淺析當前創(chuàng)新社會治理的路徑

鄧 霞,朱福兵

(中共廣東省委黨校研究生部，廣東 廣州 510053)

淺析當前創(chuàng)新社會治理的路徑

鄧 霞,朱福兵

(中共廣東省委黨校研究生部，廣東 廣州 510053)

創(chuàng)新社會治理是推進國家治理的重要組成部分，也是響應國家改革總目標的重要舉措。目前我們國家社會治理在健康有序地進行中，但是不可否認也存在一些不良的想象和亟需解決的問題，筆者基于對社會治理發(fā)展的現(xiàn)狀和面對的挑戰(zhàn)的前提下，響應國家政策，提出一些關于創(chuàng)新社會治理的意見和建議。

創(chuàng)新社會治理;現(xiàn)狀;挑戰(zhàn);建議

1 社會治理的概述

十八屆三中全會首次提出“社會治理”的概念，對于它之后的定義，眾學者各持己見。如陳家剛教授認為：社會治理，是政府、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等主體通過平等的合作關系，依法對社會單位、社會事務和社會生活進行相應的規(guī)范和管理，并爭取實現(xiàn)公共利益最大化的過程。[1]換言之社會治理就是以政府為主導力量，協(xié)同市場、社會和公民等治理主體，充分利用治理過程中的資源，切實維護最廣大人民的利益，最大限度減少社會矛盾，促進社會不斷和諧發(fā)展，建造安定有序社會的過程。它具有調(diào)和性、多元性和互動性。

黨的十八屆三中全會、十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃都對社會治理提出了新的要求和發(fā)展方向。目前我們國家社會治理在健康有序地進行中，但是不可否認也存在一些不良的想象和亟需解決的問題，筆者基于對社會治理發(fā)展的現(xiàn)狀和面對的挑戰(zhàn)的前提下，響應國家政策，提出一些關于創(chuàng)新社會治理的意見和建議。

2 社會治理發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 社會組織日益強大

在多元化的社會治理主體中，社會組織在社會治理中發(fā)揮著不可估量的重要作用。隨著社會的不斷發(fā)展和需求，社會組織規(guī)模逐漸變得龐大，成為創(chuàng)新社會治理的重要載體。根據(jù)民政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止至2014年，我國的社會組織達到60.6萬個，比上年增長10.8%，其中包括各類社會團體、基金會組織、民辦非企業(yè)單位，這些社會組織涉及科技、教育、衛(wèi)生、勞動、法律服務、工商服務等社會生活中的各個領域，為民眾的生活和政府的工作做出了巨大的貢獻，同時也為當前創(chuàng)新社會治理、優(yōu)化社會治理格局提供了強大的保障。

圖表來源：民政部《2014年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》

由上表可知社會組織的發(fā)展規(guī)模在逐年擴大，同時根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年吸納社會各類人員就業(yè)682.3萬人，比上年增加7.2%。組織和從業(yè)人員的數(shù)量規(guī)模不斷壯大，從而說明，在多元化發(fā)展的社會治理中，越來越多人參與到社會治理中，創(chuàng)新社會治理已經(jīng)成為時代的呼喚和要求了。

2.2 社會服務能力不斷加強

根據(jù)民政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止至2014年底，全國社會服務事業(yè)費用支出4404.1億元，比上年增長3.0%，占國家財政總支出的2.9%，中央財政共向各地轉移支付社會服務事業(yè)費2150.0億元，占社會服務事業(yè)費比重為47.8%。[2]此外，社會服務機構床位數(shù)和每千人擁有的社會服務機構床位在比上年增加了一定數(shù)量（如下表所示）

2007年——2014年社會服務基本情況

由上表可知，我國社會服務能力隨著社會的不斷發(fā)展和民眾的需求中顯著地提升了，并且呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的趨勢。除了社會服務能力的不斷增長外，我國社會服務領域范圍也在不斷地發(fā)生巨大的變化，如目前我國廢除了收容遣送制度，建立了自愿受助、無償資助的流浪乞討人員救助系統(tǒng)；進一步完善了孤兒國家保障制度等等，這些社會服務領域的完善和擴大，使得社會治理更有力和更公平地惠及到廣大的社會公民。

2.3 社會需求不斷變化

一直以來我們國家社會的主要矛盾就是人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，但是隨著經(jīng)濟的不斷增長和社會的不斷發(fā)展，人們的需求從簡單的物質已經(jīng)上升到權益、精神等方面了。當前我國一些重大的社會問題還沒有得到有效的解決，如食品的安全、塌方式權力腐敗、貧富差距、房價問題等等，這些問題的存在和不斷演變，不僅僅影響了人們的日常生活，也影響著社會的正常有序發(fā)展。隨著社會法治化的完善和健全，人們擁有更多的渠道進行自身的利益訴求，有些人進行合理的分析訴求，也有一些人通過謾罵發(fā)泄···不管他們所表達的渠道和方式存在怎樣的差異，無一不反映了當前民眾對于當前社會發(fā)展的要求和期待，這些在創(chuàng)新社會治理過程都是不容忽視的。

3 創(chuàng)新社會治理面臨的挑戰(zhàn)

3.1 社會群體沖突事件仍頻發(fā)且多樣式發(fā)生

目前我國處于社會轉型和經(jīng)濟轉軌時期，政治、經(jīng)濟、文化等各方面發(fā)展都取得了一定的成果，但與此同時，隨著社會生活成本的增加、就業(yè)的壓力、貧富之間的差距等問題引發(fā)的社會群體沖突也在逐漸增多，這些對人們的生活、社會的穩(wěn)定治理、國家的繁榮發(fā)展都帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年全國各級紀檢監(jiān)察機關共接收信訪舉報195多萬件（次），2014年全國各級紀檢監(jiān)察機關及其信訪舉報部門共接收和處理信訪270多萬件（次），信訪總量和被立案處分的人數(shù)呈高位增長趨勢。中國社科院對2000年1月1日至2013年9月30日期間，在中國境內(nèi)發(fā)生的人數(shù)規(guī)模達百人以上的群體性事件做了統(tǒng)計分析，調(diào)查結果顯示，在這14年期間我國境內(nèi)總共發(fā)生了871件百人以上的群體性沖突事件，其中2010年、2012年、2013年是群體性沖突事件的高峰期（統(tǒng)計結果如下圖）。其中調(diào)查結果還顯示出由于維權而做出的群體性沖突事件高達55%，如勞資糾紛、執(zhí)法不當；其次是混合類的群體性事件，占37%。

2008年———2013年百人以上群體性事件

上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明當前我國社會治理過程中的社會公平、資源分配合理、公共服務水平等方面都存在著較大的需求和具有很大的提升空間。要想創(chuàng)新社會治理，更好地服務人民、治理社會、發(fā)展國家，那么我們首先必須滿足人民群眾對于公平、公正、公開和高質量的社會環(huán)境的需求。

3.2 社會治理部分主體貪污腐敗現(xiàn)象層出不窮

社會治理主體除了個人之外，還包括政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)等，其中政府在整個社會治理中起著重要的主導性作用。但是隨著社會的發(fā)展和不良風氣的蔓延，政府官員、公務人員等沒有恪守住道德的底線，在社會治理過程中缺乏責任意識，濫用公權為自身謀取私利，貪污腐敗現(xiàn)象層出不窮，并且涉案官員職務不分高低，涉案金額龐大。在十八大之前的63年間，，因涉嫌腐敗犯罪或嚴重違紀違法落馬的省部級以上高官為145名，平均每年有2.3名高官被查、落馬；黨的十八大之后的兩年多時間內(nèi)因涉嫌犯罪或嚴重違紀違法落馬的省部級以上高官達68名，平均每年有34名高官被查，年均落馬高官數(shù)量為十八大之前的10多倍。根據(jù)中紀委2014年的反腐數(shù)據(jù)顯示，2014年間29省份共處分至少20659人、查處廳級官員至少654人。

這些調(diào)查數(shù)據(jù)使人觸目驚心，貪污腐敗的范圍涉及到社會治理過程中的征地拆遷、惠農(nóng)補貼、醫(yī)療教育等等方面，給創(chuàng)新社會治理帶來了巨大的阻礙。如何打擊貪污腐敗，將違法亂紀行為扼殺在搖籃里，使得政府相關工作人員“不想貪，不敢貪和不能貪”，從而提高政府的公信力，創(chuàng)造廉潔的社會治理環(huán)境是創(chuàng)新社會治理面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

3.3 傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構引發(fā)的深層次問題

目前我們國家在不斷地進行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，倡導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，但是過去傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構引發(fā)了社會治理過程中的深層次問題，對創(chuàng)新社會治理提出了新的挑戰(zhàn)。，主要表現(xiàn)在：第一，公共服務均等化問題。由于過去傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構的影響，城鄉(xiāng)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中始終無法保證城鄉(xiāng)居民的公共服務均等化，如戶籍制度的不平等引發(fā)的教育、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務的失衡問題。因此在社會治理過程中，由于戶籍制度的差異，始終沒有辦法合理地分配社會的公共資源，使得人們能夠平等地享受到社會公共服務。第二，城鄉(xiāng)貧富差距不斷擴大。城鄉(xiāng)貧富差距不斷擴大的根源就是城鄉(xiāng)二元結構，過去以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展模式導致今天的城市越來越富有，農(nóng)村越來越貧乏，這種貧富差距的擴大化以及資源的有限性給社會治理過程的資源分配帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

3.4 社會治理主體單一

在傳統(tǒng)的中央集權體制的以及計劃經(jīng)濟體制的影響下，我國政府職能不清、錯位、越位的現(xiàn)象層出不窮，在社會治理這一板塊也凸顯出來。在社會治理中，政府過度干預社會治理過程，市場、社會的職能有時也被政府包攬，日積月累，政府成為了社會治理的唯一主體，而社會與市場只是協(xié)作者。這樣不僅僅增加了政府日常事務的負擔，同時也打壓了社會和市場以及其他相關治理主體的積極性，不利于社會治理的健康有序進行。同時，政府作為社會治理的主體，包攬所有社會治理事務，務必增加行政人員的吸納，長久以來，行政機構也愈發(fā)臃腫膨脹，日常事務也異常繁瑣，懶政怠政現(xiàn)象便應時而生。當社會治理主體單一時，相關的監(jiān)督和制衡體制必然無法充分發(fā)揮其效能，民眾的權利得不到保障，政府的公信力和合法性也會受到相應的威脅。這不僅僅不利于社會治理的進行，也不利于國家整體目標的實現(xiàn)以及和諧的發(fā)展。

4 創(chuàng)新社會治理的相關建議和思考

黨的十八屆三中全會《決定》指出：“必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。”對于當前創(chuàng)新社會治理發(fā)展的現(xiàn)狀和提出的挑戰(zhàn)，對于如何更好地健全社會利益的表達機制、激發(fā)社會治理的活力、不斷創(chuàng)新和提高社會治理的水平，筆者提出以下幾點建議和思考。

4.1 健全利益表達訴求機制

當前社會矛盾大多來源于個人的利益訴求，要創(chuàng)新社會治理，首先要化解社會矛盾，保證民眾的合理利益得到維護和表達。只有這樣，才能獲得民眾的支持和擁護，社會治理才有保障。第一健全民眾利益表達機制。保持民眾和政府之間的良好溝通渠道，完善行政復議、利益訴求的機制，確保民眾的利益訴求能在第一時間得到傳達。第二建立相應的利益協(xié)調(diào)機構。群眾的利益是我們社會治理一直以來的目標和宗旨，兼顧好民眾與社會的現(xiàn)實利益和長遠利益要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的原則，建立相應的利益協(xié)調(diào)機構，做到聽民意、順民情、贏民心，這樣就可以減少由于利益訴求引發(fā)的一系列群眾性沖突事件，為創(chuàng)新社會治理奠好基石。第三健全民眾的利益保障機制。當前民生關注的問題大部分集中在教育、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面，相關部門要切實圍繞這些民生問題健全民眾的利益保障機制，發(fā)揮好司法救濟的功能，確保民眾的切身利益得到公平公正的對待和維護，將社會治理方方面面做到精細化。

4.2 堅持依法治理，推行陽光治理

黨的十八大以來，社會反腐力度得到空前的發(fā)展，“老虎蒼蠅地頭蛇一起打”的高壓態(tài)勢下，腐敗官員不斷曝光并接受了相應的司法審判。社會治理涉及到民生的方方面面，因此在創(chuàng)新社會治理過程中，我們更加要堅持依法治理，推行陽光治理。首先，要制定相應的制度約束治理主體的行為，如打壓社會經(jīng)濟、制度管理的“灰色地帶”，將不法行為扼殺在搖籃里。其次，落實行政問責制度，推行政務公開，強化社會治理過程中對權力的監(jiān)督，健全行政問責制度，防止官員的問責制形同虛設，對于在社會治理過程中失責瀆職的行為給予相應的行政處罰，重大的財政信息和決策信息等都要公開透明化，讓民眾擁有最大的知情權。最后，要擴大基層民主的權利，廣泛吸取民眾的意見和建議，確保還政于民、問政于民。

4.3 堅持“共享”發(fā)展理念，共享社會治理創(chuàng)新成果

黨的十八屆五中全會提出“五大發(fā)展理念”，其中“共享”發(fā)展理念指出要堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。因此在創(chuàng)新社會治理過程中，我們始終要堅持“共享”發(fā)展理念的指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，確保民眾共享社會治理創(chuàng)新成果。首先要協(xié)調(diào)統(tǒng)一分配社會資源。對于實力懸殊的城市和農(nóng)村，要更多地兼顧農(nóng)村的發(fā)展治理，保證兩者在資源分配上做到合理協(xié)調(diào)。其次要加大對民生重點工程的投入。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題當前人民最關注的事情，相關社會治理主體要加大對其的投入力度，確保城鄉(xiāng)公共服務均等化，保證“創(chuàng)新治理”的持續(xù)性，使得廣大民眾都能享受到同等的福利待遇。堅持“共享”發(fā)展理念，摒棄過程城鄉(xiāng)二元結構的不良影響，更好地進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化治理，確保城鄉(xiāng)居民共享到社會治理創(chuàng)新的成果，保障民眾的合法利益。

4.4 建立多元主體治理的平臺

李克強總理在2014年《政府工作報告》中首次提出，“推進社會治理創(chuàng)新，注重運用法治方式，實行多元主體共同治理”。[3]當前我們國家都在倡導政府職能轉變，簡政放權。那么，政府作為社會治理的主體，也可以相應地下放一些權力，由治理的主體變成主導者和監(jiān)督者，確實做到權力減法的同時監(jiān)督力度加法。社會是一個共同體，社會治理歸根結底是對社會公共事務的管理和服務，要不斷創(chuàng)新社會治理，就必須始終堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為創(chuàng)新社會治理的評價指標。那么在社會治理過程中，政府要充分發(fā)揮公民、市場和社會組織的主體作用，積極引導他們加入社會治理的過程，充分發(fā)揮其社會治理的積極性和主觀能動性，促進社會治理健康有序地開展。當公民參與到社會治理的過程中，一方面政府可以確切了解民生之需求，在制定相關政策的時候更能貼近群眾，更加合理化和大眾化，也有利于促進社會公平；另一方面，公民參與到社會治理過程中，了解到社會治理過程的復雜性和多變性，切實體會到政府作為治理主導者的不容易，從而能夠接受諒社會治理主體的種種措施，更加支持和擁護政府的工作和政策。

4.5 充分利用新科技創(chuàng)新社會治理方式

據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至到2014年12月我國網(wǎng)民數(shù)量達到了6.49億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，手機網(wǎng)民也達到了5.57億。[4]互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)充斥著當前社會的方方面面，而且這些科技新產(chǎn)品具有傳播速度快、信息含量大、方便快捷等優(yōu)勢，在社會治理過程中，我們要充分利用新科技產(chǎn)品帶來的便捷，更好地進行社會治理。如建立相應的公民網(wǎng)絡問政平臺，充分發(fā)揮社會中的群體、個人的監(jiān)督作用，這樣不僅僅有利于激發(fā)公民參與社會治理的積極性，也能潛意識地規(guī)范社會治理主體的行為，讓他們在生活中、工作中切實做到“三嚴三實”，更好地為民服務；或者建立相應的面對面交流平臺，如“對于社會治理我想說”，這些平臺的建立，有利于政府收集相關的建議和意見，更好地促進和完善社會治理。因而，在社會治理過程中，我們要堅持與時俱進，充分利用高科技產(chǎn)品，利用大數(shù)據(jù)為社會治理開拓更廣更寬的平臺，促進社會治理更加快速高效地發(fā)展。

5 結束語

當代世界發(fā)展趨勢復雜多變：和平與發(fā)展仍是時代主流，但是不穩(wěn)定因素也廣泛存在，國際人道主義總體趨勢依然嚴峻。創(chuàng)新社會治理是一個長期的任務，需要我們不斷地進行實踐。面對我國當前的經(jīng)濟體制轉軌和社會結構轉型的特殊時期，我們更加要健全社會利益保障體制，切實反映民生訴求、化解社會矛盾，不斷創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化發(fā)展，使得社會服務均等化，確實保證人民的合法利益，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益經(jīng)驗、作出應有貢獻。

[1]陳家剛.從社會管理走向社會治理[J].學習時報，2012, (10):22.

[2]民政部.民政部發(fā)布2014年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].ht t p://www.mca.g o v.c n/arcl e/s j/t jgb/ti 201506/201506008324399.sht ml

[3]王名，蔡志鴻，王春婷.社會共治：多元主體共同治理的實踐探索與制度創(chuàng)新[J].中國行政管理，2014，（12）：16-19.

[4]中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心.第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[EB/OL].htt p://www.c nni c.net.h lwf z y j/h l wx z bgc n//h lw t jbg/201502/t20150203_51634.ht m，20 15-02-03.

責任編輯：鄧榮華

D669

A

1672-2094(2016)02-0019-04

2016-01-16

鄧 霞（1990-），女，廣東省茂名人，中共廣東省委黨校研究生部2014級科學社會主義與國際共產(chǎn)主義運動專業(yè)研究生。研究方向：行政管理。

朱福兵（1989-），男，廣東省梅州人，中共廣東省委黨校研究生部2014級中共黨史（含黨的學說與黨的建設)專業(yè)。研究方向：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律研究。