京津冀協(xié)同北京怎么做

龐清輝

2015年4月，中共中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，一年來，京津冀一體化正加速推進。

北京是一體化的核心。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確了北京2300萬的人口控制目標(biāo)，這是必須堅決守住的底線。按2017年、2020年、2030年三個時間節(jié)點，北京部署四個方面目標(biāo)任務(wù)：疏解非首都功能、提升首都核心功能，控制人口規(guī)模、治理北京“大城市病”，創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，提高區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。

北京市常務(wù)副市長李士祥在接受《財經(jīng)國家周刊》專訪時表示，同步破解北京的“大城市病”和三地區(qū)域發(fā)展難題，北京正在重新思考。他提出，要著眼治本，疏解非首都功能，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

提升首都核心功能

《財經(jīng)國家周刊》：2015年，北京市將人口調(diào)控目標(biāo)定為2180萬人。在疏解人口上，北京有哪些舉措？

李士祥：北京現(xiàn)在的常住人口是2172萬。北京的許多問題，表面看是因為人口太多，從深層次來看，則是功能太多帶來的。

要著眼治本，疏解非首都功能，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，功能疏解可以帶動人口的疏解。北京非首都功能疏解必須要跟京津冀協(xié)同發(fā)展密切相連，協(xié)同發(fā)展一定要創(chuàng)造條件為疏解提供服務(wù)。而且北京2016年將特別加快通州行政副中心建設(shè)，突出綠色、宜居、人文、智慧發(fā)展，實現(xiàn)高水平規(guī)劃建設(shè)。2017年年底市委、市政府、市人大、市政協(xié)將搬到副中心辦公，同時市委市政府的相關(guān)部門也將搬過去，將帶動40萬人口向外疏解。

北京市2016年主要是圍繞空間結(jié)構(gòu)重組，提升首都核心功能。北京作為典型的城市經(jīng)濟體，空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，對提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和城市承載能力有重大影響。北京將按照中央要求著力統(tǒng)籌好空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局。

《財經(jīng)國家周刊》：京津冀協(xié)同發(fā)展的首要問題是交通一體化，目前進展如何？

李士祥：2015年京津冀打通了一批斷頭路，北京、天津、河北三地與中國鐵路總公司一起成立了京津冀城際鐵路有限公司，提出要建設(shè)“軌道上的京津冀”，預(yù)計“十三五”期間將建設(shè)1333公里的城際鐵路。

另外，北京市也在構(gòu)建現(xiàn)代化的交通綜合體系，最終確定目標(biāo)是2020年北京綠色出行比例達到75%。其中2016年北京就確定了46項與交通相關(guān)的工作，包括建設(shè)微循環(huán)、打通斷頭路等。

2016年，西城區(qū)和東城區(qū)將分別打通28條和22條斷頭路，這是有史以來力度最大的，很多中央單位和部隊都給予大力支持。

北京今年還將加快地鐵建設(shè)，今年新建的地鐵里程不是最多的，但是都在中心區(qū)，目的是要重點加大中心城區(qū)地鐵的密度，重點解決五環(huán)以內(nèi)擁堵問題。盡管建設(shè)地鐵成本極高，市委市政府還是達成了高度一致。

馳而不息、充滿信心

《財經(jīng)國家周刊》：霧霾等環(huán)保問題，是京津冀協(xié)同發(fā)展中大家關(guān)心最多的問題。北京如何繼續(xù)加大大氣污染治理的力度？三地的協(xié)同聯(lián)動進展如何？

李士祥：關(guān)于治霾，可以用八個字來表達，就是馳而不息、充滿信心。

北京因為特殊的氣象條件所致，多年來年平均降水量不足500毫米，同時還因城市北部的山區(qū)環(huán)境，造成冬季供暖后霧霾天氣增多，夏季的7月和8月份濕氣和污染還容易混合在一起，造成空氣污染。

解決霧霾問題首先是要控制車輛使用，在極端天氣，比如冬季供暖季時控制機動車的使用，據(jù)測算，霧霾天氣時，小汽車尾氣對于霧霾的貢獻率可以達到31.7%。

其次是壓煤。北京在過去的一年里已經(jīng)壓減燃煤1000萬噸，2015年底還有煤的使用量1200萬噸，北京將加大治理，采取煤改氣的方式進行調(diào)整。目前，北京已經(jīng)對四家燃煤發(fā)電廠進行改革。2016年還要加大城鄉(xiāng)結(jié)合部400個村散煤的燃燒治理。

另外還要調(diào)整工業(yè)污染。北京在2014年和2015年目標(biāo)是關(guān)掉有污染的企業(yè)1200家。這些企業(yè)不會向外疏解，而是就地淘汰。空氣是流動的，污染源不能轉(zhuǎn)移，必須下狠心就地淘汰。

從京津冀三地來說，京津冀協(xié)同發(fā)展成立了一個小組，是副總理張高麗負(fù)責(zé)，大氣治理方面也成立了一個協(xié)同小組，是北京市委書記郭金龍負(fù)責(zé)。從2014年APEC會議開始，到2015年的國慶閱兵，這個小組都發(fā)揮了很好的作用。大氣污染治理的聯(lián)防聯(lián)控，首先是從領(lǐng)導(dǎo)的體制方面實現(xiàn)了統(tǒng)籌，可以說是認(rèn)識高度一致，行動也非常自覺。

另外，三地的措施也非常有力，比如極端天氣下的停產(chǎn)、停車，三地都是嚴(yán)格地一個標(biāo)準(zhǔn)，行動都是一個時間。

此外，京津冀在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上是一致的，執(zhí)法力度上也是協(xié)同的。

《財經(jīng)國家周刊》：目前，北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況如何？

李士祥：2015年北京疏解了220個區(qū)域性批發(fā)市場，79個工業(yè)企業(yè)。與全國去產(chǎn)能、去庫存不同，北京主要是淘汰不符合定位的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建高精尖的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

根據(jù)北京對外公布的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，中心城六區(qū)59%的產(chǎn)業(yè)是不能發(fā)展的。截至目前，根據(jù)禁限目錄累計不批的企業(yè)達到1.3萬家。對于禁限目錄，北京不會動搖，將一直堅持下去。

北京發(fā)展離不開京津冀協(xié)同發(fā)展，看似北京在禁限，實際上北京是在推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)首都功能的進一步完善。

《財經(jīng)國家周刊》：北京聚集了教育、醫(yī)療等很多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，疏解這些公共服務(wù)，北京有哪些規(guī)劃？

李士祥：根據(jù)統(tǒng)計，每天來北京看病的外地人初步統(tǒng)計是13萬人，23%來自河北，這個統(tǒng)計還不包括隨同人員。所以在疏解非首都功能的同時，特別要加強公共服務(wù)的三地協(xié)同發(fā)展。

目前，京津冀三地已經(jīng)做了規(guī)劃，教育和醫(yī)療都對接了這一規(guī)劃，而且對接也已經(jīng)有了成功的案例，比如北京和河北共建的燕達醫(yī)院，北京朝陽醫(yī)院、天壇醫(yī)院都與燕達醫(yī)院建立了合作關(guān)系，還有11家醫(yī)院與其建立了協(xié)作關(guān)系。首鋼疏解到曹妃甸以后，現(xiàn)在正在研究北京托管曹妃甸醫(yī)院。同時，也正在研究京津冀三地醫(yī)保的對接問題。

教育方面，現(xiàn)在西城區(qū)正在研究小初高配套學(xué)校在曹妃甸落地。如果辦分校的話，也會遇到資質(zhì)互認(rèn)、職稱晉升問題，也將通過改革的辦法加以解決。