大慶市政府危機管理預警機制研究

李雨馨　索志林

摘 要：近年來，我國地方城市的公共危機事件急速增長。這考驗著我國地方政府的治理體系和治理能力。本文以大慶市化工廠爆炸事件為例，對危機管理預警機制進行具體分析，總結規律性的危機管理預警機制，從而提高政府危機管理的能力，更好地建設和諧社會。

關鍵詞：政府；危機管理；預警機制

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）09-0045-02

隨著我國經濟的迅速發展，一些問題也隨之而來，資源過度開發引起的環境生態問題、國家政策改革而引起的群體性突發事件等等，這些問題通過各種形式交織在一起，使得當今社會逐漸進入了一個公共危機頻發的時代。

然而我國對于公共危機管理理論的研究比較晚，正式開始研究公共危機管理的理論出現在我國發生“非典”后，在2007年8月我國頒布了《中華人民共和國突發事件應對法》。之后雖然出現了一些相關理論著作，但是研究的內容還不是很全面。對于政府來說，通過“防患于未然”，使公共危機發生的概率降到最低，是最好不過的。因此，建立健全的公共危機管理預警機制是防范公共危機的前提及必要條件，同時也是提高政府對公共危機管理能力的重要手段。本文以大慶市化工廠爆炸事件為例分析我國地方政府危機預警機制存在的問題，進而完善我國地方政府的危機管理預警機制，從而為我國各地方政府公共危機管理機制的建設提供借鑒。

一、事件回放、處置與反思

（一）事件回放

2011年4月13日22時，黑龍江省大慶市讓胡路區的富鑫化工廠在沒有經過任何相關部門的許可下生產偶氮二異丁腈，在生產過程中發生大爆炸并引發火災，事故造成9人死亡。該事件發生后，大慶市委、市政府相關部門立即啟動應急預案，黑龍江省委常委相關領導及大慶市有關部門領導立即趕到現場進行指揮，安排搶險工作，采取積極措施避免由于大爆炸引發的連環危害等。同時，大慶市公安、安監、消防、環保等部門領導也迅速趕到現場進行搶險工作，大火于當日22時40分被撲滅。

大慶市安全生產監督管理局副局長于次日下午召開了此次事故的情況通報會。大慶市讓胡路區富鑫化工廠是一家民營企業，位于大慶市讓胡路區喇嘛甸鎮化工小區內，占地面積1.1萬平方米，有職工34人。富鑫化工廠是隸屬于讓胡路區的安全監管企業，在2005年8月取得了黑龍江省安監局頒發的安全生產許可證，該證件應于三年后到期，但是該企業沒有向安監局申請延長安全生產許可證期限，卻在這期間依然從事生產偶氮二異丁腈，屬于非法營運及生產。因為安全生產許可證到期一直沒有更換，該企業也一直不具有營業執照。然而，2008年以后讓胡路區相關部門曾去該企業進行檢查，但該企業沒有生產跡象。直到事故發生后相關部門才得知，該企業晚上生產偶氮二異丁腈，以逃避檢查。

（二）事件處置

事故發生后，經過環保部門的檢查，空氣質量指標在工業企業污染物排放標準值之內，對周邊居民的生活不會造成影響。同時，工廠也已關閉。

4月14日上午，大慶市召開全市安全生產工作緊急會議。指出，事故雖然發生在非法經營的個體企業，但是，安全監管工作還是存在問題。從當日起，要在大慶市開展安全大排查，對存在安全隱患的生產企業進行排查、取締，消除安全隱患，避免類似事故的再次發生。

同時，針對遇難者的善后處理工作，大慶市成立了善后處理小組，做好遇難者家屬的慰問安撫工作，對事故死難者按照國家相關法律規定進行賠償。

（三）反思

雖然大慶市政府在此次危機應對中存在著不足，但及時對事故進行了處理，避免了該事故的進一步惡化。同時，從此次事故中也讓我們發現了政府在處理危機事件時存在的普遍問題，主要有以下幾個關鍵點。

1.廣大人民群眾及部分政府部門的危機意識不足

在當今這個“危機四伏”的社會，應對危機最好的辦法就是在危機發生之前就阻止其發生。因此，這需要我們具有強烈的憂患意識。同時，群眾危機意識的強弱直接決定了整個國家的抗危機能力。而群眾危機意識的強弱主要取決于政府對于危機防范意識的宣傳力度。就如大慶“4·13事件”中，政府相關部門應對此次事件只是做好了善后的工作，直到爆炸發生才發現該企業在安全生產許可證過期、沒有營業執照的情況下三年來一直在非法運營，這就說明承擔公共安全管理責任的政府相關部門并沒有履行好自己的職責，沒有把危機的預防放到政府日常監管工作范圍內。

2.地方政府缺少單獨設立的危機預警管理部門

在我國，不論是地方政府還是中央政府，有關危機預警管理的部門并沒有專門設立，而是由各個行業的主管部門進行管理。這樣的設置看似有利于各司其職，但是在面對現在復雜的經濟形勢及由危機產生的衍生危機時，很難在危機爆發前快速地判定其性質及所涉及的領域，而且對于各個行業的部門來說并不能完全獨立地處理好危機，無論是緊急救援還是危機后的重建工作，都需要各個部門的協調與配合。因此，在此時，一個單獨設立的危機預警管理部門顯得尤為重要，它可以系統地利用社會資源來協助各行業處理危機。

3.地方政府缺乏健全的危機信息系統

目前，我國一些行業的主管部門，例如氣象局、地震局、農業部等，都已經建有自己的危機信息系統。但是，我國幅員遼闊，人口流動性大，各個省市區由于施行條塊分割管理，使得一些基層的政府管理部門及普通民眾并不能詳細地了解一個城市或地區全部的潛在危機。同時，雖然一些行業主管部門有危機信息系統，卻沒有綜合性及整體性的基本數據庫的支持，各主管部門的數據不公開，致使信息不對稱，更加容易出現危機。

二、完善地方政府公共危機預警機制的建議

（一）加強地方政府的危機意識，做好培訓工作

當危機發生時，地方政府是第一個接收到該危機信息的部門，同時也是實施救援的首個行為主體。所以，提高地方政府的公共危機意識勢在必行。“建立專門的培訓機構，模擬危機情勢，政府要加大與科研機構和企業的合作，重視建立社會的預警管理體系。”[1]因此，應聯合社會上及行業內的主管部門對各省、市及基層政府相關工作人員針對不同工作領域可能發生的突發狀況進行培訓，進而加強危機意識，當危機發生時能有一定的反應控制能力。政府及相關部門要專門設置一個危機管控小組，對可能發生的危機進行科學的數據分析。同時，組織危機模擬練習也是提高地方政府危機意識的手段之一。然而對于普通民眾來說，政府需要利用電視媒體、網絡媒體等資源，對突發公共危機事件的基本內容、防范措施，以及發生時要采取的急救措施進行宣傳。要引導群眾樹立正確的輿論觀，面對復雜的信息時，不能相信“小道消息”，要做出合理的科學的判斷。

（二）地方政府須設立單獨的危機預警管理部門

當今社會，危機事件層出不窮，建立單獨常設的危機預警管理部門是危機預警機制的核心組成部分。危機預警管理部門的主要職能是對各種可能發生的危機進行預測、分析，制定危機處理的步驟，協調各個行業相關主管部門一起應對危機，及指揮危機的善后處理等。“我們必須明白他們的任務是怎樣確定的，他們有什么樣的激勵，以及他們面對怎樣的約束”[2]。因此，縣級以上的地方政府均須常設單獨的危機預警管理部門，中央政府要適當“放權”，以立法的形式賦予地方政府危機預警管理部門統籌協調各行業主管部門的權利。從而當危機爆發時，能夠保證政府可以從容地處理危機事件，避免由于機制原因錯過處置危機的最佳時機。

（三）建立健全的危機信息系統

危機的信息收集是進行公共危機預警的基礎和關鍵。公共危機預警的順利進行離不開一個完善的危機信息系統。一個完善的危機信息系統首先要“運用社會實證方法，通過選取近年來當地重大和多發的突發公共事件，以及各種潛在的風險進行分析，對突發公共事件的產生機理進行研究，找出引起或者可能引起突發公共事件的每一種因素，對凡是可能引起突發公共事件的因素所在的每一個環節均明確常態下政府監測、評價、消除、化解這些誘發因素的權責”[3]。其次，公共危機預警信息系統同樣需要一個暢通的信息傳播渠道。當收到正確的危機信息時，也會因為在信息傳遞中的延誤導致信息失真。所以，我國各地方政府要徹底貫徹《國家突發公共事件總體應急預案》中關于信息收集、加工、分析及上報的工作。最后，還要做好危機預警信息的發布公開工作，這樣可以準確地告知公眾，使公眾了解可能發生的危機。

三、結語

這個機遇與挑戰并存的時代，同時也是個矛盾多發的時期，我國乃至世界各國都存在著很多不穩定的因素，這就需要中央政府特別是地方政府加強危機管理，尤其是要建立一套完善的、科學的公共危機預警機制，從而預防危機事件的發生。同時我們也要借鑒國外先進的公共危機管理理論，制定符合我國國情的危機管理預警機制。

參考文獻：

[1]姜敏香，王學軍.我國政府危機管理體系存在的問題及對策[J].理論學刊，2006（2）：9.

[2]詹姆斯·Q.威爾遜.官僚機構：政府機構的作為及其原因[M].北京：生活·讀書·新知三聯書店，2006.

[3]王曉軍.政府危機管理中的權責關系探析[J].社會科學，2008（5）：106-112.