寧夏限制開發生態區農村社區發展能力評估

仲俊濤，米文寶，樊新剛，宋永永（．寧夏大學農學院，寧夏銀川7500；．寧夏大學資源環境學院，寧夏銀川7500；．寧夏大學科技處，寧夏銀川7500）

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寧夏限制開發生態區農村社區發展能力評估

仲俊濤1，米文寶2＊，樊新剛3，宋永永2
（1．寧夏大學農學院，寧夏銀川750021；2．寧夏大學資源環境學院，寧夏銀川750021；3．寧夏大學科技處，寧夏銀川750021）

摘 要：2020年全面建成小康社會，“十三五”是關鍵時期．隨著全面小康目標的加速推進，“老少邊窮弱”地區扶貧攻堅更加顯得意義重大．基于參與式農村評估和數理統計分析方法，以回族聚居寧夏限制開發生態區30個典型農村社區為研究對象，按居住地形對農村社區的發展能力進行評估，構建多元線性回歸模型，揭示影響不同類型社區發展能力的主要因素，結合研究區實際，對區域發展提出建議．研究發現，山地社區發展能力顯著弱于川道社區；不同類型社區，影響其發展能力的因素差異顯著；區位因素是決定社區發展能力的關鍵，包括自然區位和經濟區位．本研究可為解決區域性整體脫貧提供參考，為精準扶貧，打好扶貧攻堅戰建言獻策．

關 鍵 詞：發展能力；農村社區；參與式農村評估；限制開發生態區；寧夏

隨著全面小康目標的加速推進，扶貧攻堅任務更加迫切，特別是一些革命老區、少數民族地區、邊疆地區、集中連片特困區和生態脆弱地區的加速發展問題更值得政府和學術界研究和重視．“老少邊窮弱”地區的發展問題，其實質是區域發展問題，而區域發展問題是地理學的傳統研究課題，關于區域發展的研究成果頗豐．然而，在相當長的時間內，我國對區域發展的研究大多關注大區域即宏觀尺度（包括區域發展規劃、國土整治規劃、地區工業布局、農業區劃等），而對小尺度（個人、企業、農戶等）的研究涉及較少［1］．社區是社會的基本組成單元，其發展水平和發展能力，將直接影響到整個社會的發展［2］，西方對社區的關注始于工業革命，英、法、德、美等國都相繼實施過不同的社區發展運動，旨在促進社區的發展［2］．我國城市間發展水平差異相對較小，而廣大鄉村間的發展水平差距十分突出，扶貧攻堅的主戰場應該在欠發達的農村地區，農村社區（農村聚落，本研究以行政村為單元）和農戶的發展更應得到關注．基于中國國情，村級研究是農區數據可獲取的最小尺度，對其研究更能揭示農區發展的空間差異以及地理條件的影響［3］．已有對農村社區發展的研究主要集中于社區和農戶兩個層面，縱觀國內外研究，對農戶和農村社區在區域發展中的作用研究較少［4］．進入21世紀以來，隨著農戶地理論的提出和研究，我國對農戶發展的研究成果凸顯，然而研究對象主要集中于中原地區的傳統農區，主要剖析農戶行為對區域發展的影響［3－8］以及農戶對區域變化的響應［9－13］，對民族聚居區和連片特困區農村社區發展的研究成果還很少．因此，本研究基于鄉村地理學、農戶地理論和社區恢復力等研究成果［14－17］，運用參與式農村評估（PRA）和SPSS數理統計分析方法，以回族聚居的寧夏限制開發生態區中30個典型農村社區為研究對象，分居住地形區（山地社區、川道社區）對農村社區發展能力進行評估，構建多元線性回歸模型，揭示不同類型社區發展能力的主要影響因素，從地理學視角剖析民族聚居區和特殊困難地區農村社區的發展機制，為貧困縣全部摘帽，解決區域性貧困，實施脫貧攻堅工程提出建議，為精準扶貧建言獻策．

1 研究區概況與研究方法

1．1 研究區概況

寧夏限制開發生態區位于六盤山集中連片特困核心區，屬陜甘寧革命老區范疇，包括寧夏中南部8個縣區，面積33 641km2，占自治區總面積的50．66%（見圖1）．限制開發生態區涵蓋寧夏南部山區的大部，經濟、社會發展滯后，水土資源組合嚴重失調，其主體功能是進行生態的保育和恢復［18］．2013年，限制開發生態區總人口189．28萬，占寧夏全區的29．25%，GDP僅211．29億元，占寧夏全區的9．02%，人均GDP 11 163元，僅為寧夏全區均值（3．6萬元）的0．3．同時該地區又是我國少數民族回族的主要聚居區，2013年回族人口共107萬，比重高達57%．總之，寧夏限制開發生態區是我國典型的“老少邊窮弱”地區［19］，因此，評估其農村社區的發展能力，診斷發展障礙，引導區域內生式發展，對于扶貧攻堅戰略的實施和同步小康目標的實現具有重要的理論價值和現實意義．

1．2 研究方法與數據處理

參與式農村評估（participatory rural appraisal，PRA）包括觀察、訪談、會議、問卷調查等方法，被廣泛應用于農村發展研究［20］．本次調查共包括行政村情況調查、農戶問卷調查和村干部、典型富裕戶、典型貧困戶及宗教界人士訪談3個層面．調研社區選擇：首先選取寧夏限制開發生態區5個縣，然后從5縣中選取經濟發展較好、一般和較差的鄉鎮各1個，再從各鄉鎮中選取經濟發展水平高和低的2個村莊進行隨機問卷調查，另外，因在六盤山區，挑選時盡量考慮川道和山地社區的搭配，以保證抽樣的科學性和全面性．

2013年7～8月，在經過1d問卷調查培訓和2 d預調查的基礎上，課題組深入隆德、彭陽、西吉、同心和海原5縣，對15個鄉鎮（見圖1），30個行政村及近千戶農戶進行問卷調查和深入訪談，收回行政村問卷30份、農戶問卷973份（通過有效性檢驗，有效問卷941份，有效率達96．7%）、典型農戶訪談問卷108份．對問卷進行處理時，根據社區的布局區位，將社區分為川道（12個）和山地（18個）2組進行比較研究．采用賦值法和極差標準化法對問卷數據進行量化；采用熵值法確定指標體系權重；在確定社區發展能力影響因素時，采用SPSS17．0中的多元線性回歸分析法進行研究．

圖1　研究區范圍及調查點分布Fig．1 The distribution map of the study area

2 結果與分析

2．1 發展能力評估

參照李小建等［1，3－6］、郭永銳等［14］的研究，結合區域發展特色，按照科學性、全面性和可獲取性原則，從基礎設施、經濟發展、社會發展和生態發展4個層面，選取22項指標建立農村社區發展能力評估體系（見表1）．基礎設施層面，主要涵蓋對農村社區發展影響較大的交通、飲水、集貿、通勤、教育和醫療衛生6方面；經濟層面選擇純收入、非農性指數［21］、就業和貧困率4個指標；社會層面主要考慮群眾受教育程度、生產技能掌握情況、領導能力和對外聯系等因素；生態環境方面主要考慮生態環境治理情況．

表1　社區發展能力評估指標體系Table 1 The evaluation index system of community development ability

社區發展能力Y是各指標X1～X22的函數，將22個指標加權求和，通過對30個農村社區進行歸類、特點總結，評估社區發展能力（見表2）．計算公式如下：

表2　社區特點及發展能力Table 2 The community characteristics and its development ability

式中，Xij為單項指標的標準化值；Wj為指標權重值．

續表

從表2可以看出：由于地處六盤山連片特困區的核心，區域發展水平整體較低，農村社區發展能力普遍偏弱，社區發展能力在0．056 4～0．779 3，差異較大．發展能力大于0．5的有紅崖、清泉、紅旗、任灣、城陽、劉河、交岔、沙崗三村、哈莊、馬營、溝南、南關和張家塬13個社區，低于0．1的有鄧山、玉平、劉臺、關口、王昭、脫烈一村、鄭兒莊7個社區．區位對社區發展能力影響顯著，首先是自然地理區位，12個川道社區中，僅有聯合村的發展能力低于0．5，發展能力低于0．1的7個社區全部屬于山地社區，18個山地社區中僅有2個發展能力大于0．5，川道社區與山地社區的發展能力兩極分化；其次是經濟區位，13個發展能力高于0．5的社區中有2個是山地社區，分別是交岔村和張家塬村，而這2個社區又恰好是當地鄉政府所在地，經濟區位優勢明顯，是全鄉物資集散地，二、三產業發達．

30個社區按居住區分類，對不同類型社區的發展能力進行評估，結果見表3．

表3　不同類型社區發展能力Table 3 The community development capability of different types

從表3可以看出，不同類型社區的發展能力存在差異．川道社區發展能力高達0．653 2，顯著高于山地社區的0．199 7，主要由于研究區地處六盤山區和黃土高原丘陵溝壑區，地形以山地、高原為主，僅有少量的河谷（川道）土地平坦肥沃、水源充足、交通便利，發展條件優越，廣大山地丘陵區仍以雨養農業和畜牧業為主，土地貧瘠、水資源匱乏、交通閉塞，發展困難．川道社區有11項指標顯著優于山地社區，分別是交通設施（X1）、飲水設施（X2）、集貿設施（X3）、通勤設施（X4）、教育設施（X5）、醫療衛生設施（X6）、家庭純收入（X7）、貧困率（X10）、專業合作組織（X14）、技能培訓（X15）和生活垃圾處理（X22），表明川道在基礎設施和經濟發展上顯著優于山地；而山地社區僅有人際關系（X16）1項指標顯著優于川道社區，山地社區組織網絡簡單，受市場經濟影響較小，人際關系優于川道社區．

2．2 發展能力診斷

社區發展是多種因素共同作用的結果，本研究在對社區發展能力進行評估的基礎上，根據社區發展能力Y，對影響發展能力的相應變量X1～X22在SPSS17．0中做多元線性回歸分析，診斷不同類型社區發展的主要影響因素，這對于農村社區扶貧靶向定位，實施精準扶貧具有重要意義．回歸模型分析見表4．

表4　不同類型社區發展能力的回歸分析Table 4 Regression analysis of the community development capability of different types

從表4可以看出：①社區整體發展能力受7個因素顯著影響，分別是貧困率、專業合作組織、教育投資、交通設施、通勤設施、醫療衛生設施、生活垃圾處理等，通過總結發現，這7項指標主要反映了基礎設施、經濟發展和社會發展水平的差異，說明其對社區發展能力影響顯著，而受生態環境水平的影響較小，表明研究區長時期實施的生態保護與修復工程，成效顯著，社區生態環境得以整體改善，差異不大．②山地社區發展能力主要受5項指標顯著影響，分別是勞動力受教育程度、醫療衛生條件、生活垃圾處理、教育投資和通勤設施．其中影響最顯著的是勞動力受教育程度，因為山地農戶長期貧困、交通不便、教育設施落后，主要勞動力文盲率高達35．7%，大多數群眾只是小學文化程度，初中以上極少，一些受過較好教育的農戶往往成為村中的致富能手，而山地社區農村教育資源短缺且質量不高，相當一部分農戶為了子女能接受較好的教育，臨時居住在縣城、銀川等教育資源較好的城市，所以，加強山區教育扶貧意義重大．自治區政府為加大教育扶貧力度，專門為寧南山區學生在銀川市興建了六盤山高級中學、育才中學等高質量中學，鼓勵南部群眾教育移民．③川道社區發展能力受4項指標顯著影響，分別是貧困率、專業合作組織、教育投資和醫療衛生條件，川道社區經濟相對發達，社區發展能力較強，社區的貧富分化也比較明顯，貧困率直接影響社區整體發展，貧困率低的社區發展能力明顯高于貧困率高的；專業合作組織對川道社區發展能力影響顯著．調研發現，已有的3個專業合作組織全部集中于川道社區，且對社區發展意義重大．如隆德縣楊河鄉紅旗村，該社區有肉牛養殖和農機2個專業合作社，社區的主導產業是肉牛養殖，2013年全村肉牛存欄量超過2 500頭，戶均接近10頭．農機合作社主要服務于全村及周邊村莊牲畜飼料（青貯玉米）的機械化生產．

3 結論與討論及政策建議

3．1 結論與討論

3．1．1 由于地處六盤山區，自然條件惡劣，山大溝深、干旱缺水、交通不便、基礎設施較差、群眾收入少，經濟比較落后，農村社區發展能力普遍偏弱，社區發展能力與所處地形區息息相關，山地社區與川道社區發展能力兩極分化，山地社區顯著弱于川道社區．

3．1．2 農村社區類型不同，影響其發展能力的因素不同．社區整體發展能力的主要影響因素是經濟發展水平、基礎設施水平和社會發展水平；山地社區主要受戶主文化程度和基礎設施顯著影響；川道社區主要受貧困率和專業合作組織顯著影響．KIGNT等［22］的研究也表明，地形、農業類型、區位、非農業地位顯著影響農村的發展能力．

3．1．3 區位因素（包括自然區位和經濟區位）是影響農村社區發展能力的關鍵，區位條件好的社區發展能力顯著強于區位條件差的．自然地理區位表現為，川道在地形、土壤、灌溉等自然條件方面顯著優于山地，使得川道社區農業發展能力顯著強于山地社區．相關研究也表明，在欠發達的農區，自然條件與農業生產潛力、農戶的經濟發展水平及區域貧困化息息相關［9，23－25］．

區位因素還顯著表現在經濟區位上．經濟區位直接影響基礎設施和公共服務的供給、距離市場的遠近、受市場經濟影響的強弱和農戶生計的非農化，進而影響社區在區域發展中的地位，最終影響社區的發展能力［21，26－29］．國內的相關研究也表明，農戶的經濟區位，距縣城距離的遠近將直接影響農村的經濟發展水平和發展能力［3，7，9］．

3．2 政策建議

3．2．1 不同類型農村社區發展的影響因素不同．歸納發現，影響農村社區發展能力的主要因素是經濟發展水平、基礎設施和社會發展水平．經濟因素主要通過農戶純收入和貧困率體現，社區的發展和農戶的發展不同，應更注重共同富裕、全面小康．基礎設施因素主要通過交通、集貿、文衛設施體現，對社區發展的影響也最突出，基礎設施和社區發展是相輔相成的，社區越發展，基礎設施越完善和優越，反過來越能促進社區的進一步發展．因而連片特困區的脫貧致富必須從改善區域的基礎設施開始．社會發展因素主要通過受教育水平、合作組織和領導能力來體現，所以區域發展要注重教育先行，積極實施教育扶貧戰略；合作組織同樣具有重要的作用，要鼓勵、引導成立相應的種植業、養殖業、手工業協會，走農業產業化道路，同時，重視致富能手的領導、帶動作用．

3．2．2 區位因素是決定社區發展能力的關鍵，要著力改善社區的區位條件．就自然區位而言，山地社區農戶居住分散，改善基礎設施成本大、效益低，促進其跨越式發展的最好辦法就是繼續實施生態移民工程、撤村并點工程和小城鎮化戰略，同時也可達到改善社區經濟區位的目的．寧夏從20世紀80年代開始實施生態移民，已累計將近百萬居住在山大溝深、地質災害易發、不宜生存的山區農戶搬遷至中北部條件較好的川區或川道地區，占全區人口的近20%，扶貧攻堅成果斐然；撤村并點工程是將南部山區規模較小的山村撤并，在區位較好的地區合并成大社區，這樣便于生產、生活等公共服務設施的建設與利用；小城鎮化戰略屬于新型城鎮化戰略的一部分，是將人口盡可能地向生產生活條件更好和服務設施更齊全的小城鎮集中，實現人口城鎮化，這幾項民生工程都是扶貧攻堅的利器和帶動區域發展的重要引擎．

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Assessment of rural development capability in restricted development ecological district in Ningxia

ZHONG Juntao1，MI Wenbao2，FAN Xingang3，SONG Yongyong2（1．College of Agriculture，Ningxia University，Yinchuan 750021，China；2．College of Resources and Environment，Ningxia University，Yinchuan 750021，China；3．Department of Science and Technology，Ningxia University，Yinchuan 750021，China）

Journal of Zhejiang University（Science Edition），2016，43（1）：001－007

Abstract：Building a well off society in 2020，five years from 2016to 2020are very important．Poverty alleviation policies in weak areas are great significance as the overall goal of comfortable standard of living is accelerating．Based on participatory rural appraisal and SPSS，we have evaluated rural community development capability of 30rural communities in Ningxia Hui autonomous region，distinguished by the live terrain．A multiple linear regression model to reveal the main factors that influence the capability of different types of community development is built．Combining with the reality of the study area，put forward suggestions on regional development．The results show that the development ability of mountain community is significantly weaker than river－nearby farmland community，there exists significant difference in the influenced factors on the development ability in different types of communities．Location factors，including natural and economic two aspects，are the key determinants of community development ability．The research can provide reference for solving regional overall poverty，and can make recommendations for precise poverty alleviation．

Key Words：development capability；rural community；participatory rural appraisal；restricted development ecological district；Ningxia Hui Autonomous Region

通信作者＊，E－mail：miwbao＠nxu．edu．cn．

作者簡介：仲俊濤（1988－），男，博士研究生，主要從事生態學及區域可持續發展研究．

基金項目：國家自然科學基金資助項目（41161020）．

收稿日期：2015－06－08．

DOI：10．3785／j．issn．1008－9497．2016．01．001

中圖分類號：K 902，F327．8

文獻標志碼：A

文章編號：1008－9497（2016）01－001－07