供給側結構性改革需要靈活保障的就業政策

張然++曹華青

摘 要：在供給側結構性改革的背景下，需要靈活保障的就業政策，提高就業水平的同時保障就業質量。靈活保障就業政策，不僅保障正規就業者的安全，而且保障靈活就業者的安全。保障正規就業者的安全，不僅僅是保障就業者工作崗位的安全，更重要的是提高就業者的就業能力，保障其就業安全。保障靈活就業者的安全，目的是促進靈活就業者享有正規就業者的就業與保障權利，提高其就業質量。靈活保障的就業政策模式涵蓋，建立充分的失業保險制度，實施積極的勞動力市場政策，終身學習、提升人力資本，培養就業新的增長點，促進靈活就業正規化。

關鍵詞：供給側；結構性改革；靈活保障；就業

中圖分類號：F249.21 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2016）03-0064-03

一、引言

中國經濟進入新常態，經濟下行壓力明顯，供需關系正面臨著不可忽視的結構性失衡。“供需錯位”已成為阻擋中國經濟持續增長的最大障礙：一方面，過剩產能已成為制約中國經濟轉型的一大包袱。另一方面，中國的供給體系，總體上是中低端產品過剩，高端產品供給不足。化解產能過剩的過程中不可避免地伴隨著失業。而隨著經濟發展、技術進步、需求改變，第三產業所占的比重會越來越高。供給側結構性改革將創造更多有效的供給，來滿足新消費的需要，形成經濟發展新供給新動力，促進經濟實現更高質量的增長，從而實現就業水平提高、就業質量優化。供給側改革將成為擴大就業新動力。此外，供給側結構性改革要求勞動力市場更具靈活性，如果要想使勞動力市場更具靈活性，那么就必須為勞動者提供更強大的安全保障，這與汽車的行駛速度快是因為有剎車的邏輯是一樣的[1]。如何既要實現充分就業，增強我國經濟的競爭力，又要保持社會公正的價值目標；如何既要實現企業對于靈活性的需要，又要保障勞動者對安全性的訴求，需要“靈活保障”的就業政策。

二、靈活保障就業政策的特征

靈活保障的就業政策，不僅保障正規就業者的安全，而且保障靈活就業者的安全。保障正規就業者的安全，不僅要保障勞動者當前工作崗位的安全，而且要提高勞動者的就業能力，保障其就業安全。保障靈活就業者的安全，最終目的是促進靈活就業者享有正規就業者的就業與保障權利，提高其就業質量。在供給側結構性改革的背景下，需要靈活保障的就業政策在提高就業水平的同時保障就業質量。

1. 提高勞動者就業能力，保障就業安全。高水平的就業安全，是指勞動者在就業年齡的任何階段都能夠很容易地找到工作，在迅速變化的經濟環境中，擁有良好的職業發展前景。隨著生產方式的變革、經濟全球化和知識經濟的發展，那種被一個雇主終生雇傭的情況已經成為過去。特別是當前在我國進行供給側改革的背景下，過去大規模生產的鋼鐵、煤炭行業面臨去產能的壓力，涉及180萬職工的分流安置。必然有一部分人面臨失業或者再就業，這就要求人們必須提高就業能力，適應快速變化的工作和生活需要，從保持原工作崗位的安全向保持就業安全轉變。從工作安全向就業安全的轉變意味著，減少對工作崗位的保護，而增加對人的保護。與之相對應的制度安排包括，靈活的同質的就業合同，就業合同之間應該保持足夠的同質性，以方便相互之間的轉換；全面的終身學習制度，使得工人在整個職業生涯中都是稱職的；積極有效的勞動力市場政策，有效支持不同工作之間的轉變，以及失業、不工作向就業的轉變；充分的社會保障制度，確保工人在失業的時候能夠獲得充分的失業保障。

2. 增加靈活就業比例，保障就業質量。在工業時代，個人標準化的生命歷程模式是接受教育——終生全日制就業——完全退休。工業社會興起的就業體系，奠基于它在各個主要方面的高度標準化：勞動契約、工作場所和工作時間。而在全球化和信息化時代，由于技術變遷、產業結構調整、企業經營方式變化，標準化的充分就業系統開始向靈活多元的不充分就業系統發展[2]。工業時代就業體系中大規模的失業被整合進以一種嶄新的多元化不充分就業形式出現的職業體系。從勞動力的供給方式看，靈活就業工作時間更加靈活，可以滿足婦女、年青人和老年人的需要，也為自我雇傭者提供了更多機會。靈活就業能夠使其更好地平衡工作和人生多元化的需要，例如家庭責任、學習和培訓、個人志向和愛好等。

靈活就業的形式有部分時間工作、固定期限合同工作、勞務派遣工作、自我雇傭工作等。增加靈活就業比例，目的是提高就業水平，但不能以犧牲就業質量為代價。靈活就業不能等于低質量的就業，靈活就業與標準化的正規就業，僅僅是就業形式不同，二者沒有本質的區別，應該享有同樣的就業權利與社會保障權利。

三、靈活保障就業的政策模式

1. 建立充分的失業保險制度。目前我國的失業保險制度存在統籌層次低、覆蓋范圍窄、領取困難、替代率低等問題。充分的失業保險是靈活的勞動力市場的前提條件之一。

（1）失業保險統籌層次低。我國失業保險制度的統籌層次一直采用市、縣級統籌，在全國沒有建立起一套完整的運行機制，不能體現失業保險的互濟性、風險共擔性。（2）失業保險保障范圍窄。失業保險只針對城鎮職工，就城鎮職工而言，參保率也很低，還有很大一部分私營企業職工、個體戶、自由職業者未參加失業保險。如果把靈活就業人員納入制度覆蓋，能夠提高他們就業的穩定性和質量，有利于讓更多的失業人員能夠通過靈活就業的途徑找到工作。（3）失業保險領取困難。失業金申領手續一般較為繁瑣，一些用人單位未履行告知義務，造成失業人員對失業保險待遇或領取待遇程序不清楚。同時，一些用人單位不愿開具終止或者解除勞動關系的證明，也造成部分參保失業人員失去申領資格。（4）失業保險替代率低。我國失業人員領取的失業保險金，按照國家規定是低于地方最低工資標準且高于最低生活保障的。實際上，失業保險金替代率只有20%左右，這與國際勞工組織建議的失業保險水平不低于失業者原有工資50%的標準相去甚遠。較低水平的失業保險金替代率很可能讓失業人員陷入貧困，根本不能夠有效地尋找工作。

2. 實施積極的勞動力市場政策。積極的勞動力市場政策主要在于激活失業者和提升失業者的就業能力。截至目前，我國的失業保險制度仍然以保障失業人員基本生活的功能為主。失業保險金給付期限過長，長達兩年的失業保險金給付期，降低了失業者的工作搜尋強度，也會導致失業者隱性就業或者不就業的道德風險。失業保險制度的建立，應以既要“保障生活”又要“促進就業”為目標，而促進就業是更為重要的目標。為了防止失業者離開勞動力市場以轉移支付為生，難以再進入勞動力市場，被勞動力市場邊緣化，失業保險金必須具有激活功能。同時，為促進失業者更好地就業，失業保險機構可建立與就業服務、職業學校、用工企業的聯動機制。在當前去產能、產業結構升級的背景下，失業將成為一個結構性問題而不是失業者自我選擇的結果，因此政府必須對此承擔更大的責任，在勞動力市場政策中發揮積極作用，比如通過各種方式實現勞動力市場的靈活性改革，為失業者和可能的失業者提供有針對性的培訓，為失業者提供就業信息服務等，提高其就業能力。

3. 終身學習，提升人力資本。供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。中國的結構性問題之首便是產業結構問題，而與產業結構升級緊密相連的是就業結構的調整，即就業結構從勞動、資本密集型產業向知識密集型產業轉變。產業結構轉型升級受到多種因素影響，新經濟增長理論研究表明，人力資本投資是提高勞動生產率，促進產業結構調整的有效途徑，足夠數量的、技能型人力資本是產業結構優化升級的有力支撐。知識密集型產業的發展要以人力資本為支撐，既需要高素質的專業人力資本和企業家人力資本，也離不開高素質的一般人力資本。人力資本的提升，需要政府、企業和個人聯合加大教育和培訓的力度，特別是政府要加大資金支持力度。

4. 培養就業新的增長點。供給側結構性改革，最重要的是提高產品供給質量，實現“供需匹配”，以此增加就業崗位的供給。（1）以產業升級帶動就業創業。產業升級過程中，新興產業、服務業、小微企業作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織的新特征。這些新的變化要落實到創造新的增長點上，同時更好發揮市場作用，營造有利于大眾創業、市場主體創新的政策環境和制度環境。（2）積極發展戰略性新興產業和高技術產業。發展戰略性新興產業和高技術產業對產業結構的調整轉型具有促進作用，產業結構的調整勢必帶來各產業間技術聯系的變化，隨著技術在不同產業間的演進，產業間要素投入也將隨之發生變化，具有高素質勞動力的就業比重會得到提升。助推電商發展，培養新的就業增長點。電子商務是網絡化的新型經濟活動，已成為戰略性新興產業與現代服務業的重要組成部分和就業創業的新渠道。（3）大力發展服務業，緩解就業壓力。服務業是未來中國經濟和社會的雙重穩定器，淘汰落后產能意味著制造業部門就業承受更大壓力，而服務業則可吸納就業，因而創造條件、促成勞動力的跨部門流動，也將是未來勞動力要素改革的重要方向。根據統計局數據測算，第三產業每增長1個百分點能創造約100萬個就業崗位，比工業多50萬左右。（4）回鄉創業成為新的就業增長點。

5. 促進靈活就業正規化。靈活就業增加了勞動者自由選擇的機會與自由發展的空間，但是靈活就業不能等于無保障的低質量就業，應制定法律法規促進靈活就業走向正規化。靈活就業與正規就業的不同，在于社會保險與國家福利保障的缺失。根據靈活就業形式的不同，促進其正規化的措施也不同。如勞務派遣工作，可根據被派遣勞動者工作的時間，授予其更多的保障權利；最終在同一用工單位或不同用工單位工作相應期限（大約3到5年），能夠獲得無固定期限合同的工作。部分時間工作，在小時工資、試用期、失業津貼、殘疾津貼、工作條件等方面，使之與全職就業者享有同等的權利，而不是與部分時間工作還是全職工作時間相關。

參考文獻：

[1]SCHUMRETER J A. Capitalism， Socialism and Democracy[M]. 5th ed. London： George Allen &Unwin，1976.

[2]【德】貝克.風險社會[M].何博聞，譯.南京：譯林出版社，2004.

責任編輯：關 華

Supply Side Structural Reforms Need Flexicurity Employment Policies

Zhang Ran， Cao Huaqing

（Economic Research Institute，Hebei University of Economics and Business，Shijiazhuang 050061，China）

Abstract： On the supply side structural reform background， the flexicurity employment policy can improve employment level and ensure employment quality. The flexicurity employment policy is to protect the safety of formal workers， and to guarantee the safety of flexible workers. We ensure the safety of regular workers， which is to protect the safety of the job position， more important is to improve the employability of workers， and to ensure the safety of their employment. We ensure the safety of flexible workers， which ensure the flexible workers enjoying the employment and protection rights of the regular workers， and improve their employment quality. The flexicurity employment policy model covers establishing adequate unemployment insurance system， the implementation of active labour market policies， lifelong learning， to enhance the human capital， cultivating new growth points of employment， and promoting flexible workers regularization.

Key words： Supply side；Structural Reform；Flexicurity；Employment