融合關(guān)系到體制機制、武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊綜合保證、人才培養(yǎng)等眾多領(lǐng)域,需要頂層文件的規(guī)劃和統(tǒng)一領(lǐng)導。2015年版的《專項行動計劃》中對關(guān)于綱領(lǐng)性頂層文件的“編制”和“制定”,而此次2016年的《專項行動計劃》中的動詞改為“印發(fā)”：“印發(fā)《國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃》”與“印發(fā)《推進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施》”,頂層文件即將出臺。

民參軍的具體形式明朗化。本刊注意到，今年的專項行動實施方案重點提出了“優(yōu)化軍工結(jié)構(gòu),深化‘民參軍’”,這是2015年所沒有的,也指明了民參軍的三種形式：技術(shù)、產(chǎn)品和資本。

此次專項行動中提出“推進軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整”,逐漸開放武器裝備的科研生產(chǎn)體系,即鼓勵民參軍公司以技術(shù)形式進入軍工配套體系；“推動擴大軍工外部協(xié)作”指明了民參軍的領(lǐng)域主要是“外部配套”；“推動軍工企業(yè)改制重組和上市”,鼓勵軍工專業(yè)化重組,表明了民營資本可利用資本渠道進行軍工行業(yè)。

兩會聚焦之二：加快引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域

3月6日上午，工業(yè)和信息化部副部長、國家國防科技工業(yè)局局長許達哲來到全國政協(xié)委員駐地，聽取全國政協(xié)委員陳志列關(guān)于暢通“民參軍”渠道、發(fā)揮民營企業(yè)作用的意見建議，與全國政協(xié)常委、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、全國工商聯(lián)黨組書記、第一副主席全哲洙進行了溝通交流，研究貫徹落實習近平總書記在全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界聯(lián)組會上的重要講話精神，商討共同做好軍民融合發(fā)展這篇大文章。

許達哲首先向全哲洙、陳志列介紹了近兩年國防科工局推動軍工開放、營造“民參軍”良好政策環(huán)境的具體舉措。為推動軍民融合深度發(fā)展，國防科工局深入研究擬制了《推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》；公布了新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄，減少許可審批范圍，新版目錄比舊版目錄許可項數(shù)減少了62%；印發(fā)了《關(guān)于非國有企業(yè)申報軍工固定資產(chǎn)投資項目有關(guān)事項的通知》，打通了民營企業(yè)申報軍工固定資產(chǎn)投資項目的渠道；支持軍工和民口單位組建創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快軍工體系開放競爭和科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵民營企業(yè)與軍工單位建立產(chǎn)學研用合作機制；與軍工大省簽署軍民融合戰(zhàn)略合作協(xié)議，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，推動落地一批軍民融合項目等。

許達哲表示，民營企業(yè)服務(wù)國防和軍隊建設(shè)的熱情很高，國防科工局將進一步強化“為所有涉軍企事業(yè)單位服務(wù)”的意識，持續(xù)加強與全國工商聯(lián)的溝通交流，積極主動采取務(wù)實舉措，不斷暢通“民參軍”渠道，有效發(fā)揮民營企業(yè)作用，引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，加快建立“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”的軍品科研生產(chǎn)體系，推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展。

全哲洙對國防科工局今年年初主動與工商聯(lián)對接、此次專門聽取政協(xié)委員意見建議表示感謝。他指出，這次政協(xié)會議把軍民融合作為重要議題，習近平總書記出席民建、工商聯(lián)界聯(lián)組會，聽取民營企業(yè)代表建議意見，充分體現(xiàn)了中央對軍民融合發(fā)展和民營企業(yè)發(fā)展的高度重視。他表示，當前“民參軍”仍存在體制機制方面的問題，工商聯(lián)將加強與國防科工局的溝通合作，充分發(fā)揮民營企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢，全面提升民營企業(yè)的研發(fā)實力，共同推動軍民融合深度發(fā)展。

兩會聚焦之三：兩會（軍工）代表為加速推進軍民融合深度發(fā)展建言獻策

全國人大代表，國家國防科技工業(yè)局副局長兼黨組副書記張克儉認為，目前軍工行業(yè)實現(xiàn)了從單一軍品結(jié)構(gòu)向軍民品復合結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟融合正在不斷加深，“軍參民”的范圍不斷拓展，開放發(fā)展格局進一步顯現(xiàn)。與此同時，軍工企業(yè)和科研院所改革也在扎實推進，“核能、航天、航空、船舶等對外合作不斷拓展，一系列政策措施陸續(xù)出臺，政策環(huán)境逐步優(yōu)化，軍民融合深度發(fā)展進入了一個新階段。”張克儉坦言，國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展過程中存在體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，國防科技工業(yè)對國民經(jīng)濟的牽引作用尚未充分發(fā)揮，現(xiàn)有工業(yè)能力也不能完全滿足國防科技工業(yè)建設(shè)需求。他建議成立軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟更好地資源共享。并透露，在今年全國兩會上自己帶來了一份《關(guān)于將四川作為軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建議》。張克儉建議推動若干軍民融合政策在四川先行先試。

張克儉介紹，當前，國家正在加快推進軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，選擇國防科技工業(yè)基礎(chǔ)實力較強、有典型性和代表性的地區(qū)，試點若干政策和改革措施，形成可復制、可推廣、可持續(xù)的新模式、新舉措，這有利于破解阻礙軍民融合發(fā)展的重大共性難題，為全面推動軍民融合深度發(fā)展探索新途徑、積累新經(jīng)驗。“四川是西部經(jīng)濟大省、人才大省和科教資源大省，是我國核能、航天、航空、兵器、軍工電子等軍工和軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要戰(zhàn)略基地。”張克儉認為，四川的國防科技工業(yè)體系完備、基礎(chǔ)雄厚，在全國戰(zhàn)略布局中地位和作用十分重要，經(jīng)濟規(guī)模、科研能力、技術(shù)水平均居全國前列。與國內(nèi)其他地區(qū)相比，四川具有建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的獨特優(yōu)勢和良好基礎(chǔ)。

全國人大代表、探月三期總設(shè)計師胡浩認為，擴大軍工開放、加強資源共享，是推動軍民融合深度發(fā)展的重要舉措。以嫦娥四號為試點，探索引入社會資本的新模式，對于打破航天工業(yè)壁壘、加速航天技術(shù)創(chuàng)新、有效降低工程成本、提高投資效益等具有積極作用和深遠影響。

全國政協(xié)委員、核工業(yè)西南物理研究院院長劉永提到，當前的軍民融合還面臨一些障礙，科研院所有很好的軍工技術(shù)不能產(chǎn)業(yè)化，原因就在于缺乏市場刺激。為了安全，他們都會選擇本系統(tǒng)內(nèi)的合作商，這就導致科研院所的軍工技術(shù)發(fā)展緩慢，市場競爭力不強。所以軍轉(zhuǎn)民、民轉(zhuǎn)軍、“軍民融合”還需要地方政府圍繞效率進行推動，需要國家配套相關(guān)制度。

全國人大代表、四川長虹電子集團有限公司董事長、黨委書記趙勇表示，軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，長虹形成了共識，“計劃將更多資源向軍工傾斜。”趙勇說，在體制機制上，利用已有上市公司平臺，實現(xiàn)軍工方面的資本多元。同時，在技術(shù)能力上實現(xiàn)軍民相互交叉兼容，將民用技術(shù)優(yōu)勢向軍用轉(zhuǎn)移。

全國人大代表、四川九洲電器集團有限責任公司戰(zhàn)略決策咨詢委員會主任張正貴透露，四川省成立了軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，該公司正是牽頭單位，“有了這個平臺，就可以更好地資源共享。”張正貴表示，創(chuàng)新驅(qū)動就是人才驅(qū)動，一是要面向國內(nèi)外凝聚一支具有國際視野的創(chuàng)新型人才隊伍；二是要培育土壤，讓科技人才在濃厚的學術(shù)環(huán)境中潛心研究，提高科研水平。

兩會聚焦之四：國家重點扶持，軍工行業(yè)增速有保證；推動軍民融合體制創(chuàng)新取得突破，成立軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金

軍費開支和軍隊現(xiàn)代化改革成為各方關(guān)注焦點之一。華夏軍工安全擬任基金經(jīng)理許利明認為,隨著軍改政策陸續(xù)落地,軍工板塊有望迎來較好的配置時機。軍工是國家重點扶持行業(yè),受經(jīng)濟周期性波動影響偏弱,增長速度更有保證。在國家軍事體制改革的大背景下,軍工企業(yè)和“民參軍”企業(yè)都將保持穩(wěn)定長期的增長速度。

目前我國十大軍工集團的平均資產(chǎn)證券化率僅為30%左右,相比國外軍工企業(yè)平均70%的資產(chǎn)證券化水平還有一定差距。例如,兵器工業(yè)集團、電子科技集團、航天科工集團和航天科技集團的平均資產(chǎn)證券化率還處于20%左右的較低水平,仍有很大提升空間。“2016年軍工投資的機會主要表現(xiàn)為長期增長趨勢明確,短期催化劑密集的特點。”許利明稱,一是在國家重大政策出臺前后,可以根據(jù)政策落實的節(jié)奏,重點關(guān)注相關(guān)受益標的,如科研院所改制、五大戰(zhàn)區(qū)軍事改革等；二是運用事件性機會擇時,如“兩會”、國慶前后、“一帶一路”、“軍工改革”落地等都會有相關(guān)受益標的。

航空發(fā)動機最有“錢途”，航空發(fā)動機產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超千億元。2015年的政府工作報告首次提出要實施航空發(fā)動機重大專項，加大國防科研和高新技術(shù)武器裝備建設(shè)力度；今年在“十三五”規(guī)劃綱要草案中，未來五年中國計劃實施100個重大工程及項目中，航空發(fā)動機及燃氣輪機項目排在首位。兩會前夕，工信部則明確表示，將在今年正式啟動航空發(fā)動機專項行動。3月2日晚間，中國航空發(fā)動機集團人事任命塵埃落定。目前，我國的航空發(fā)動機國產(chǎn)化率低，未來國產(chǎn)化替換空間較大。專家預(yù)計，“十三五”末，我國航空發(fā)動機產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破700億元，部分產(chǎn)品打入國際市場。到2025年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元，產(chǎn)業(yè)進入世界第一梯隊。

加快推動軍民融合深度發(fā)展，需要加強頂層設(shè)計，準確把握軍民融合深度發(fā)展的基本規(guī)律、根本目的、基本原則和方法途徑，確保軍民融合深度發(fā)展落地生根。據(jù)悉，成都市已編制了軍民融合五年發(fā)展規(guī)劃和實施意見，同時在天府新區(qū)成都直管區(qū)啟動了軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、在新都區(qū)啟動了成都航空發(fā)動機產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)工作，落戶雙流區(qū)的中國電科信息安全產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作也正按計劃穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目引進工作也已同步展開，預(yù)計年底前園區(qū)將初步具備項目承載能力。

綿陽創(chuàng)新體系“種”好“試驗田”。“聯(lián)合駐綿科研院所和十大軍民集團，實施一批軍民融合特色的產(chǎn)業(yè)項目，推動院地軍地共建技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、開展國防科研院所企業(yè)化改革……”今年，綿陽市將探索軍民融合深度發(fā)展路徑，打造國家軍民融合示范基地。