我國網(wǎng)絡監(jiān)督機制存在的缺陷及解決措施

【摘要】當今隨著網(wǎng)絡這一新興媒體的日益普及的新媒體大環(huán)境下，網(wǎng)絡監(jiān)督成為我國監(jiān)督制度中重要的新型工具之一。網(wǎng)絡監(jiān)督不同于以往傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，它以其自身特有的覆蓋范圍廣、信息咨詢開放等優(yōu)勢促進了我國反腐倡廉工作和民主政治建設的發(fā)展上有著重要的作用和意義。在發(fā)揮了網(wǎng)絡監(jiān)督的積極意義的反面也存在著其自身的缺陷和弊端，帶來不好的負面影響。因此，如果我們能將正確面對網(wǎng)絡監(jiān)督的現(xiàn)實意義；網(wǎng)絡監(jiān)督的理性態(tài)度；加強網(wǎng)絡監(jiān)督的制度化建設；發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督的良好優(yōu)勢等等多方面共提供協(xié)調(diào)發(fā)展，才能推動網(wǎng)絡監(jiān)督的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)；網(wǎng)絡監(jiān)督；機制；反腐倡廉

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡在很大程上改變了人們的政治生活方式。我國政府借用著互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展起來的優(yōu)勢，而建立了新型的監(jiān)督模式。從目前的現(xiàn)狀看來，毫無疑問，網(wǎng)絡監(jiān)督作為大眾輿論監(jiān)督的重要組成部分，其良性運轉(zhuǎn)已經(jīng)起到了至關(guān)重要的作用，成為我國監(jiān)督制度中的一大亮點。憑借這種監(jiān)督形式，不但保障了我國公民的所享有民主權(quán)利，與此同時也對各級部門和官員的行為規(guī)范起到了監(jiān)督制約作用，更好地體現(xiàn)了為人民服務的宗旨。

對網(wǎng)絡安全的管理方面的重視日益重要，亦成為了世界各國的重點重視對象。在我國，網(wǎng)絡監(jiān)督機制從21世紀開始至今一直處于蓬勃發(fā)展狀態(tài)。從1998年網(wǎng)絡監(jiān)督機制的初始年，到2003年網(wǎng)絡監(jiān)督機制的發(fā)展年，再到2008年“網(wǎng)絡輿論監(jiān)督年”，網(wǎng)絡監(jiān)督機制正在一點點地發(fā)展壯大，不但被人民大眾所認知，也逐漸成為了人民生活中的一部分。尤其是在當前中央政府對建設和諧社會和廉潔政府如此重視的背景下，網(wǎng)絡監(jiān)督機制不僅在政治民主化建設方面，還在公民政治參與意識的培養(yǎng)與提高和國家進行反腐倡廉都具有非常重要的意義。

一、網(wǎng)絡監(jiān)督機制存在的缺陷

1、在反腐倡廉中的局限性

（1）強勢進入，干擾了司法的公正性

網(wǎng)絡監(jiān)督中的網(wǎng)絡曝光，往往會引發(fā)網(wǎng)民的跟帖和討論，不斷的個人情緒化導致網(wǎng)絡輿論的形成。而往往我國道德層面的這種“重情不重法”的思想使得人民群眾的輿論壓力會干擾司法的公平公正性，于審判過程中的司法機關(guān)很容易產(chǎn)生影響，特別是在尤其是網(wǎng)民在對一些不合法的案件的審理過程中進行監(jiān)督時，按照世俗人情的導向，最終導致司法與輿論的沖突和矛盾，甚至在一定程度上影響審判結(jié)果，而這最終會影響到司法的公正性。如：大家很熟知的“三鹿奶粉”案件，社會監(jiān)督所形成的巨大輿論壓力使得二審判決瘦到極大的影響，最終法院的判決還是維持了一審判決的結(jié)果。

（2）網(wǎng)絡的濫用，侵犯個人隱私及名譽

許多新聞事件或者重要消息在網(wǎng)絡中曝光時，一定程度上會侵害到當事人的隱私權(quán)和名譽權(quán)。比如，通過網(wǎng)絡上的人肉搜索，那么被搜索的當事人在未經(jīng)本人許可的情況下，他的資料就會通過網(wǎng)絡全部暴露出來。其實這種行為不僅對當事人的正常生活造成了困擾，更加侵害了當事人的隱私。如果網(wǎng)絡監(jiān)督所舉報的內(nèi)容于事實不符，不僅浪費了監(jiān)察機關(guān)的人力物力和財力，也對被舉報人的名譽權(quán)和人格尊嚴造成一種傷害，而舉報人、盲目跟風人則逍遙法外。此外，由于網(wǎng)絡信息傳播本身的傳播特質(zhì)所以少數(shù)熟知傳播特點的人，可以對網(wǎng)絡信息傳播的過程加以控制，這樣的不良操作會對當事人造成巨大的身心傷害和負面影響。

（3）以暴制暴，缺乏社會責任感

近年來，雖然通過網(wǎng)絡曝光的方式的確使得社會中一些不良現(xiàn)象得到警示，甚至是消除，但如果想完全用網(wǎng)絡曝光的手段來抑制腐敗則不太現(xiàn)實。在網(wǎng)絡監(jiān)督中，網(wǎng)民利用網(wǎng)絡曝光這種“以暴制暴”的行為解決問題，存在著很大的不確定性與隨機性，因此它終究還處于發(fā)展階段，不能夠得到完全地推廣。而伴隨著大量網(wǎng)絡曝光事件的涌出，監(jiān)督主體缺乏社會責任感也隨之凸顯出來，道德建設的隱患也越發(fā)明顯。

2、在發(fā)展過程中存在的問題

（1）網(wǎng)絡監(jiān)督主體缺乏代表性

在我國，由于網(wǎng)絡機制的不完善，使得網(wǎng)絡還不能完完全全服務于廣大社會公眾的利益。

一是在我國仍有一些網(wǎng)絡尚未普及的貧困落后地區(qū)，他們不能夠通過網(wǎng)絡來反映表達出自己的意志和利益。

二是由于我國網(wǎng)民的比例結(jié)構(gòu)明顯失衡。從地域分布來看，網(wǎng)民在經(jīng)濟較為發(fā)達的東部地區(qū)是集中態(tài)勢，在經(jīng)濟較為落后的西部地區(qū)是零星點點。再從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，網(wǎng)民中的鄉(xiāng)村人口所占比重距城鎮(zhèn)的普及率仍有相當大的差距，人口眾多的農(nóng)民一時間還難以通過網(wǎng)絡渠道來表達自身的利益訴求。

（2）網(wǎng)絡監(jiān)督信息存在失真現(xiàn)象

網(wǎng)絡上信息的失真失衡現(xiàn)象屢屢存在，這種現(xiàn)象會造成輿論導向被誤解，加上傳統(tǒng)的從眾心里導致網(wǎng)友們在網(wǎng)絡世界的監(jiān)督作用比較薄弱，導致網(wǎng)絡的舉報和反饋并不十分準確。其次，由于網(wǎng)絡匿名發(fā)布信息的過程中，造成信息在發(fā)布與轉(zhuǎn)載過程中過于隨意，一些不真實的言論層出不窮，一旦虛假信息風靡于網(wǎng)絡，就會造成極為惡劣影響，不僅混淆了廣大網(wǎng)民的思想，甚至還會因此引發(fā)一些極端的行為，這些都會直接影響國家的穩(wěn)定和社會和諧。

（3）網(wǎng)絡監(jiān)督的管理制度不完善

目前，我國還沒有規(guī)范健全與網(wǎng)絡監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)。我國制定其法律法規(guī)制度的步伐還不能與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的速度相一致，這樣就造成了網(wǎng)絡監(jiān)督的法制化和規(guī)范化的漏洞，也就難以發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督本應有的作用。比如，關(guān)于網(wǎng)絡監(jiān)督的隱私權(quán)與知情權(quán)、網(wǎng)絡監(jiān)督的造謠與誹謗、網(wǎng)絡監(jiān)督的言論自由等都沒有明確的法律法規(guī)來界定和區(qū)分。此外，我國現(xiàn)有的法律還未對網(wǎng)絡監(jiān)督進行行之有效的法律法規(guī)，因此，網(wǎng)絡監(jiān)督在其本身而言是不完善的，它并不具備法律法規(guī)的震懾力和問題的最終解決。

二、完善我國網(wǎng)絡監(jiān)督機制的途徑

1、強化網(wǎng)絡監(jiān)督的法律法規(guī)建設

（1）明確規(guī)定網(wǎng)絡監(jiān)督的形式與內(nèi)容

通過法律法規(guī)的制定來明確網(wǎng)絡監(jiān)督機制的形式和內(nèi)容、方法和途徑。要讓參與網(wǎng)絡監(jiān)督的人民大眾清楚地明白：我能做什么事，我可以通過什么途徑做，以及我應該如何去做。此外還要在法律層面上明確政府機關(guān)部門對于網(wǎng)絡監(jiān)督事件發(fā)生后的受理程序、獎懲辦法等。要通過法律法規(guī)明確界定如知情權(quán)與隱私權(quán)的區(qū)別；信息公開及保密的范圍；信息的合法性與非合法性等等。要堅持“有法可依，有法必依，違法必究”的三大原則。

（2）切實保障人民群眾的合法權(quán)益

在法律法規(guī)的建立健全過程中國家必須提高網(wǎng)民的法律意識，要注意區(qū)分好社會監(jiān)督與弄虛作假、言論自由與人身攻擊的差別，既要防止公民個人權(quán)益受到他人惡意誹謗的侵害，切實保障網(wǎng)絡監(jiān)督過程中公民的合法權(quán)益；也要注意保護舉報人的合法權(quán)益，增強其法制觀念，規(guī)范其法律行為。通過法律保護當事人個人隱私，保護舉報人不受打擊報復，并保護監(jiān)督主體的合法權(quán)益。

（3）對網(wǎng)絡監(jiān)督的違法行為予以制裁

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進步，網(wǎng)絡侵權(quán)、網(wǎng)絡暴力等事件時有發(fā)生。要通過法律約束各類違法事件和各類網(wǎng)絡暴力事件及侵權(quán)行為，制止濫用網(wǎng)絡監(jiān)督、損壞網(wǎng)絡監(jiān)督的不法行為。對肆意和有意散布虛假信息造謠傳謠而對社會造成不良影響的；因惡意言論誹謗他人的；對舉報人事后進行打擊報復者的都要嚴格按照法律手段進行管制和懲處，加大司法懲治力度，還網(wǎng)絡一個清凈的環(huán)境。

2、加強網(wǎng)絡監(jiān)督機制的平臺建設

（1）納入監(jiān)督體系，發(fā)揮整體力量

網(wǎng)絡監(jiān)督作為一種越來越重要的新型的監(jiān)督形式，要將它與其他監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢。因此，要實現(xiàn)網(wǎng)絡監(jiān)督機制與現(xiàn)實監(jiān)督體制的無縫連接，重視網(wǎng)絡監(jiān)督機制的優(yōu)勢作用，加強網(wǎng)絡監(jiān)督與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的之間的配合，正確對待網(wǎng)絡監(jiān)督機制，通過法制化、規(guī)范化提升網(wǎng)絡監(jiān)督機制的權(quán)威性，充分發(fā)揮各類監(jiān)督機制的優(yōu)勢，完善整體監(jiān)督機制。

（2）發(fā)展電子政務，推動政府信息公開透明

政府要大力發(fā)展電子政務，通過電子監(jiān)察，加大信息公開的力度和范圍，及時回應網(wǎng)民關(guān)心關(guān)注的事件。要對信息公開保持透明性，真正做到“公開”二字，讓人民大眾對政府權(quán)力運作的過程更加的清楚和了解，監(jiān)督政府行為并對腐敗起著預防和治理的作用。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡的特有優(yōu)勢，建立電子政務系統(tǒng)，通過對權(quán)力的規(guī)范，利用網(wǎng)絡技術(shù)實現(xiàn)有效地網(wǎng)絡監(jiān)督。

（3）堅持互動配合，樹立網(wǎng)絡媒體權(quán)威

要通過法律制度引導客觀報道，打造良好的網(wǎng)絡監(jiān)督環(huán)境。要加強網(wǎng)上言論和網(wǎng)下言論的互動與配合，發(fā)揮傳統(tǒng)監(jiān)督媒體具有的權(quán)威力和公信力，及時對事實真相的解讀能力，降低網(wǎng)絡信息在傳遞過程中的虛假部分，引導網(wǎng)民的監(jiān)督行為，使其減少感性成分，走向理性。對于人民大眾而言，傳統(tǒng)的媒體監(jiān)督機制報導的內(nèi)容更具參考意義，而網(wǎng)絡監(jiān)督媒體則更具快速與及時的特點。因此，網(wǎng)絡監(jiān)督機制與傳統(tǒng)媒體監(jiān)督的有效融合將更加有利于優(yōu)化監(jiān)督系統(tǒng)和監(jiān)督效果。

3、加強對網(wǎng)絡監(jiān)督主體與客體建設

（1）健全網(wǎng)絡規(guī)范體系，規(guī)范網(wǎng)民言行

政府相關(guān)部門要在不斷完善網(wǎng)絡監(jiān)督法律法規(guī)基礎上，通過各種方法，加強網(wǎng)民的網(wǎng)絡道德和文化建設，提高網(wǎng)民的法律意識和道德水平，提升網(wǎng)民對事物的認知判別能力。通過不同的方式使網(wǎng)民在行使自己權(quán)力的同時也要行使應當承擔的責任。只有這樣才能真正發(fā)揮民眾在網(wǎng)絡監(jiān)督中的積極有效性。

（2）推進網(wǎng)絡實名制度進程，整治信息失真

推行網(wǎng)絡實名制，規(guī)范我國網(wǎng)絡監(jiān)督過程中存在的諸多問題。據(jù)我國目前的發(fā)展狀況來看，實行網(wǎng)絡實名制并不是件容易的事情，仍面臨著來自社會各方的壓力與阻力。但值得注意的是，網(wǎng)絡實名制在當前時代高速發(fā)展的背景下己初見勢頭。所以說，網(wǎng)絡實名制的推行要與我國實際國情相適應，要循序漸進，不能搞“一刀切”。

（3）培育網(wǎng)絡載體行業(yè)的自律，增強責任意識

網(wǎng)絡監(jiān)督離不開互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，同時互聯(lián)網(wǎng)也牽制著網(wǎng)絡的監(jiān)督工作。因此，互聯(lián)網(wǎng)在其自身不斷改進和創(chuàng)新的同時，也要加強行業(yè)自律。一方面，要通過技術(shù)水平的不斷提高不斷過濾掉不良信息的關(guān)鍵詞，以及損害國家利益的消息。另一方面，加強相關(guān)網(wǎng)站的管理員、監(jiān)管員、維護員的職業(yè)道德教育，要強化其責任意識。此外，互聯(lián)網(wǎng)的運營商和服務商也要積極配合相關(guān)管理部門加強對網(wǎng)絡管理工作，共同維護一個穩(wěn)定的網(wǎng)絡安全環(huán)境。

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【作者簡介】

曹萌（1989—），男，漢族，河北秦皇島人，燕山大學馬克思主義學院碩士研究生，主要研究方向：馬克思主義網(wǎng)絡傳播。