國際經濟組織及其中國話語權

劉道勛

摘 要：國際經濟組織中的話語權狹義上指的是一個主權國家在加入的國際經濟組織中的知情權、表達權和參與權，廣義上可以理解為規則制定、監督、修改的權利。現如今，在國際經濟組織內部，存在著中國話語權與其實際經濟地位不相符的情況。對中國如何加強在國際經濟組織中的話語權提出以下建議：減少大宗貨物的對外依賴度；加快構建新型大國關系；更加積極地開放本國市場；積極參與各個國際經濟組織變革；做負責任的大國；加強媒介宣傳為中國在國際經濟組織中話語權提升營造輿論氛圍。

關鍵詞：中國；國際經濟組織；話語權

中圖分類號：D82 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）09-0056-03

隨著中國綜合國力的不斷增強，已經成為世界第二大經濟體，中國經濟實力快速增長的同時出現了經濟實力與在國際經濟組織中話語權不匹配的現象。面對這一現象，中國應該如何應對，以轉變這種話語權與經濟實力不匹配現象。

一、主要國際經濟組織的概況

目前存在的國際經濟組織中，存在四個對中國影響較大的組織，分別是世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF）、世界貿易組織（WTO）、亞太經濟合作組織（APEC），世界銀行并不是一般意義上的銀行，而是聯合國的專門機構之一。其主要業務是提供長期貸款，解決成員國發展經濟的資金需要，其業務主要對象是中等收入國家。國際貨幣基金組織（IMF）也是聯合國的專門機構之一，是目前世界上最大的政府間金融機構。世界貿易組織（WTO）是一個永久性的國際組織，于1995年1月1日正式開始運行，其前身是關稅與貿易總協定，在調解成員國之間爭端方面有較高的權威性。亞太經濟合作組織（APEC）是亞洲及太平洋區域最有影響力的經濟論壇和全球最具活力的經濟合作組織之一。其核心目的是“促進區域經濟增長和繁榮，加強亞太地區聯系與合作”。

二、中國加入各個國際經濟組織的初期狀況及其話語權

1978年，黨的十一屆三中全會確立了“改革開放”的偉大戰略，為中國加入各個國際經濟組織創造了有利的內部環境。1980年5月15日，世界銀行執行董事會決定恢復中國的代表權，中國正式成為世界銀行的一員，至1989年財政年度，世界銀行對中國12個項目的建設工作提供貸款支持總量至13.5億美元，中國在當時是世界銀行的主要“受惠國”。1980年4月17日，國際貨幣基金組織（IMF）的執行董事會恢復了中國的合法地位，11月中國的特別提款權達到18億。2001年12月11日，中國正式成為世界貿易組織（WTO）的第143個成員。此時的中國已經成為世界第六大經濟體，綜合國力居世界第三位，而中國也獲得了長達15年的“世貿保護期”。1991年11月，中國代表團首次出席在韓國漢城舉行的亞太經濟合作組織（APEC）第三屆部長級會議，中國正式成為APEC一員。在不損害中國“主權國家”地位的基礎上，中國同意了中國臺灣和中國香港以地區身份加入APEC，當時的中國正借助APEC平臺改善不利的外交形勢。

由此來看，中國在加入各個國際經濟組織初期，由于自身經濟實力的弱小，也為了獲得各個國際經濟組織的幫扶，在各個國際經濟組織中沒有絕對的話語權。

三、中國加入各個國際經濟組織之后的變化

當中國成為世界銀行正式成員的時候，世界銀行對華援助的主題表現為“減貧”。在當時國門剛剛打開的中國大陸，世界銀行在項目實行過程中推行的國際化標準，給中國的經濟管理者帶來了啟發。其貸款有效地支持了中國的扶貧計劃，對中國落后地區扶貧貸款資金累積達到110億美元。世界銀行為中國的道路交通等基礎設施的貸款累積達到106億美元。世界銀行的貸款緩解了中國改革開放初期外匯資金不足的狀況。

加入國際貨幣基金組織（IMF）某種意義上來說，是中國獲得了國際金融體系的認可，側面上來說，中國可以更好地利用IMF的信息、數據等。IMF還為中國的央行體制改革、財政稅務改革等重大改革措施并結合中國實際狀況提供了有效的咨詢建議。在一些重大的經濟事件中，例如1997年亞洲金融風暴和2007年的美國次貸危機中，中國政府借助IMF這個平臺表明中國立場。中國每年都向國際貨幣基金組織（IMF）的培訓機構派出人員，在宏觀經濟和金融的各個層面接受進修和培訓。

世界貿易組織（WTO）是一個以市場經濟規則為基礎的國際經濟組織。其建立的時代背景是經濟全球化進程的加快，這也給發展中國家帶來了機遇。中國經濟體制改革的總目標是建立健全的市場經濟體制。市場經濟體制是以法律健全、自由競爭為主要特色。加入WTO以后，中國企業所受到的政府干預逐步減少。隨著世貿早期“關稅保護期”的確立，中國在電子電氣行業、紡織行業等輕工業領域的優勢地位得到加強，汽車、鋼鐵等領域加速發展，為中國優化產業結構奠定了外部基礎。中國2010年的海關關稅收入是2001年加入世貿初期的5倍。

亞太地區是中國對外經濟貿易的重要依托。中國對外貿易的70%、外國投資的70%來自（APEC）成員國。在中國十大貿易伙伴中，有八個是APEC成員。中國積極參與APEC框架內的經貿合作，在亞太地區建立更加開放的投資貿易環境，有利于中國經濟的持續增長。

由此看來，在加入各個國際經濟組織之后，中國有了更好的平臺與世界經濟捆綁在了一起，在“合作共贏”的基礎上與各國發展良好的經貿關系。

四、現今中國在各個國際經濟組織中的話語權

2010年4月25日，世界銀行發展委員會春季會議通過決議，使得中國在世界銀行的投票權達到4.42%，成為僅次于美國和日本的世界銀行第三大股東，中國經濟學家林毅夫從2008至2012年出任世界銀行資深副行長兼首席經濟學家，也意味著中國在世界銀行內部的角色由“受惠國”逐步轉化為“施援國”。

中國人民銀行副行長朱民于2010年2月被任命為IMF總裁特別顧問。2015年10月1日，中國首次向IMF申報其外匯儲備。2015年11月30日，IMF執行董事會批準人民幣加入特別提款權（SDR）貨幣籃子。2015年12月21日，美國國會批準了IMF2010年關于份額和治理改革方案，中國在IMF中的投票權將上升到第三位。近年來，隨著亞投行的設立以及人民幣加入特別提款權（SDR）貨幣籃子，中國在國際金融組織領域內的話語權明顯增多。

到目前為止，中國的經濟規模、市場規模、進出口總額都居于世貿成員國中的第二位，經濟發展所必備的市場配備體系建設不斷加強。在這種條件下，隨著中國經濟的持續發展以及市場體系的不斷完善，中國在世界貿易組織中的話語權將得到不斷加強。

2014年亞太經濟合作組織（APEC）北京峰會上，中國一改往日中庸姿態，積極主動地提出地區發展的構想和建議，以“互聯互通”為主要思想，力促各國在相互理解的基礎上攜手合作，會議還通過了“北京宣言”。由此可以看出，中國這種積極、主動地做法揭示了中國在亞太經濟合作組織（APEC）中話語權的提升。

由此來看，中國在國際經濟組織中的話語權已經隨著中國經濟的增長變得逐步提高。

五、中國如何進一步加強在國際經濟組織中的話語權

當今世界的經濟發展已經發展到以全球化為特征的階段，中國已經超越日本，成為全球第二大經濟體。然而，中國的話語權在國際經濟組織中仍然處于弱勢地位。中國應該加強在國際經濟組織中的話語權，保障中國的國家利益和維護商業機構在海外的合法權益，應采取以下措施。

1.經濟穩中求進，減少大宗貨物的對外依賴度

雖然中國經濟實力有了較大幅度的提升，人民生活水平也有很大提高，但中國的人均可支配收入、人均GDP仍居于世界中下游水平。從產業結構來看，第三產業所占比例仍然偏低，居民消費能力不高，這些因素制約著中國經濟的發展，而且不利于中國在國際經濟組織中話語權的提升。目前為止，中國大宗產品的對外依賴度的比重越來越高，原油占60%、鐵礦石為50%。另外，中國在農作物和經濟作物領域，大豆和天然橡膠的對外依賴度都超過了70%，這就造成了中國在與國外談判時處于被動地位，甚至在國際經濟組織中對中國的話語權進行打壓。由此看來，中國一方面要調整產業結構，做到可持續發展；另一方面要不斷完善能源結構，加快節能減排和技術創新，減少大宗貨物的對外依賴度，這不僅關系到中國在國際經濟組織中的話語權，更關系到中國的國家安全和長治久安。

2.維護國家核心利益，加快構建新型大國關系

中國是目前世界上第二大經濟體，也是聯合國五大常任理事國之一，中國希望在世界經濟組織中獲取更多話語權是必然的。于是，一些西方國家對中國的“和平崛起”持懷疑態度。在國際經濟組織內部，對中國非經濟層面的人權、宗教等問題批評日益增多，并且諸如“反傾銷”“反壟斷”“反補貼”等調查也日益增多。其中有西方國家用“有色眼鏡”看待中國發展的因素，也有中國相關制度不健全從而導致授人把柄的原因。中國的發展已經到了一個新的歷史層面，以目前中國在世界經濟政治體系中的地位，中國的任何政策和措施都將會對世界全球化進程造成沖擊。習近平主席表示：中國“將始終不渝走和平發展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰略，不僅致力于中國發展，也強調對世界責任和貢獻；不僅造福中國人民，而且造福世界人民。”[1]由此看來，中國的發展是和世界捆綁在一起的，中國一方面要以維護國家核心利益為原則在國際經濟組織中發出更多的中國聲音，另一方面中國還要加強制度建設，為中國在世界經濟組織中爭取更多話語權打好制度基礎。在中國的貿易伙伴中，美國是排在第一名的主權國家，美國也是各個主要國際經濟組織的建立者和規則制定者，在保證中國核心利益的前提下，加快構建與美國以“合作共贏”為主題的新型大國關系不僅造福于兩國，更造福于亞太乃至全世界。

3.更加積極地開放本國市場

自黨的十一屆三中全會確定“改革開放”的戰略以來，中國的開放程度日益增強。但中國還存在著一些行業或者是一些區域因為體制機制不健全或歷史原因從而導致開放不足的特點。如中國中西部地區由于地域和政策的原因使得開放程度不如東部沿海地區，“一路一帶”戰略的提出，恰逢其時地為解決中國某些區域開放程度不夠提供了平臺和政策利好。領域框架內，中國以服務業為主的第三產業開放程度也顯得不足。長期以來，美國、日本等發達國家不斷開放本國的資本市場以融通資金。中國應當不斷提高本國資本市場的開放度從而適應資本市場領域內的全球化優勢。三大世界性貨幣美元、歐元還有日元的地位都是由本國資本的開放程度所決定。中國如果想要進一步加強在世界銀行或國際貨幣基金組織（IMF）中的話語權，人民幣國際化的進程必然要加快。中國應該吸引部分外國公司在中國大陸上市，吸引外國證券公司投資中國股市，從而把中國資本市場與全球市場更好捆綁在一起。進一步提高本國資本市場開放程度，提高本國資本市場的國際競爭力，加快人民幣國際化進程就顯得尤為迫切。隨著WTO“貿易保護期”截止日期的日益臨近，并且中國還要進一步提高在世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）中的話語權，做到進一步開放不僅僅是利于我們自身的發展，也是中國對各個國際經濟組織所做出的承諾。

4.要積極參與各個國際經濟組織變革

隨著經濟全球化進程的加快，各個國際經濟組織中成員國地位的變遷也在加速。中國沒有抓住各個國際經濟組織建立初期的時代機遇，從而喪失了各個國際經濟組織內部規則的制定權。現在作為最大發展中國家的中國就獲得了前所未有的機遇來參與各個國際經濟組織規則的制定。中國的進一步開放，特別是“一帶一路”戰略的提出，表明中國已經加入現有的經濟全球化的體系。與其他的發展中國家不同的是，作為全世界第二大經濟體并且是全球最大的外匯儲備國，中國有能力也有責任成為各個國際經濟組織規則的制定者。這也意味著中國必須積極參與各個國際經濟組織的變革。從當前的實際情況來看，雖然中國在各個國際經濟組織中的話語權較加入初期有了大幅度的提升，但各個國際經濟組織中話語權仍然被以美國為首的西方發達國家所掌握，中國想要進一步提高自己在各個國際經濟組織中的話語權就顯得尤為艱難。為此，中國可以采取加強與新興市場合作的舉措來提高自己的話語權。例如，在“金磚國家”體系框架內首先做到以我為主，在新成立的亞洲基礎設施投資銀行框架內加強與“一帶一路”國家的金融合作。在“金磚國家”體系內和“上海合作組織”體系內加強與其成員國的經貿往來，加快人民幣的國際化戰略。中國積極參與各個國際經濟組織的變革，不僅僅是為了中國話語權的提升，而是對全世界的發展都是一個利好，中國發展背后所蘊藏的巨大市場前景對于全世界經濟的復蘇和可持續發展都將帶來巨大的機遇。

5.保持大國風范，做負責任的大國

中國作為一個發展中的大國，其一言一行都將受到全世界的廣泛關注和報道。在一些對中國發展持偏見的西方政客和學者的宣傳下，特別是中國快速發展使得一些西方人士感到失落的情況下，外界聲音出現非議也是難以避免的。但是不少西方媒體和學者對中國的研究和報告是比較客觀和公正的，有的也為中國的進一步發展提出了切實可行的建議，我們應該把兩者區分開來，做好自己，事實勝于一切。大國風范和負責任的大國之間的關系是相輔相成、不可分割的，而且對中國提升在國際經濟組織話語權有著難以估量的影響。在人類歷史的進程中，大國的崛起往往伴隨著侵略擴張等一系列的野蠻行徑。中國的快速崛起，其他國家特別是周邊國家對中國的快速崛起持謹慎態度也是可以理解的。但在如今這個以和平與發展作為主題并且文明程度不斷進步的當今世界，中國崛起不可能也不愿意走西方國家幾百年前所走的道路。負責任的大國要求中國應在世界體系中做到我們能力所能及的，盡到了做大國的責任，其在國際經濟組織中的話語權必然提高，權利和責任是相互依存的。例如，2015年9月26日，習近平主席在聯合國發展峰會上宣布免除有關最不發達國家、內陸發展中國家、小島嶼國家截至2015年底還沒有還清的政府間無息貸款。中國的這些舉措得到了國際社會的高度贊揚，也體現了中國作為一個負責任大國所應盡的義務。這些措施使得中國的品牌、產品能夠更好地進入國際市場，也為中國爭取在國際經濟組織中的話語權提高取得輿論基調。

6.加強媒介宣傳為中國在國際經濟組織中話語權提升營造輿論氛圍

當今國際社會，世界性的重要媒體是各國政客、學者以及普通民眾信息的主要來源。現今，世界各個主要媒體，例如美國CNN等新聞媒體對中國的報道數目仍然偏少并且以負面居多。由此帶來的是西方民眾和學者對中國經濟的迅速發展以及實力的快速崛起持否定和打壓態度，而忽視了中國經濟的發展給全世界帶來的商機和機遇。另外，中國對外宣傳力度不夠，中國駐外新聞機構偏少，熟悉國際宣傳事務的專業人士不足。中國文化產品輸出不夠，電影、文學作品很難在世界主流市場中取得市場份額。由此看來，中國應該加強自己的傳媒職能，使更多的外國民眾、學者客觀地看待中國的崛起，使之能夠對于中國在國際經濟組織中話語權的要求有著理性判斷，為中國在國際經濟組織中話語權的提升營造更好地輿論氛圍。中國媒體在對外發出自己聲音的時候，要注重話語對象的心理以及處事原則，避免“大話”“假話”“空話”。2016年9月，G20峰會在中國杭州召開，這也是中國發出自己聲音的絕佳平臺。中國政府應該在鼓勵企業“走出去”的大背景下，支持國內企業參與對國外傳媒企業的兼并或投資，使其能夠為我所用。

六、結論

經濟全球化是一個必然趨勢和中國發展的一個外部條件，提高中國在國際經濟組織中的話語權是提升中國軟實力的一個重要舉措。在中國已成為世界第二大經濟體的事實下，不僅我們要求在國際經濟組織中的話語權，全世界都需要中國在國際經濟組織中提高自己的話語權，這樣才能更好地保障中國的國家利益以及涉外機構的經濟利益。中國作為一個負責任的大國，有義務、有能力在國際經濟組織內讓全世界聽到中國的聲音。

參考文獻：

[1]習近平接受拉美三國媒體聯合書面采訪[N].人民日報，2013-06-01（1）.