京津冀一體化中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

周畢文++陳慶平

摘 要：京津冀一體化中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已有相應(yīng)的規(guī)劃部署，但同時(shí)也伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的各種困境和瓶頸，如環(huán)境污染與綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)異構(gòu)與趨同、區(qū)際利益沖突等。為此，應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展，協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展及資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃三地利益且發(fā)揮金融資本作用。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化；轉(zhuǎn)移瓶頸；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2016）03-0009-04

京津冀都市圈的概念早在2006年就提出了，但是實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)卻很少。北京對(duì)周邊地區(qū)的聚集作用太強(qiáng)，其自身發(fā)展已遭遇房?jī)r(jià)過(guò)高、淡水緊缺、交通擁堵等“城市病”帶來(lái)的問(wèn)題。天津與北京在經(jīng)濟(jì)功能上存有的潛性沖突，使得天津參與京津冀合作的積極性和支持度一直都不高。由于霧霾所引發(fā)的各種問(wèn)題，使得河北省重化工業(yè)也到了非轉(zhuǎn)型不可的時(shí)候。面對(duì)如此諸多棘手的問(wèn)題，2014年2月習(xí)總書(shū)記提出將京津冀協(xié)同發(fā)展要上升到“國(guó)家戰(zhàn)略層面”，習(xí)總書(shū)記就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出七點(diǎn)要求中強(qiáng)調(diào)“京津冀要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展、合理布局和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和同構(gòu)化。”由此可見(jiàn)，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”已然作為戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

北京、天津、河北三地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在很大的差異，尤其是河北與北京、天津在GDP和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的差距尤為明顯。從2014年人均GDP看，天津?yàn)?01 692元位居全國(guó)第一，北京為99 995元全國(guó)排名第二，而河北省只有40 783元，低于全國(guó)平均水平，僅相當(dāng)于天津的40.1%，北京的40.8%。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，京津冀三地形成了三個(gè)發(fā)展層次：北京、天津和河北分別處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展高端、中端和低端。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2014年，北京以其0.7∶21.4∶77.9的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，標(biāo)志其已步入后工業(yè)化時(shí)代，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展模式不僅構(gòu)成北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，也是未來(lái)北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要方向。天津以其中國(guó)北方國(guó)際港口城市和科教發(fā)達(dá)城市著稱(chēng)，2014年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1.3∶49.4∶49.3，該結(jié)構(gòu)源于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展以“對(duì)外開(kāi)放”和“研發(fā)轉(zhuǎn)化”為基礎(chǔ)，推動(dòng)其從“工業(yè)化”向“后工業(yè)化”的轉(zhuǎn)變。河北作為京津外圍圈，承擔(dān)著京津冀地區(qū)的大部分生態(tài)保護(hù)、水源供給、農(nóng)產(chǎn)品保障、能源供應(yīng)、工業(yè)品支持等責(zé)任，在諸多責(zé)任之下也使得河北發(fā)展必須以工業(yè)為主，保障自身發(fā)展和對(duì)京津的資源供給；2014年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為11.7∶51.1∶37.2，具有完整的工業(yè)體系和雄厚的工業(yè)實(shí)力，處于工業(yè)化中期，今后工業(yè)主導(dǎo)型模式仍將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。因此，從宏觀角度看，由于戰(zhàn)略定位、區(qū)域發(fā)展條件和區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)的不同決定著京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異[1]。

二、京津冀一體化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與規(guī)劃部署

（一）京津冀一體化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，據(jù)計(jì)劃，在2014年底前，北京將有500家“兩高”（即高污染、高排放）企業(yè)撤出北京，此外，包括鑄造、化工、家具、建材等在內(nèi)的六大行業(yè)也將退出北京。除了“兩高”企業(yè)和相關(guān)行業(yè)疏解退出外，北京和天津也將其他的產(chǎn)業(yè)和部門(mén)進(jìn)行疏解，一是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)業(yè)，如動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)、大紅門(mén)和新發(fā)地等商貿(mào)流通市場(chǎng)的搬遷；二是非市場(chǎng)因素決定的公共部門(mén)和部分央企基地，如中央和北京市的高端醫(yī)療衛(wèi)生資源、優(yōu)質(zhì)高等教育資源等；三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有較大搬遷空間；四是“三高”企業(yè)退出，如中石化燕山分公司、東方石油化工有限公司、首鋼總公司等有疏解空間[2]。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輸出的過(guò)程中，由于河北綜合實(shí)力與京津差距懸殊，形成了京津冀特有的二元結(jié)構(gòu)特征和北京天津區(qū)域發(fā)展“雙核”現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，由于“中心”的“集聚效應(yīng)”，包括資源、資本、人才等優(yōu)質(zhì)要素都被被京津城市所吸收，而同時(shí)對(duì)河北的擴(kuò)散效應(yīng)不足，使得京津?qū)颖钡囊绯鲂?yīng)為負(fù)。再加之行政區(qū)劃的分割，在環(huán)京津周邊形成了一條眾人矚目的“環(huán)京津貧困帶”。在河北省62個(gè)貧困縣中北京周邊存有13個(gè)，這種“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”的現(xiàn)象就是明證。為此，此次“京津冀一體化”中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更突顯的是京津城市向河北的產(chǎn)能輸出與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，尤其是以北京向河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為工作重心。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)的規(guī)劃部署

對(duì)于京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對(duì)接，不同的專(zhuān)家學(xué)者以及相應(yīng)的政府部門(mén)都做了合理的布局規(guī)劃，有些學(xué)者指出河北的產(chǎn)業(yè)對(duì)接發(fā)展需要圍繞京東新區(qū)，建成現(xiàn)代服務(wù)功能承接示范區(qū)；圍繞京南新區(qū)，建成首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)和央企對(duì)接合作先導(dǎo)區(qū)；圍繞京北新區(qū)，建成首都圈生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和中關(guān)村科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)；同時(shí)建設(shè)和發(fā)展曹妃甸等新區(qū)，使其成為輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新增長(zhǎng)極[2]。有關(guān)政府部門(mén)在京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃中提到北京、天津和廊坊，要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；以石家莊為次級(jí)中心與滄州、保定，依附京津資源重點(diǎn)突出現(xiàn)代制造業(yè)；天津、唐山和秦皇島，依托其港口和臨海優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)重化工業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)；張家口和承德兩地區(qū)稟賦生態(tài)屬性，突出其生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，京冀間的轉(zhuǎn)移無(wú)疑是工作重心，政策在扶持原有的中等城市比建設(shè)環(huán)首都新城上來(lái)得有效，河北應(yīng)有針對(duì)性的扶植涿州、三河等地，吸引北京的外遷企業(yè)的對(duì)接[2]。河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移計(jì)劃指出，作為京津水源地的張承地區(qū)側(cè)重于對(duì)接以旅游、太陽(yáng)能、特色農(nóng)牧業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；秦唐滄沿海地區(qū)特別是曹妃甸和渤海新區(qū)，既發(fā)揮秦皇島休閑度假產(chǎn)業(yè)，更側(cè)重于承接天津先進(jìn)鋼、鐵、石油等重化工業(yè)和裝備制造業(yè)；廊保地區(qū)側(cè)重于承接新能源、裝備制造以及電子信息產(chǎn)業(yè)；冀中南地區(qū)側(cè)重于承接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)的整體轉(zhuǎn)移，以作為京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與整合過(guò)程中的縱深與腹地[3]。前文提到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各種方案和國(guó)家的“京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃方案”相輔相成，在京津冀不同產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)梯度下，充分實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的無(wú)縫銜接。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的困境與問(wèn)題

1. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中環(huán)境污染與綠色發(fā)展間的矛盾。對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而言，以往很多二、三線城市對(duì)能帶來(lái)產(chǎn)值的項(xiàng)目，都是來(lái)者不拒。而今面臨京津冀地區(qū)日益嚴(yán)重的能源消耗、環(huán)境污染、霧霾治理等問(wèn)題卻有了更多對(duì)綠色發(fā)展的理念，地方政府在承接搬遷企業(yè)和項(xiàng)目來(lái)刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，更要注重后期環(huán)保的目標(biāo)。作為我國(guó)污染最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，京津冀在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中既要保障節(jié)能減排，又要延續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，由于地區(qū)發(fā)展程度的差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同等多種因素，使得各地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中“哪些產(chǎn)業(yè)遷出去、哪些產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)”的問(wèn)題顯得尤其重要。京津冀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，絕對(duì)不能是污染源的轉(zhuǎn)移。

2. 京津冀地區(qū)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)異構(gòu)與趨同。京津冀地區(qū)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)異構(gòu)和趨同兩種趨勢(shì)。一方面，產(chǎn)業(yè)異構(gòu)明顯未能建立緊密的內(nèi)在聯(lián)系。北京資本服務(wù)化、技術(shù)精尖化趨勢(shì)明顯；天津趨于高端化產(chǎn)業(yè)，航空航天、石化、電子信息等八大優(yōu)勢(shì)突出，其產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)規(guī)模以上工業(yè)的90%以上；河北以工業(yè)為主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，兩高一低（即高能耗、高污染和低附加值）的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，再加上產(chǎn)業(yè)異構(gòu)因素未能有效建立緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制，從而形成各自隔離、互相獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)分工體系，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)效益不顯著。

另一方面，由于缺乏戰(zhàn)略層面的總體規(guī)劃，使得京津兩地產(chǎn)業(yè)趨同發(fā)展。京津兩地城市地位相近，發(fā)展目標(biāo)相似，引發(fā)其各自在產(chǎn)業(yè)政策上都追求自我效益最大化，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自我為中心、自我封閉，結(jié)構(gòu)同質(zhì)加重，重復(fù)建設(shè)與惡性競(jìng)爭(zhēng)降低資源效益[4]。京津間負(fù)值經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)系數(shù)，也說(shuō)明京津間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非但沒(méi)有合作性和互補(bǔ)性，而是充滿競(jìng)爭(zhēng)性和沖突性[5]。兩個(gè)直轄市相對(duì)河北各市的經(jīng)濟(jì)有著極大的優(yōu)勢(shì)，卻因各自資源配置不夠優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)依賴(lài)性不強(qiáng)，而尚未產(chǎn)生足夠的擴(kuò)散效應(yīng)來(lái)影響、帶動(dòng)河北各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北京的首都政治優(yōu)勢(shì)，天津的港口物流優(yōu)勢(shì)及河北的資源優(yōu)勢(shì)的協(xié)同效應(yīng)遠(yuǎn)不如預(yù)期，使得其區(qū)域綜合實(shí)力低于長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)。如何避免產(chǎn)業(yè)雷同的趨同發(fā)展，又協(xié)調(diào)好互通有無(wú)的異構(gòu)發(fā)展，也是京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中必須重視的問(wèn)題。

3. 京津冀區(qū)際利益的沖突。京津冀一體化中，由于地區(qū)行政劃分壁壘導(dǎo)致的市場(chǎng)割裂和等級(jí)化管理，使得京、津、冀三地分別擁有各自不愿舍棄的局部利益。在馬丁和羅杰斯（1995）提出的自由資本模型（Footloose Capital Model）中指出，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的重新布局源于產(chǎn)業(yè)中流動(dòng)要素的布局，這種新布局會(huì)是不同區(qū)域受益或受損，最終產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益沖突[6]，為此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是局部利益博弈的過(guò)程。加之京津間產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性和沖突性，也加劇了地方利益沖突[7]。利益沖突阻礙了項(xiàng)目的生產(chǎn)力布局、資源的合理分配、公共資源的分配、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域性生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，而這些環(huán)節(jié)都是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中重要的組成部分。

四、京津冀一體化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前瞻性對(duì)策建議

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是“平面復(fù)制”，而是提升式轉(zhuǎn)移，亦是合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)分工體系、優(yōu)化產(chǎn)能空間布局的有效途徑。其意義一方面能加速遷出地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，另一方面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的新發(fā)展。其內(nèi)涵并非簡(jiǎn)單的企業(yè)空間搬遷，而是追求企業(yè)和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的可持續(xù)性。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑需要按照產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)來(lái)推進(jìn)，讓市場(chǎng)其決定性作用，其核心應(yīng)以企業(yè)為主體，強(qiáng)市場(chǎng)、弱政府，由市場(chǎng)定位。

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，要追求綠色經(jīng)濟(jì)，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在搞好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，更重要的是需要圍繞京、津、冀三地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)的有機(jī)協(xié)同。因此，必須打破各自“一畝三分地”觀念，注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和資源合理配置，頂層統(tǒng)籌規(guī)劃三地利益，發(fā)揮金融資本作用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（一）重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，綠色發(fā)展

在京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)中，一方面既要著重考慮各地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，另一方面也要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)性，尤其是對(duì)于京津冀地區(qū)嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)顯得尤為重要。第一要注重農(nóng)業(yè)用地的合理使用，因地制宜地開(kāi)發(fā)生態(tài)綠色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；第二要依據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則，科學(xué)規(guī)劃地區(qū)內(nèi)的生態(tài)空間；第三要深化研究和落實(shí)環(huán)保的具體環(huán)節(jié)，如環(huán)境規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，以及重污染日的應(yīng)急措施聯(lián)動(dòng)等；第四要重視不可再生資源的發(fā)開(kāi)利用和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)京津冀的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。

（二）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，資源合理配置

1. 合理分工，形成“錯(cuò)位發(fā)展”。基于京津冀各自突出的比較優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)完整體系，即北京以服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，天津以加工業(yè)主導(dǎo)，河北以資源型主導(dǎo)。京津冀三者生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)和成本差別大，要協(xié)調(diào)整合三地的土地、人才、市場(chǎng)和科技等發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)要素高度互補(bǔ)、功能定位準(zhǔn)確、產(chǎn)業(yè)銜接到位。如河北可憑借其廉價(jià)的土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，和擁有廣闊的海岸線和內(nèi)陸區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在滄州等沿海地區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施，開(kāi)拓潛在市場(chǎng)；天津進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)位于三者中間，可在強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)發(fā)展科技研發(fā)、文化娛樂(lè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加之天津自貿(mào)區(qū)的確立，也可突出貿(mào)易、IT等產(chǎn)業(yè)；北京則憑借發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)金融、高新技術(shù)和文化娛樂(lè)等附加值高的產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2. 市場(chǎng)調(diào)節(jié)，推進(jìn)“軟硬件”建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)由市場(chǎng)引導(dǎo)，要讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的作用，而不是行政命令式的干預(yù)。在充分考慮社會(huì)效益的同時(shí)也要為企業(yè)效益著想。政府強(qiáng)行干預(yù)命令式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移阻礙其效益，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，由市場(chǎng)引導(dǎo)才會(huì)有事半功倍的效果。在市場(chǎng)引導(dǎo)下，政府需要大力推進(jìn)“軟硬件”協(xié)同建設(shè)，來(lái)保障京津冀一體化中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)。“硬件”方面要強(qiáng)化公共領(lǐng)域間的區(qū)域合作，推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型先進(jìn)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要加大投資力度，不僅要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通“物理連接”，更要發(fā)揮現(xiàn)代化交通體系的通達(dá)性最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的互利共享。此外，“軟件”方面要實(shí)現(xiàn)人才和技術(shù)的互動(dòng)，尤其是京津地區(qū)需要積極配合建立人才交流中心和技術(shù)成果共享平臺(tái)，為各地人力資源匹配和技術(shù)支持提供保障，來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

政府能做的就是創(chuàng)造政策環(huán)境，更多的是充當(dāng)服務(wù)者的角色，創(chuàng)造硬條件和軟條件，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，而不是文件式、命令式的干預(yù)。通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃；成立中央京津冀地區(qū)一級(jí)管理機(jī)構(gòu)，減少三地行政摩擦；適當(dāng)疏解北京教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，降低區(qū)域交易、合作成本，解決三地發(fā)展的共性問(wèn)題。讓資本轉(zhuǎn)移遵循效益最大化原則，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展根據(jù)資源稟賦自由配置。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃三地利益，并且發(fā)揮金融資本作用

1. 加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)三地利益。政府要從戰(zhàn)略層面對(duì)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展做統(tǒng)一部署，均衡利益博弈。強(qiáng)有力的統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)的缺失，會(huì)導(dǎo)致部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)追求“多快好省”的現(xiàn)象，如地方政府根據(jù)自身理解的“一體化”，進(jìn)行炒地賣(mài)地、推高房?jī)r(jià)，完成政績(jī)目標(biāo)。三地產(chǎn)業(yè)定位規(guī)劃要破除區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)異構(gòu)和趨同的問(wèn)題，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、融合為目標(biāo)，制定國(guó)家層面的京津冀規(guī)劃文件，特別是注重對(duì)特殊區(qū)域和重要產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃部署，如河北經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的重工業(yè)引進(jìn)規(guī)劃；制定相應(yīng)規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有序運(yùn)作，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、保證公平，完善監(jiān)督制度，建立和諧的區(qū)域關(guān)系。

2. 發(fā)揮金融資本作用，定位金融角色。金融在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中起到了重要的杠桿作用。京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)金融創(chuàng)新，積極引入市場(chǎng)資本和嘗試財(cái)政改革，推動(dòng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展[8]。既要建立類(lèi)型完整的金融市場(chǎng)，以滿足證券、基金、債券等各金融需求，也要建立功能完善的金融市場(chǎng)，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)資本運(yùn)營(yíng)的聚斂功能和調(diào)節(jié)功能。此外，各地的金融角色定位也很重要，未來(lái)可將北京定位為金融決策中心，天津重點(diǎn)發(fā)展保理、融資租賃等金融業(yè)；河北的廊坊處于天津和北京之間，避免功能交叉，可發(fā)展金融人力資源培訓(xùn)和職業(yè)金融教育等領(lǐng)域來(lái)起支持橋梁作用。

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責(zé)任編輯：張 然

The Industry Transfer of The Integration of Beijing-Tianjin-Hebei

Zhou Biwen，Chen Qingping

（School of Management and Economics，Beijing Institute of Technology，Beijing 100081，China）

Abstract： The industry transfer of the integration of Beijing-Tianjin-Hebei has been planning，which also is accompanied by the various difficulties and bottlenecks in industry transfer. According to the current situation and problems，this paper finally put some suggestions，which are emphasizing the ecological environment protection and green development，collaborating industry development and resource allocation，overall planning for the three region interests and playing a role in financial capital.

Key Words： Integration of Beijing-Tianjin-Hebei；Bottlenecks of transfer；Industry transfer