去產能，警惕“數據亢奮”

化解產能過剩是當下經濟工作重要任務之一。要完成好這項任務，就必須對可能乍露苗頭的“數據亢奮”保持足夠警惕。

去產能過程中的“數據亢奮”，是指一些地方政府盲目比拼數據高低，脫離實際制定過高的工作目標。這種現象此前在“做加法”的任務推進過程中并不鮮見，譬如各地上報的GDP匯總數據時常高于上級統計部門得出的數據，而現在在去產能這一“做減法”的任務推進過程中，耐人尋味的是同樣出現了各地方設定的目標之和顯著超出中央擬定的總體目標。

地方政府去產能熱情高漲，固然在積極一面中反映出中央政府政策意圖方向明確、激勵到位，不過在此之外，基于以往長期實踐形成的慣性，地方政府如此高漲的去產能熱情，究竟會不會在一場新的“錦標”競逐中出現一定程度的行為變異，起碼是個存疑的命題。

去產能過程中需要防范的行為變異主要有兩類，其中之一是虛報或者修飾指標，譬如隨著近期大宗商品價格回升，已經出現較為明顯的“減產能不減產量”跡象（即減少核定產能，但不減少實際產量），其中尤其是在產能過剩最嚴重的鋼鐵行業，3月份全國粗鋼和鋼材產量均創單月歷史新高；再一就是指標完成情況固然不虛，但為了完成過高指標而產生的負外部性問題被有意無意地低估乃至忽視了，譬如職工安置不盡妥當，再譬如逃廢債現象死灰復燃等等。

對上述行為變異不能掉以輕心的理由實則很簡單，因為去產能之所以成為一項重要任務，本就在于此前各地過度進入“發展前景良好”的產業，而這種過度進入排除掉一部分市場失靈原因外，另有一重更重要的動因是中國獨特的地方政府行為模式。

這種獨特的地方政府行為模式，一則體現在地方政府既有強烈的意愿，又有強大的力量介入到轄區產業結構布局與變遷中去；再則體現在地方政府在此過程中，不僅會與企業家一樣，受到信息不完備的干擾，而且更糟糕的是，地方政府既不用像企業家那樣，經受市場淘汰機制嚴酷的制約，同時又因為中國是一個大國，下級政府雖然要接受上級政府嚴格的考察，但過長的信息傳遞鏈條又經常能幫助他們屏蔽真實信息、軟化制度約束。

如果承認這種地方政府行為模式尚未完全被矯正，那么此前發生在產能擴張過程中的行為變異就有可能同樣會發生在去產能過程中，差別僅在于此前被認為可以帶來政績的是更高的產出數據，而現在則是更高的去產能數據。

由此可見，去產能究竟能不能落到實處，實則與究竟能否從源頭上切斷產能無序擴張一樣，真正的勝負手均在于能否打破前述地方政府行為模式，建立起市場化調節產能的長效機制。中央提出，去產能必須堅持“政府推動、市場引導”的基本思路，這其中的“市場引導”實可謂切中了“數據亢奮”的要害所在。

在此，我們有必要再次提示和強調，去產能必須要靠市場引導。