中國特色新型智庫建設中的問題探討

朱文達　張云霞

摘 要：本文闡明了中國特色新型智庫的內涵，并就發達國家智庫的特點簡要地做了一些說明，指出其存在的優缺點，最后分析我國智庫的三大特點與現存的五大問題并提出自己的意見。借此希望能夠為中國特色新型智庫建設提供助力。

關鍵詞：智庫；新型智庫；中國特色

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）09-0014-02

隨著公共政策的民主化和科學化，決策者對智庫的需求不斷增加，在國內掀起了一股智庫的熱潮。全國各地不斷涌現出各種各樣的智庫，對中國智庫的研究也進入了新的階段。

一、中國特色新型智庫的內涵

智庫又稱腦庫、外腦、思想工廠，該詞的前身是智囊團，是由多方面的專家學者組成的專業研究機構。對于智庫的定義，國內外學者雖然見仁見智，眾說紛紜，但其基本內涵還是大體一致的。智庫泛指一切以政策研究為己任，以影響公共政策和輿論為目的的政策研究機構[1]。在經濟全球化的背景下，決策者越來越重視智庫，一方面是經濟的發展離不開相關人員對社會相關領域進行科學探索，另一方面是智庫可以給黨和政府出謀劃策，提高決策的民主性和科學性。

什么是中國特色新型智庫？中央辦公廳和國務院辦公廳《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》指出中國特色新型智庫是以戰略問題和公共政策為主要研究對象、以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性決策咨詢機構。

那么中國特色新型智庫有什么特征呢？一是“特色”。我們是社會主義國家，無論從性質上看還是從立場來看，與資本主義國家都是不同的。同時，中國特色新型智庫是為黨中央、國務院服務的，是為國家服務的，因此要急國家之急，想國家之想，更要想國家之未想。二是“專業”。無論是國內智庫還是國外智庫，專業化都是最重要的。專業化就是指一個領域的權威專家，能夠與同行對話，并且能被同行所認可，但是專業化不是一蹴而就的，需要長期積累。三是“優秀”。這是指有效果好、高質量的思想產品，產出有深度、影響力強的優秀學術成果[2]。

二、發達國家智庫的特點

國外智庫發展較早，雖然國外智庫有其特殊的地方，但是我們可以適當借鑒經驗，彌補自身的不足。西方國家中有很多具有代表性的智庫，比如美國的蘭德公司和布魯金斯學會，英國的國際戰略研究所和查塔姆大廈，德國的系統工程與技術革新研究所，法國的經濟和社會委員會等。日本則有野村綜合研究所和日本綜合研究開發機構，韓國有韓國開發研究院等。

各國因為國情不同，智庫各有特點。美國智庫與歐洲智庫相比雖然起步較晚，但是在二戰后美國智庫迅速發展，躍居全球首位，其中重要的原因就是美國的“旋轉門”機制。所謂“旋轉門”，即一方面智庫將人才輸送到政府機構擔任職務，這樣就從研究者變為決策參與者；另一方面政府官員換屆下臺后進入到智庫中成為研究人。

歐洲智庫中英國智庫發展最早，始于工業革命，經過兩個多世紀的發展已經形成較為完整的體系。英國智庫的分類是以黨派傾向為標準的，可以分為中左派智庫、中立智庫和中右派智庫。雖然英國智庫黨派傾向比較嚴重，但是英國要求智庫的資金來源必須多樣化，這樣就保證了智庫的獨立性，不會為他人左右。

這些具有影響力的智庫都具有以下共同點：第一，資金來源多樣化，并不局限于單一的模式。智庫的收入渠道有很多，比如捐贈、委托、固定基金和收取服務費用等。一般而言，很多具有較大影響力的智庫都會有一筆穩定基金帶來的收入。創始基金可以保證他們研究的獨立性，不會為某一個體或利益集團服務。排名越是靠前的智庫，越是有各種各樣資金的支持，保證了它們的活力。第二，機構多元化，公有和非公有并存。政府智囊不斷發展繁榮，民間政治參與熱情高漲，利益表達訴求呼聲越來越高，民間智庫發展達到了高潮。智庫體系再也不是公共智囊一家獨大，出現了公權力和私人力量并存的雙重格局。第三，自主獨立性強。國外智庫最鮮明的特點就是具有自主獨立性，我們所說的自主獨立性并不是財權的獨立性，關鍵是觀點的獨立性，自主獨立性的保障往往來自于資金來源的多樣化。國外智庫一直強調要維持自己的獨立性，它們通常獨立于政府和財團權力之外，它們與政府、財團之間的地位是平等的，并不是隸屬關系。獨立性也意味著不會因為過度依賴幾個較大的財團而被其利益所影響，也不是為了謀取商業回報。第四，重視研究成果的轉化與宣傳。國外智庫不是純粹研究理論，也提供決策咨詢，尤其是對與國家政治、經濟、社會生活關系密切的問題進行調查研究，并且十分注重提供咨詢的實用性和有效性，研究成果很容易轉化。除此之外，國外智庫還會通過定期發布研究成果報告、舉辦學術論壇、出版書籍等方式來對智庫成果進行宣傳。

當然，國外智庫也有其缺點，比如說過度商業化。智庫數量居高不下，但是目標受眾卻沒有增加，形成了“供大于求”的局面。各種智庫在產品的推銷和宣傳上不斷投入時間和金錢，這樣過度商業化會影響其研究質量。同時西方智庫研究人員對媒體曝光度的追求使得研究人員花費較多的精力在政策評論上而不是政策研究上，如果智庫只是膚淺地發表評論，那么帶來的后果可想而知。

三、我國智庫向新型智庫轉變中的問題分析

和美國等發達國家的智庫發展狀況相比，我國的智庫還處于起步階段，雖然取得了一定成就，但是還有很多需要完善的地方。我們可以通過機構性質、設置方式、資金來源以及運作方式幾個指標來劃分我國智庫。根據2013年智庫報告，我國智庫可以分為黨政軍智庫、社科院智庫、高校智庫和民間智庫。

當前我國智庫發展表現出以下三個特點。一是官方智庫（包括半官方智庫）發展比較成熟，對政府政策的影響力較大。無論是在數量還是在影響力上都是以官方智庫為主，占據著主導地位，對政府決策的參與程度和深度較高[3]。二是高校智庫在20世紀80年代末起步，近些年來發展十分迅速。隨著國家啟動創建一流大學的211工程和985工程得到快速發展，中國的大學學者紛紛開始主動介入到政策研究的領域，對中國的政策制定發揮著一定的影響力。尤其是一些海外歸來的學者在大學中建立的研究機構，不僅有著新思想，而且還有著海外資助。三是民間智庫處于發展的初期，生存環境比較艱難。民間智庫數量不僅少而且在影響力上非常薄弱。民間智庫在社會上的功能主要是傳播新思想和教育公眾，在對政府決策的影響力上較小甚至可以忽略不計。

我國智庫在向新型智庫的轉變過程中，面臨的問題有以下五個。

第一，獨立性有待增強。官方和半官方智庫占據著我國智庫的95%左右，政府為官方和半官方智庫提供了財政的大力支持和良好的環境，但是長此以往會因為沒有憂患意識而缺乏創新與競爭。官方和半官方的智庫往往帶有行政與學術結合的性質，研究的成果往往由政府部門來驗收。雖然制定的政策與政府密切相關，但是一旦觸及政府部門的利益，智庫往往會失去自己的獨立性和客觀性，研究的成果難以突破部門利益的格局，容易著重對政府政策進行宣傳，喪失了公共性。事實上，在參政議政上，中國知識分子的積極性和西方知識分子相比，一點也不差，問題就在于中國的絕大部分智庫都屬于官方智庫，民間的智庫不多，而且缺少影響力。西方智庫之所以有一定的影響力，與它的獨立性是分不開的。西方智庫不從屬于政府部門，是獨立的研究機構，資金來源多樣化，同時智庫利用這些資金用于思想和觀念的產生，不以營利為目的。

第二，質量有待提高。改革開放以來，我國的政策研究組織迅速發展。中國的智庫在數量上不斷上升，截至2013年已僅次于美國的1 828家，達到426家，但是中國被認可的智庫僅有74家，由此看出很多智庫沒有達到國際標準。這表明了我國智庫數量雖然比較多，但是智庫的質量和水平還遠遠不夠，有很長的路要走。從長遠來看，國內智庫專注于緊迫性和前瞻性的政策研究，與政府的政策息息相關，普遍缺乏長期性和深度性的研究。

第三，理念有所落后。西方智庫所提出的理念和主張具有明確的針對性。智庫的政策主張越具有針對性，影響力就越強，更具有說服力。西方智庫的數量多并各有特色，側重點不同，不存在全能型的智庫。比如美國的蘭德公司，它成立之初的目的就是為了保護美國在核時代的安全利益。它所發起的關于系統分析、博弈理論等成為美國幾十年的防務政策。中國要想建立新型智庫就要擯棄建立全能型智庫的理念，從“大而泛”的智庫向“小而精”的智庫轉變。智庫要避免進入貪大、泛泛而談的誤區，要有自己鮮明的特色，有獨特的見解。近些年來，北京大學中國國際戰略研究中心、清華大學中美關系中心等表現良好的智庫都強調要明確服務對象，針對一個部門，在保證獨立性的同時，提出具有特色的政策，逐步提升智庫的影響力。

第四，制度有待加強。智庫的發展依靠的不僅僅是自身的努力，還要有外部的法律和內部制度支持。西方發達國家的智庫獨立運作，并且有著一定的監管制度，在言論、出版等方面受到法律的保護。與此同時，西方智庫有著明確的制度規范，行政人員和研究人員彼此分工比較明確。相比之下，我國智庫缺乏一定的法律地位，不同類型的智庫按照各自的運作機制開展工作。我國智庫絕大部分屬于官方智庫或者半官方智庫，因此會具有一定的官方色彩，難以獨立做出決策。再加上我國智庫起步較晚，與西方智庫相比，經驗不足，過于依賴某個專家或者負責人，而不是依靠制度來解決問題。要向新型智庫轉型需要從“個人驅動”向“制度驅動”轉變，這樣才能增加我國智庫的影響力。

第五，資金機制有待改變。中國官方智庫的資金完全依靠政府；半官方智庫的資金也主要來源于政府；民間智庫沒有政府的支持，依靠自身發展，客戶資源較少，發展較為困難。西方國家的財稅支持是智庫健康發展的重要保障。比如，美國政府設立了國家科學基金會，每年都會有大量資金用于資助各種智庫。西方很多國家都對智庫有稅收支持，公司和個人對智庫的資金支持可從稅額中扣除。

四、結語

我國智庫數量不僅有待增加而且涉及范圍窄，建設具有中國特色的新型智庫，當前最緊迫的任務就是要建立和完善多層次、寬領域、覆蓋廣的新型智庫體系。多層次就是指智庫能夠分層級分布，寬領域就是指智庫能夠觸及各行各業，廣覆蓋就是指智庫能夠涵養社會各階層。有了這樣新的體系，智庫才能發揮基礎性作用，為社會主義建設添磚加瓦。

參考文獻：

[1]王佳寧，張曉月.智庫的起源、歷程及趨勢[J].重慶社會科學，2012（10）：102-109.

[2]胡鞍鋼.建設中國特色新型智庫：實踐與總結[J].上海行政學院學報，2014（2）.

[3]徐曉虎，陳圻.智庫發展歷程及前景展望[J].中國科技論壇，2012（7）.