中國式教育產業化與產業結構的分析

宋劍奇，劉博林

（1.云南師范大學，云南昆明，650504；2.長春理工大學，吉林長春，130022）

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中國式教育產業化與產業結構的分析

宋劍奇1，劉博林2

（1.云南師范大學，云南昆明，650504；2.長春理工大學，吉林長春，130022）

［摘要］教育產業化這個話題近年來多次被提及，各家論戰縱說紛紜，有褒有貶。多數作者都從教育產業化的社會效果來談的，很少有從經濟角度來分析。即便有，也是討論教育產業化的可行性問題。從中國教育產業化的特殊原因開始，總結中國式教育產業化正反兩方面的經濟效果，試圖回答教育產業化的目的是否達到。同時，對目前教育產業化出現的問題與產業結構之間的關系問題給予以經濟方面的解釋，并給出政策建議。

［關鍵詞］教育產業化；經濟增長；產業結構升級

一、中國式教育產業化緣由

教育產業化初始于西方國家，美國著名經濟學家米爾頓·弗里德曼是教育市場化的倡導者。英國經濟學家哈耶克從20世紀60年代起也將經濟學理論運用于教育領域。只不過不同的是國外的教育產業化有兩種形式。其一，利用高校的教學科研成果建立產業園區，最著名的當屬美國斯坦福大學建立的硅谷，通過產業園區發展給學校創造收入，利用教育科研成果發展實體產業。其二，利用本國的高等教育資源吸收國外留學生，收取高額的學費補貼本國教育經費不足。澳大利亞是比較有代表性的例子，把高等教育視為產業成立專門機構，協調并推行獨立的高等教育國際化政策，留學生占全國高等教育總入學人數的20%。從這里可以看出國外的教育產業化并不是針對本國國民的，而是對外國國民展開的產業。

國內教育產業理念萌芽于20世紀80年代中葉，引入了國外教育產業理念。［1］中國教育產業化的主要目的不是提高教育水平和教育效果以及通過教育科研成果發展實體產業的。而是直接提高學費標準，帶動經濟發展。1998年我國外向型經濟模式在亞洲金融危機影響下受到了嚴峻挑戰。當時是以亞洲開發銀行駐中國代表處副代表兼首席經濟學家湯敏為首的部分經濟學家獻計獻策，提出擴大大學教育是一個可以拉動內需的消費增長點。認為教育收費將是促進國民消費的好辦法，當時的測算結果是如果高校擴招100萬，全國就可以拉動2%的GDP。如果以每年25%～30%的擴招速度，3年內招生數量將擴大到400萬。新增的學生全額自費，每年可增收學費200億，這部分學生在校增加消費40億，這240億就可帶來1000億的投資和最終消費。［2］根據各個專家的建議，中國采取了完全不同于國外教育產業化的方式，主要以內需為主拉動教育產業化針對本國居民收取高額學費，以學費補貼辦學經費、辦大學城拉動城市建設、搞高校建設創造就業機會，搞教育高學費拉動內需促進經濟增長。

因此，從上述分析可以看出中國教育產業化所具有的特殊性和特殊使命。利用中國人尊師重教、望子成龍的傳統觀念，在讀書改變生活、讀書改變命運的理念下，進行有別于其他國家的教育產業化。是以經濟增長為目的的中國式產業化。

經濟中產業結構變動是隨著技術的進步不斷在產業結構中由第一產業占優勢比重逐級向第二、第三產業占優勢比重演進。在第一產業占主導地位時期，不需要太多高層次的人員；第二產業占主導地位時期，就需要有一定知識的人員從事生產；在第三產業占主導地位時期，就需要有高層次的人員來從事工作。教育發展要與經濟中的產業結構相匹配，不同的產業結構需求不同層次的人力資源。這就要求教育要隨著產業結構的變化進行生產。生產出符合產業結構要求的人力資源來。這就在教育產業化的源頭上出現了一個問題，我們在教育產業化之初沒有論證我們的教育和產業結構是否相符。因此，教育產業化之初就埋下了隱患——產銷不一定平衡。

二、教育產業化帶來的產業結構升級

教育產業化實施以來帶來了許多的變化，包括社會心理方面的、文化方面的以及經濟方面的。我們來探討教育產業化帶來的主要經濟中產業結構的變化。

其一，教育產業化推動了第三產業的發展，增加了我國的人力資本。

教育屬于第三產業，教育產業化對產業結構升級起了推動作用，提高了教育部門的比重，也增加了第三產業在經濟結構中的比重。教育產業化同時推動了其他第三產業的的發展，如：出版業、文化產業、餐飲娛樂業及交通運輸業等。

同時，教育產業化提高了我國的人力資本總量。全國普通高校畢業生人數，從2003年達212萬到2011年達650萬人。實現了高等教育的大眾化，部分省市已步入普及化的階段。［3］（見圖1）

高等教育的大眾化，提高了國民的素質和中國的人力資本。為我國經濟發展帶來了豐富的人力資本準備，為中國從粗放型增長轉變為集約型經濟增長模式作了人力資本的儲備。

圖1　全國高校畢業人數

其二，教育產業化帶動了大學城的建設，提高了城市化，促進產業結構升級帶動經濟增長。

教育產業化帶動了全國各地的擴招潮，各高校原有的基礎設施已不足以支持擴招的學生使用。各地政府紛紛批地劃撥農業用地大搞大學城建設。2007年我國在建以及建成的大學城共有55個。一所萬人大學對于50萬人口的中等城市來說，可以提高城市化率二個百分點以上。［4］大學城的修建占用了大量的農業用地，迅速的將農田變成了城市。大學城占地后城市化率急劇提高，和住房改革相疊加帶動了建筑業等第二產業的發展，大量的建筑需求創造了大量就業的需求。

其三，教育產業化促進了就業機會的增加，推進了大城市的農村、農民從第一產業向第二、三產業的轉型。

大學城的建設使得大量的農民變成了市民。農民在這一浪潮中從第一產業中轉移出來，形成大量的就業需求，進入第二、三產業就業，為實現了產業結構的升級做了勞動力方面的準備。大學城里聚集了大量的學生和教師，少則幾萬，多則十幾萬，并且一年的十個月內長期居住在大學城內。由此而形成了一個巨大而穩定的消費群體。與學生的需求較為密切的餐飲、商場（店）、書店、通訊、體育休閑以及文化娛樂等行業發展最為迅速。以大學城內的師生作為最主要的服務對象，在周圍形成了較有規模的商業街和學生街。大學城普遍距市區較遠，學生和教師的需求在校園周邊得不到滿足的情況下又會到市區去尋找滿足需求的場所，這樣住宿、交通的發展也被帶動起來。按照大學城學生5萬人算，每人每年的日常開支按5000元計算，那么5萬規模的大學城一年就消費2.5億元，再加上大學城內教師及科技人員的消費，將是一個巨大的數字，這對當地第三產業發展來說將是一股巨大的推動力量。［5］從這個角度看，全國在校的大學生每年對經濟的貢獻是非常巨大的。

由于統計數據的缺乏，本文取中位數以2006年全國普通高校畢業生人數415萬人為基準測算全國高校在校人數，2006年應為415*4=860萬人，每人日常開支5000元計算，860萬人會在一年內帶來430億元的消費需求。并且隨著招生人數的增多消費額會增大。我們教育產業化已經進行12年了，至少帶來了5160億元的教育消費需求。這些還沒有計算帶動相關產業發展的數據。這些數據測算實在沒有考慮通脹因素的情況下進行的，會有低估的可能。

另外，還有的大學城由于其基礎設施比較健全，為產業集群創造了良好的條件，形成了利用高校科研教育資源的產業園區。如：上海的閔行和楊浦兩個大學城。［6］這些帶動經濟的作用非常明顯，為上海經濟的發展做出了巨大的貢獻。

三、教育產業化帶來的產業結構升級的不利影響

任何一項事物都有正反兩個方面，教育產業化帶動產業結構升級和經濟增長的同時，也帶來了許多問題，給產業結構升級和經濟增長帶來了不利的影響。

（一）教育產業化引起消費轉移，導致中小城市及鄉村發展不足

1978年恢復高考，高等教育是不收費的。1989年后開始實行收費，當時每年大學學費200元左右。在1994年前后，收費開始逐年上升，現在已經上漲至平均5000元。20年時間，學費上漲了25倍，國民人均收入卻增長不到4倍，學費的漲幅遠遠超過了國民收入增長速度。按照高校年均學費5000元，每個大學生每年平均支出8000元到10000元，4年下來就要花費3至4萬元。為了孩子上大學完成學業，許多低收入家庭或貧困家庭舉債度日，生活艱難，普通收入家庭也難以負擔。雖然我國2009年人均GDP為25511元，但是如果考慮到收入分配問題，那么，我國高等教育收費就造成了非常大的負擔，使貧困家庭無法給子女足夠的教育投入，中低收入家庭只能減少其他開支加緊儲蓄滿足子女上學需要。據世界銀行統計.我國在2005年的基尼系數為0.4153，收入分配如表2。

表2　資料來源：世界銀行WDI數據庫

從上列數據看出最高收入組和次高收入組的加總占有全部國民收入的69.81%。40%的人口占有接近70%的收入。目前我國居民儲蓄存款已達21萬億元，有多少是中低收入人群占有的呢？按購買力平價計算的貧困人口比例為15.92%～36.28%。自從教育產業化后學費暴漲，為給孩子攢足學費，普通階層的人群減少消費支出，以增加儲蓄。高收入階層往往把孩子送到國外去讀書，甚至從幼兒園開始。［7］發展經濟學中羅格納·納克斯的貧困的惡性循環理論歸納了一個命題：“一個國家因為窮所以窮”，即“收入低——儲蓄低——資本投資少——生存率低”惡性循環。［8］我國的教育產業化在收入分配不平衡的情況下，使得用來發展的有限資金被高額的學費占用。高收入階層的教育消費在國外，低階層的教育消費占用大量的資金。中國的人口大部分還是在廣大的中小城市和鄉村，大學卻建設在大中型城市中。學生的消費是在消耗其父母的積蓄。這些被在外地上學的學生們消費的資金不過是換了一個消費場所消費而已。一方面，教育產業化拉動經濟增長；另一方面由于資金的轉移導致中小城市消費資金不足和城市建設資金缺乏。大城市在得到教育產業化的好處后，并沒有拉動中小城市和鄉村的發展。大量的資金和人才被吸納到大城市中，沒有對小城和鄉村的反哺。大城市和小城市和農村的發展差距越來大，造成了區域發展的不平衡、地區差距加大的經濟問題。

在甘肅會寧這個國家級貧困縣，在中央財政對于西部教育長期投入不足的背景下，會寧人對“讀書脫貧”寄予著賭博式的希望，如今卻發現“教育立縣”已遭遇“教育破產”。［9］會寧出現的問題是中國式教育產業化帶來的經濟問題的一個縮影。把有限的資源投入到一個單一的產品中去，就會出現很大的經濟風險，如果收入低于成本，理性的投資者就會減少投資。

（二）教育產業化遇到出口導向型產業結構造成的就業不足問題

2003年中國第一個就業高峰，當年的就業率為70%，2004年以后大學生就業率圍繞著70%發生波動，時高時低成了霧里看花的東西。能否就業的關鍵成了社會關系的比拼，有許多學生在畢業時發現原來的價值觀念完全不能適應社會了。從原來的拼學習成績和能力到現在成了“拼爹”的游戲，造成另類迷惘。即便是找到工作也慢慢失去信仰和生活的激情成為無痛、無夢、無趣的“橡皮人”。［10］工資低、工作壓力大成為新時代白領的寫照。我們搞教育產業化和家長讓孩子讀書本來的預期是提高人力資本，得到投資的高額回報。現實卻恰恰相反，出現就業困難。

在大學生就業難的同時，我國在東部沿海地區等發達地區卻出現用工荒。一邊有就業崗位，一邊是存在失業人口，從經濟學的角度看，就是結構型失業。沒有讀過大學的人能找到工作，并且工資和上過大學的人差不多。上過大學的人找不到工作，或者是找到了工作工資也不會比民工高太多。大學生的就業困難和經濟中的產業結構高度相關，而與學校和學生關系并不密切。我們的產業結構處于“微笑曲線”的底部，①“微笑曲線”是宏基集團創辦人施振榮在1992年為了“再造宏基”提出來的，作為宏基的策略方向。之后，施振榮先生將“微笑曲線”加以修正推出了施氏“產業微笑曲線”，作為臺灣各種產業的中長期發展策略方向。一般來說，價值最豐厚的區域集中在價值鏈的兩端——研發和營銷。沒有研發能力就只能做代理或代工，賺一點辛苦錢；沒有市場營銷能力，再好的產品，產品周期過了也就只能作廢品處理。在產業鏈中，附加值更多體現在兩端，設計和銷售，處于中間環節的制造附加值最低。是加工貿易為主體的出口導向型經濟。這種給別國代工的產業結構不需要高層次的人力資源，需要的是初級勞動者。

我國在進行教育產業化之初沒有研究過大學生就業問題，只是考慮教育產業化可以帶動經濟增長，對教育產品的銷路沒有研討。就業要看社會的需求，社會需求主要看社會經濟結構。外向型經濟是依靠出口拉動經濟增長，相應的經濟結構是出口加工的行業所占比例特別高，這些產業處于“微笑曲線”的底部，對大學生的需求有限。這些行業需要的勞動力更多是工人，而不是大學生。產業結構升級速度落后于勞動力資本提高的速度，高中以上文化程度的勞動力已經成為勞動力市場的供給主力，但初中及以下勞動力的需求卻居高不下。

中國教育培養了大批受過高等教育的學生，與經濟的產業結構需求的人員結構不相匹配。大學生就業難是教育產業不管總體經濟結構的情況，單方面提高產出造成產品銷售困難。

如果不搞教育產業化，我國近年來出現的用工荒會大大緩解，大量的勞動力會出現在勞動市場上，而不是大學里。從1999年起，至少每年會增加100萬到500萬的新增勞動力，以滿足用工需求。②每年的畢業生人數減去98年招生人數108.36人，數據來源：《1998年全國教育事業發展統計公報》http://www.edu.cn/jiao_yu_fa_zhan_498/20060323/t20060323_11626.shtml

（三）教育產業化下的大學城建設推動的產業結構升級是脆弱的升級，引發城市空洞化和農民失地問題

靠行政劃撥的土地建設的大學城是一個和所在城市聯系不緊密的城區。城市擴大，城市化率提高，但是沒有經濟輻射功能。因為它既不能拓展新的財富空間和建立新的經濟聯系，也不能整合舊有的經濟聯系。大學城一年之中只有十個月繁華的天然弱點，形成季節性的城市空洞化。

大學城占地面積一般在幾平方公里到十幾平方公里，有的幾十平方公里。興建時占用的大多是農田，我國的征地制度對農民利益的補償不足，失地農民出現就業困難、養老問題、醫療問題以及城市化生活成本上升等問題急需解決。雖然是各地占用農田都會產生失地問題，但是大學城的季節性空洞化帶來了季節性失業問題，給不能適應的人群帶來了不同的困難。即便是大學城的就業安排向失地農民傾斜，也是有限的。如前文所述大學城需要各種不同的服務，拿慣了鋤頭的手要開始新的學習。從身份上變成市民很容易，從心理上和經濟上變成市民很難。

四、總結和政策建議

從上文所述，我國的教育產業化既有成績又有問題，成績是完成了當初的預定目標——帶動經濟增長，城市化率提高，推動了人力資本的提高；問題是帶來高層次大學生的就業壓力和低層次的用工缺口。由于經濟增長方式的原因，大部分畢業生不會回到生源地就業。中小城市和鄉村被教育產業化抽取了大量的發展血液，有資金方面的、有人才方面的。教育產業化是更加偏向大城市的措施，造成了更大的城鄉差距，中國的收入分配更加不平衡。

經濟增長的三駕馬車分別是投資、消費、出口。在出口受外需不足，資產邊際報酬率過低的情況下，我國只有轉向消費拉動經濟增長。那么中國的教育產業化又可以為經濟做些什么呢？

（一）教育產業化和宏觀調控的政策調整配合

我國政府多次提出宏觀調控的政策，推動經濟發展方式轉變和產業結構升級政策。強調把勞動密集型產業逐漸向知識和技能密集、高附加值方向提升，是由粗放型增長向集約型增長轉換。［11］因此，適應轉變要求教育生產出適應產業結構升級的產品來，注意產出數量和經濟需求配合，調整高校專業設置滿足經濟轉變的需要。

（二）教育產業化和收入分配政策調整配合

在收入分配不平等加劇的情況下，應當回歸教育的本源。降低學費收費標準、降低學生的生活成本，減輕求學的壓力，給中小城市和鄉村留下發展的資金。同時，配合宏觀經濟新一輪的調整依托高校的科研教育資源大力培養產業園區建設促進大學生就業，使教育投資能有合理回報，對教育投資給予經濟上的正面激勵。

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［11］呂志勝.宏觀調控應由需求管理轉向供給管理與需求管理相結合［EB/OL］.http：//www.mof.gov.cn/ pub/bangongting/zhengwuxinxi/diaochayanjiu/2008 06/t20080618_46109.html

［作者簡介］宋劍奇（1973-），男，博士，研究方向為產業經濟、文化經濟。

［中圖分類號］G649.2

［文獻標識碼］A