獨立學院向應用技術型大學轉型的SWOT分析

趙紫燕++李朝秀

[摘要]獨立學院作為我國現階段高等教育一種新的辦學形式，經過十幾年的發展，已成為我國高等教育的重要組成部分。但其發展過程中仍存在辦學定位模糊、教學模式單一等制約其上升的“瓶頸”問題，當下教育部要引導一批新建本科院校進行轉型發展，因此，獨立學院向應用技術型大學轉型是大勢所趨。基于獨立學院的發展現狀，應用管理學中SWOT分析法，剖析了獨立學院向應用技術型大學轉型的內部環境和外部環境，從而為其在轉型過程中發揮優勢、彌補劣勢提供方向指導，同時為我國部分獨立學院的轉型發展提供一定借鑒。

[關鍵詞]獨立學院；應用技術型大學；轉型

[中圖分類號]G64[文獻標識碼]A[文章編號]10054634（2016）02004506

《國務院關于加快發展現代化職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）指出：引導普通本科高等學校轉型發展，采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校[1]?！冬F代職業教育體系建設規劃（2014～2020年）》中提到，支持定位于服務行業和地方經濟社會發展的本科高等學校實行綜合改革，向應用技術類型高校轉型發展；鼓勵獨立學院轉設為獨立設置的學校時定位為應用技術類型高校[2]。

據統計，我國普通本科院校1171所，其中獨立學院有293所[3]，約占普通本科院校的25%。另外，1999年以來的新設本科學校647所[4]，獨立學院在其中約占46.8%。因此，獨立學院作為新建本科院校的“主力”，有義務擔當向應用技術型大學轉型的領頭羊，嘗試改變自身定位，去探索一條適合自身的發展道路。

1獨立學院發展現狀及轉型方向

《獨立學院設置與管理辦法》中指出，獨立學院是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的，以實施本科學歷教育為主的高等學校。獨立學院經過十幾年的發展，在一定程度上滿足了社會對人才的需求，豐富了高等教育辦學形式，但其發展過程中仍存在很多問題。

1.1辦學定位模糊

許多獨立學院的辦學理念、發展目標、人才培養規格、辦學特色等定位不明確，盲目辦學，隨意發展。部分獨立學院在發展定位中存在好高騖遠、貪大求全的現象，例如招生規模的盲目擴大、專業設置上追求“熱門專業”、學校定位上幻想從單科性或多科性學院發展成為綜合的大學等。這些只顧及利益而忽略自身情況的盲目定位直接影響著獨立學院未來發展之路。

1.2教學模式單一

獨立學院的生源定位是原本科三批次（現并入本科二批次）學生，其學科基礎知識掌握程度較低、學習習慣與學習能力較弱、學習動力與學習效果較差。由于獨立學院辦學時間短、積累較少，其辦學力量主要依托于母體高校的師資和教學設施，因此，在某種程度上，其簡單沿用母體高校的教學模式，并未顧及生源特點，單一的教學模式制約著學生的成長，導致自身特色缺失。學生素質有差距，又沒有自己的教學模式和辦學特色，也就沒了品牌聲譽，長此以往，獨立學院培養的學生就會“高不成低不就”，技能與理論均得不到長足發展，從而導致就業時缺乏市場競爭力。

1.3生源競爭力不足

相對于一般民辦高校而言，獨立學院具有母體高校品牌效應、本科學歷教育權限等優勢，因而在生源競爭方面能夠優勝一籌。但是，在實行獨立招生、獨立頒發學歷證書之后，與其他類本科高校相比，其吸引力還待商榷。另外，國家對獨立學院的教育投資較少，加之自身積累不足，一些初具規模的獨立學院收費遠遠高于一般普通高等學校，超出大部分學生的承受能力，也使得這部分學生不得不放棄獨立學院的志愿填報選擇。

第2期趙紫燕李朝秀獨立學院向應用技術型大學轉型的SWOT分析

教學研究2016

1.4學生就業率低

據統計，2012年全國共有普通本科高校1171所（含獨立學院293所），其中非“211”高校（1055所）占90.1%。高等教育大眾化的快速推進使高校畢業生逐年增加，2011年～2013年，應屆畢業生人數分別為660萬、680萬、699萬，可以看出應屆畢業生的人數增幅還是比較明顯的。2011年全國高校畢業生的初次就業率為77.8%，“985”院校畢業生初次就業率最高，其次為高職高專院校和“211”院校，獨立學院、一般本科院校、科研院所和軍事學院的初次就業率相對較低[5]。由2013屆中國高校畢業生就業情況調查報告可知，從學校類型來看，高職高專院校初次就業率最高，為78.1%，其次是“211”（包括“985”）重點大學，為75.5%，普通本科院校排第三，為75.4%，獨立學院和民辦高校最低，為44.3%。而各地的調查顯示，眾多企業又難以找到所需的大量應用技術型人才，造成畢業生的結構性失業，獨立學院畢業生就業問題更是尤為嚴峻。

綜上，獨立學院發展年限較短、資源力量有限、生源質量偏弱，還不足以支撐其向學術研究型大學的轉型發展。相反，應用技術型大學的建設和發展符合國家政策，其靈活的學科專業設置貼近社會需求，強調實踐性，著眼于培養掌握實用技能的人才。因此，獨立學院將辦學定位在應用技術型大學，有利于其在辦學初期樹立品牌特色、積累社會知名度、夯實辦學基礎，并且有利于獨立學院的長期穩定與發展。綜合其他各類型高校各方面的要求及獨立學院的實際情況，應用技術型大學是目前中國絕大部分獨立學院轉型的最佳定位方向。

2獨立學院向應用技術型大學轉型的SWOT分析2.1內部優勢（Strengths）分析

1） 辦學體制具有獨立性。獨立學院與母體學校（即舉辦高校）是一種依托關系，并不受制于母體高校，因此具有相對獨立性。這個“獨立性”指獨立學院具有與普通高校下屬二級學院相區別的自主、靈活的辦學權利。教育部“8號文件”指出：“獨立學院應具有獨立的校園和基本辦學設施，實施相對獨立的教學組織和管理，獨立進行招生，獨立頒發學歷證書，獨立進行財務核算，應具有獨立法人資格，能獨立承擔民事責任。獨立學院還應按國家有關教育事業統計工作的規定，獨立填報《高等教育基層統計報表》” [6]。獨立學院的自主性為其向應用技術大學轉型減少了很多無形的障礙，在辦學定位、人才培養目標、課程設置以及考核評估等方面有更多的獨立選擇權。

2） 辦學行為具有自主性。獨立學院是由公民私人法人所舉辦的，由舉辦者根據法律規定組織董事會并以舉辦者自籌資金的方式作為財政來源，因此，擁有較多的自主權，更易于建立適應市場決策的管理制度。獨立學院既可以利用母體高校在長期發展中積累的成功經驗，又可引入企業市場化的有效管理模式，有利于兼顧教育規律和市場規律，形成自己的辦學特色，從而實現母體高校名牌效應與社會資源的有機結合[7]。從自主權方面來說，獨立學院向應用技術型大學轉型具有得天獨厚的優勢，根據市場、行業對人才的需要及時調整步伐，側重培養具有綜合職業能力的、能夠在生產、服務、技術和管理第一線工作的高素質勞動者和專門技術型人才。

3） 專業設置具有靈活性。2003年4月， 教育部印發《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》，指出專業設置應主要面向地方和區域社會、經濟發展的需要， 特別是要努力創造條件加快發展社會和人力資源市場急需的短線專業[8]。獨立學院面向市場辦學的特色使得專業設置具有較大的靈活性。獨立學院可以根據市場需求及時調整專業設置、優化專業結構以及專業建設，從而不斷提高人才培養質量。獨立學院專業設置的靈活性為其向應用技術型大學轉型提供了良好的內部環境，在保留原有應用型專業之外，還可以根據市場需求建立新的應用型專業，從而向市場輸出高素質應用型人才。

2.2內部劣勢（Weaknesses）分析

1） “雙師型”師資缺乏。“雙師型”教師這一學術概念尚未形成，由學者們對雙師型教師的相關表述得知，“雙師型”教師是具備基本的教育和職業工作素質，精通特定專業工藝原理并具備專業實踐能力，勝任教育和培訓職業教育學習者任務的職業教育機構的教育者[9]。

獨立學院的師資主要從母體高校中聘用或兼職聘用，另外，獨立學院的師資還包括普通高校的退休教師。許多剛從高校退休的教師身體好、職稱高，并且具有豐富的教學經驗和較強的責任心，從而成為獨立學院師資隊伍的重要組成部分。除此之外，還有部分師資是通過社會教師市場招聘的，他們主要是剛畢業的大學生， 具有碩士或博士學位， 構成了獨立學院的主要專職教師[10]。綜上，通過任一渠道而來的教師或是缺乏教學經驗，或是缺乏相應的專業實戰技能，距“雙師型”教師還有一定的距離，加之兼職教師與專任教師的結構比例失調，又給獨立學院的師資增加了不穩定因素。而應用技術型大學要求教師應具有深厚的理論功底并且是某個專業的行家里手，實踐經驗豐富，因此，獨立學院向應用技術型大學轉型的過程中，師資的制約使其舉步維艱。

2） 實驗實訓條件較差。應用技術型大學在人才培養上更加注重實驗、實訓環節，對教學硬件投入高，辦學成本較高。獨立學院普遍基礎差、底子薄，要求實戰型的專業實訓硬件并不完備，而經費主要來源于舉辦者自籌資金，國家投資少，另外地方政府受財力限制，支持獨立學院的資金總量不足、力度不大，加之學校自身吸納社會資金的能力較弱，在建設實踐實訓教學設施和教學條件上，資金方面壓力很大。俗話說“巧婦難為無米之炊”，沒有完善的教學設備，缺乏相應的實訓練習，學校就很難保障人才培養質量，在向應用技術型大學的轉型中還需彌補這方面短板。

3） 校企合作不深入。與德國、瑞士等國的“雙元制”相比，我國地方高校在吸引企業參與、發揮企業在人才培養中價值的程度較低，相應的體制機制仍不夠健全[11]。獨立學院也是如此，就科研實力而言，獨立學院的科研能力相對薄弱，對于應用性的研究欠缺，能夠為地方政府以及當地企業提供的科研成果較少；就社會服務而言，獨立學院的社會效能低，不能得到企業的信任和資金、設備的投入。另外，關于通過校企合作培養高層次技術技能型人才的舉措，地方政府缺乏國家制度和鼓勵政策，致使企業參與高校辦學的積極性缺乏基礎。并且在產教融合方面，地方教育行政部門也沒有充當好高校與企業之間的紐帶。種種因素制約著校企深入合作，以致獨立學院培養出的人才缺乏實踐技能。

4） 專業特色性不強。獨立學院在專業設置方面具有兩個方面的局限性，一是不考慮生源特點，簡單而盲目地拷貝母體高校專業，照搬母體高校的學科專業設置以及教學計劃。長遠來看，這種盲目的專業復制難以使獨立學院走上開辟創新的道路，從而導致教育資源的浪費及人才機構的失調；二是在專業設置上缺乏深入的調查研究，很多獨立學院在設置專業時偏向于市場對人才需求的熱門專業，然而在缺乏對人才市場的預測和分析之下，這些熱門專業扎堆反倒成為獨立學院低成本的“熱門”或“短淺”專業，給學生的未來就業留下隱患，易造成畢業生的結構性失業。這兩方面的局限影響了獨立學院專業設置的特色指向性，稍有特色但不鮮明，就“應用技術型”這一特征而言，還有很大的差距。

2.3外部機遇（Opportunities）分析

1） 經濟發展對人才的要求。我國經濟發展的模式已由粗放型轉向集約型，產業結構調整升級已成為當前的主流。如今，中國已經成為全球僅次于美國的第二經濟大國，成為名副其實的全球制造業第一大國。隨著制造業的發展要求，勞動力結構也需要進行調整。人才是實現制造業技術創新的關鍵與支撐，但是我國的科技創新能力并不高，因此，加快轉變經濟發展方式，走創新驅動、內生增長的發展道路，根本靠科技，基礎在教育，關鍵是人才。部分高校的轉型之路，著眼點在于培養服務地方經濟產業發展的技術應用型人才，凸顯地方行業特色，這種做法逐漸得到了社會認同，因此加快培養適應技術進步和產業升級的應用技術人才已成為大勢所趨。

2） 教育政策的支持。2014年2月26日，國務院常務會議通過《事業單位人事管理條例（草案）》，會議要求建立學分積累和轉換制度，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道，引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型。4月25日，由應用技術大學（學院）聯盟、中國教育國際交流協會主辦的首屆“產教融合發展戰略國際論壇”開幕，論壇以“建設中國特色應用技術大學”為主題。5月2日，《國務院關于加快發展現代化職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）指出，引導普通本科高等學校轉型發展。采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校。2014年6月，由教育部、國家發展改革委等編制的《現代職業教育體系建設規劃（2014～2020年）》中提到，支持定位于服務行業和地方經濟社會發展的本科高等學校實行綜合改革，向應用技術類型高校轉型發展。鼓勵獨立學院轉設為獨立設置的學校時定位為應用技術類型高校。

各項政策的出臺以及活動的開展證明了獨立學院向應用技術型大學進行轉型是正確而合理的舉措，并且這些“頂層設計”也能為獨立學院的轉型道路掃清方向障礙，使其更加明確轉型道路。

3） 國內實踐與經驗。為落實《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010～2020）》提出的“促進高校辦出特色，建立高校分類體系，實行分類管理”和“建立現代職業教育體系”要求，在教育部的指導下，由以應用技術大學類型為辦學定位的地方本科院校（簡稱應用技術大學）等單位發起成立了應用技術大學（學院）聯盟。聯盟各成員定位于應用技術型人才培養，服務地方和行業，密切與行業、企業的合作，為企業提供人才培養和技術服務支撐。

截至2014年12月7日，我國已經有101所高校加入應用技術大學（學院）聯盟[12]，并且很多院校已開展了一系列的改革：有的立足地方，強調錯位發展，例如黃淮學院、徐州工程學院；有的原來是行業辦學，現在要回歸行業、強化行業，例如武漢紡織大學、重慶科技學院、南京工程學院；有的沒有行業背景也積極對接行業和區域支柱產業，例如常熟理工學院、東莞理工學院；有的是中德合作，借鑒德國應用科技大學課程改革思路，例如合肥學院；有的建設與城市密切互動的城市型大學，例如成都大學。

2.4外部威脅（Threats）分析

1） 高職和老牌普通本科院校的競爭壓力。獨立學院在向應用技術型大學轉型的過程中會遇到來自兩個方面的威脅。一方面是中等職業學校的升格發展以及高職院校的競爭。職業院校在類型上屬于職業教育，強調的是知識的操作性、知識運用的邏輯結構以及崗位技能的培養；強調實際應用，尤其重視市場的需要。因此，中高職院校在培養技能型人才方面本身就有一定的基礎，而獨立學院要轉型，就要考慮如何“超越”高職院校。另一方面的威脅來自老牌的普通本科院校。在應用技術型大學的發展背景下，部分老牌本科院校也會進行轉型，而其本身各項實力就優于獨立學院，因此，在培養應用型人才方面難度加大，存在同質競爭威脅。

2） 資金不足。獨立學院興辦的歷史不長，本身資金積累不多，隨著每年招生規模的擴大，獨立學院將大量資金都用于校園基礎設施和教學設施的建設，教育經費較緊張。獨立學院的前景雖然看好，但是，沒有國家財政撥款的支持，僅靠收取學生的高額學費和有限的社會資金來維持，如果生源狀況達不到預期的規劃，就會給獨立學院的正常辦學帶來嚴重影響[13]。因此，獨立學院向應用技術型大學轉型的過程中，資金匱乏直接影響著學校實驗實訓場所的建設、師資的聘用培訓等，制約著其轉型步伐。

3） 社會認可度偏低。獨立學院是“以新的機制和模式試辦”改革探索的結果，一直處于“似民似公”又“非公非民”的狀態[14]，加上個別獨立學院在辦學過程中存在較多不規范現象和問題，如有些獨立學院在辦學思路和辦學定位方面不明確，有些獨立學院的投資方過分追求經濟利益而導致辦學條件和辦學質量下降，有些獨立學院在招生、收費、宣傳以及財務管理方面違反相關規定，弄虛作假欺騙學生。種種不良現象導致獨立學院在社會上的認可度低，很多人對獨立學院抱有偏見，另外，獨立學院與母體高校所培養的同專業畢業生在就業時仍不可同日而語，社會認可程度有所偏差。

3獨立學院未來發展戰略

3.1把握轉型機遇，明確辦學定位

在內外環境的催生下，轉型之路已是大勢所趨，獨立學院應把握好時機適時著手轉型發展。辦學理念的轉變是首當其沖的，只有辦學理念正確才能對辦學定位有更清醒的認識。作為大眾化教育的產物，獨立學院的現實選擇應該是低重心的培養思路，定位在職業技術型辦學層次上，著力培養面向生產、建設、管理、服務第一線需要的應用型人才，拋棄盲目培養研究型人才的觀念。獨立學院應注意與“母體”院校互補辦學，避免人才培養趨同化。在明確辦學定位之后，獨立學院在轉型的過程中才能培養出市場需要的“復合型”人才、“應用型”人才和“高級技能型”人才。

3.2打造品牌戰略，以特色求生存

以特色求生存、求發展，樹立競爭意識，是獨立學院生存發展的重要途徑。北京交通大學查建中教授對于“應用型”的理解為：面向職場的專業教育。專業教育（professional education）是隨著學科分化和職業分化而產生的。它的目的很明確，就是為人的謀生做準備。所以，它滿足的是人或社會的工具性和實用性的需要。獨立學院的轉型之路離不開專業教育層次的指導實踐，但是獨立學院所實施的專業教育又要與普通的專業教育相區別，應是兼具創新的專業教育，在兼顧市場需求的同時更加重視培養學生的科技創新能力。只有打造出自己的專業特色，將劣勢轉化為優勢，才有利于獨立學院向應用技術型大學的轉型。

3.3建設學科專業群，加強校企合作

獨立學院建設學科專業群應在調整原有專業結構的前提下進行，另外，學科專業群的建設不能模仿公辦院?；蛎＃鴳紤]本地區支柱產業和特色產業發展的需求，以便日后深入參與企業的實踐。只有結合企業需求靈活設置應用性“學科交叉型”特色型學科專業群，才能辦出學校的特色，為地方經濟發展提供特色服務。因此，人才的培養與企業的發展密不可分，注重校企融合是培養應用型人才的重要途徑。通過引企入校，推行“校中廠”、“廠中?！钡娜瞬排囵B模式，與企業合辦專業，實行“訂單式培養”，另外，根據企業需求建設實訓基地，推行“車間即教室”，直接將課堂搬到企業里，從而將教學拓展到企業車間等生產一線，及時進行案例教學，將企業技術轉化為教學內容，提升教學效果[15]。

3.4重視“雙師型”師資建設

培養應用技術型人才要有“具備應用型能力”的教師隊伍。應用技術型大學相比傳統的學術研究型大學對教師的素質提出了更高的要求。獨立學院在提高教師素質、建設“雙師型”教師隊伍時要雙管齊下，采用“送出去、請進來”相結合的培養模式。一是有計劃地安排教師到企事業單位進行專業實踐和現場考察，并定期派遣骨干教職工到國外以及知名企業學習先進技術和管理經驗；支持教師參與產學研相結合的項目，深入到企業內部邊實習邊研究；二是積極聘請企事業單位中具有較扎實理論基礎以及豐富工作實踐經驗的高級技術人員、管理人員和有特殊技能的人員，到學校擔任專、兼職教師，以充實“雙師型”教師隊伍，為培養技術技能型人才做儲備。

在普通本科高校向應用技術型大學轉型中，民辦獨立學院具有機制上靈活適應的優勢。盡管轉型道路上會遇到種種阻礙，但整體趨勢將會是螺旋上升的。獨立學院應把握好轉型的大潮流，努力發揮自身優勢，并將劣勢轉化為優勢，其成功轉型將極大促進我國經濟社會的發展以及其自身的穩步前進。

參考文獻

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SWOT analysis on transition of independent

college to application of technology university

ZHAO Ziyan，LI Chaoxiu

（School of Marxism，China University of Geosciences（Beijing），Beijing 100083，China）

AbstractIndependent college has become an important part of higher education in our country as a new form of running higher education at the present stage in China after years of development.But in the process of its development，there still exists location fuzzy and teaching model of the single such as the rise of "bottleneck" problem.Besides，the Ministry of education guide the transformation and development of a batch of newly established undergraduate colleges.Therefore，it is an inevitable trend that transforming to the application of technology university is the better road to the independent college.Based on the development status of independent college，this paper applies the SWOT analysis method of management science and analyzes the internal environment and external environment of the independent college transforming to application of technology university.Thus it can provide the direction of how to make use of its advantages and disadvantages in the process of transformation.At the same time， it can provide certain reference for the transformation of some independent colleges in our country.

Key wordsindependent college；application of technical university；transformation