21世紀海上絲綢之路的民意構建

朱陸民　陽海飛

摘 要：21世紀海上絲綢之路是中國深入實施“走出去”戰略的重大舉措，是主動發展與沿線國家經濟合作伙伴關系的戰略設計。民意是影響戰略推行的關鍵因素，但在東南亞地區為倡議獲取民意存在諸多阻礙。從東南亞華僑華人視角出發，根據東南亞華僑華人本身的特質和現實發展這兩個維度，探析東南亞華僑華人在21世紀海上絲綢之路建設中民意構建的作用。

關鍵詞：東南亞華僑華人；21世紀海上絲綢之路；民意

中圖分類號：D82 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）09-0064-03

民意即指民眾的意愿，盧梭在《社會契約論》中將民意分為“公意”和“眾意”。“公意”即指符合公共利益的意愿，“眾意”則指個體意志和團體意志的總和，公意和眾意的統一是廣義上的民意。學者喻國明認為“民意”，又稱民心、公意，是社會上大多數成員對與其相關的公共對象或現象所持有的大體相近的意見、情感和行為傾向的總稱”[1]。民意會對政府的決策產生重要影響，一國對外政策在很大程度上反映民意，并受到民意的約束。本杰明·艾·佩奇和羅伯特·懷·夏皮羅在《民意對政策的影響》一文中通過對美國1935年到1979年民意與政策發布日期的研究，得出結論：“民意是政策的直接原因，較之于政策，民意影響政策更多?！盵2]21世紀海上絲綢之路倡議是一個跨區域的國際經濟發展設計，涉及地區廣、國家多，倡議的推行需要獲得國內外廣泛支持和認可，需要加強民眾對倡議的認識。但是東南亞國家民眾對中國缺乏全面認識，易誤讀中國對外戰略目標，且東南亞國家缺乏有效的民意表達機制，民意難以得到有效反映，東南亞華僑華人是21世紀海上絲綢之路建設的重要組成部分，本身具有開放性、包容性等特質，且獲得較大發展，可以為21世紀海上絲綢之路建設獲取民意。

一、21世紀海上絲綢之路建設在東南亞地區存在民意阻礙

東南亞地區是21世紀海上絲綢之路建設的關鍵地區，由于歷史原因、復雜格局，東南亞各國政府和民眾對中國存在不信任感，倡議在此地區獲取民意存在諸多阻礙。

首先，東南亞國家民眾缺乏對中國的全面認識，易誤讀中國戰略目標。東南亞國家除泰國外，都經歷了一段殖民歷史，二戰后紛紛獲得國家獨立，成立民族國家，其不可避免地繼承了許多原殖民宗主國的制度和文化，并在一定程度上受原宗主國的影響。特殊的殖民歷史和獨立后選擇西方式民主發展道路模式，使得許多東南亞國家民眾對中國了解不深入，對“社會主義”不了解，如緬甸人民至今還沒有從奈溫的社會主義道路的夢魘和弊病中恢復過來，記憶是如此的苦澀，以至于人民至今都對社會主義者、社會主義之詞感到不安[3]。民眾對中國仍存在歷史積淀下來的不安。印度尼西亞中國研究中心主任Rene L.Pattiradjawane指出令他們感到很驚訝的是很多印度尼西亞人并沒有意識到中國不斷增長的地緣經濟和地緣政治的意義[4]。民眾對中國認識的局限性增加了倡議實施的風險。21世紀海上絲綢之路是中國“走出去”的戰略設計，民眾對中國認識不全面，將易誤讀中國推行倡議的目標，從而對中國懷有敵意，最終阻礙21世紀海上絲綢之路的建設。

其次，東南亞地區許多國家缺乏有效民意表達機制，民意溝通存在阻礙。東南亞國家在經歷西方式民主實踐的失敗后，許多國家紛紛成立威權主義政府，在這一體制下，政府對民眾有著嚴格的控制，民眾的心聲很難得到合適的表達和尊重。雖自20世紀八九十年代以來，東南亞國家紛紛或以溫和方式，或以激進方式進行民主轉型，推進民主的發展，但是民主進程仍然緩慢。政府以灌輸式的方式進行政策宣傳，政府與民眾的互動往往是單向溝通，通過內部的上傳下達，外部的文件、會議、刊物、媒體網站等進行信息傳達，與民眾之間的對話開展少。中國與東南亞國家民眾之間缺乏直接的民意表達機制和機構，政府的宣傳、領導人的認識與態度和媒體的報道在很大程度上影響了民眾對中國的認識，民眾對中國的認識難以全面深入，民意表達往往存在偏差。21世紀海上絲綢之路倡議推行后得到東南亞大多數國家的積極回應，但這一回應更多都還只限于話語層面，是出于禮節性的回應。政府的態度尚且不積極，民眾對戰略的認識和想法則相應處于更加低的水平上，其真實意愿也會因政府的態度而難以得到有效表達。東南亞國家的政治體制使得民眾的意愿難以得到有效的表達和合理的引導，民意溝通存在阻礙，在一定程度上影響民眾對倡議的支持度，倡議在此地區獲得民意存在阻礙。

最后，東南亞地區復雜局勢引發民眾對中國的擔憂，倡議難以獲得民意。東南亞地區既是大國角逐的場所，又是發展中國家競爭的舞臺，隨著中國的崛起，一些諸如“地緣政治理論”“中國威脅論”等不利于中國和平友好形象的思想和言論加深了東南亞民眾對中國的不信任，新時期仍時有發生的反華排華事件便是這一現象很好的解釋。與此同時美國提出“亞太再平衡戰略”，歐盟與亞洲國家定期開展“歐亞首腦會議”，安倍政府上臺后，日本在東南亞地區大搞政治經濟外交，印度積極主張“向東看、向東行動”的外交政策，域外大國的干涉使得東南亞國際局勢變得更加復雜，民眾的安全感降低。此外，中國在南海主動維權姿態引發東南亞各國民眾的擔憂，繼中菲因黃巖島事件發生嚴重對峙后，中越因中國石油公司“981”鉆井平臺事件導致兩國南海爭端升級，引發越南國內強烈的民族主義情緒，爆發了嚴重的反華排華事件，嚴重損傷了中越兩國人民的情感。中國實力的增長引發了周邊國家對中國的擔憂，很多人將中國實力的增長看成是威脅，這將嚴重損壞中國在東南亞地區的國家形象，引發民眾對中國倡議的抵觸甚至反對情緒，阻礙中國對外戰略的實施，倡議在東南亞地區獲取民意存在更大的阻礙。

二、東南亞華僑華人的特質有助于海上絲綢之路建設的民意構建

21世紀海上絲綢之路沿線國家華僑華人聚集，東南亞是華僑華人的主要聚集地，擁有三千六百多萬華僑華人，約占東南亞總人口的6%[5]。東南亞華僑華人與其他族裔相比具有獨特的包容性、開放性，并且具有很強的適應能力的特質，可為中國獲取東南亞國家民意搭建溝通平臺。

一方面，東南亞華僑華人具有包容性、開放性，能獲得所在國民眾認可，為戰略實施積淀民意基礎。東南亞是中國歷史上移民的主要地區，有著悠久的歷史，東南亞華僑華人社會發展為華族社會。就華人而言，我們有充分的歷史證據顯示，由華裔和華僑攜來的鄉土文化，有助于他們在異域生根，又與中國的家人和故土相連[6]。這一觀點表明東南亞華僑華人能夠接受不同的文化，具有強大的包容性和開放性，與當地文化進行交流和融合，同時又能保持對自身文化的認同，能夠很好在二者之間尋找到最佳契合點。華僑華人的這一特質既有利于東南亞華僑華人在所在國謀求政治空間、經濟地位，又有利于其保持自身的宗教信仰和文化認同，獲得所在國民眾的信任和中國民眾的認可。東南亞華僑華人通過商貿、通婚等方式與當地居民融合，在華僑華人人數居多的新加坡、馬來西亞、泰國和印度尼西亞，無論是個體還是群體，與當地土著居民融合度較高，華僑華人在社會中占據一定的地位。根據2013年華僑華人藍皮書關于華僑華人的研究報告可知，當前在新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓、印尼五個國家，華僑華人獲得了較大的參政空間。此外，華僑華人是海外國家和人民認識和了解中國的重要窗口。華僑華人在所在國獲得廣泛的民眾支持有利于為中國塑造良好國家形象，能為倡議獲得民意提供保障。

另一方面，東南亞華僑華人的強適應性可為倡議爭取民意。東南亞航線是21世紀海上絲綢之路的重要路線，東南亞航線上文明多樣，地區文明沖突不斷，民族、宗教問題突出，戰略推行存在諸多阻礙。東南亞華僑華人的強適應能力主要表現在其在東南亞國家強烈的反華排華運動下仍獲得較大發展。二戰后，東南亞國家紛紛獲得獨立，成為民族國家，民族主義盛行，華僑華人遭到排斥和打壓，但是華僑華人憑借其自身的勤勞和勇敢，積極投身東南亞國家建設事業，仍得到不斷發展。印尼華僑華人即使在印尼政府強硬的同化政策和強烈的反華排華運動下仍獲得較大發展，保留自己的特性，并未被完全同化。無論是作為個體的華僑華人還是作為群體的華僑華人，東南亞華僑華人始終在不斷發展，影響力不斷提高。東南亞地區國家多為發展中國家，各自有著獨特的歷史和文化，發展水平不一，與中國的親疏關系不一，東南亞華僑華人可憑借其自身資源，以個體為行動單位，群體組織為依托，為21世紀海上絲綢之路戰略中民意表達搭建平臺，讓政府能更準確、更全面地了解民眾的意愿、需求和行為傾向，讓更多民眾了解21世紀海上絲綢之路致力于推動經濟發展的戰略目標，為倡議爭取更多的民意支持，推動倡議的實施。

三、東南亞華僑華人與當地族群關系的改善及其媒體發展有助于夯實民意基礎

新時期，東南亞華僑華人獲得較大發展，與土著族群關系得到改善，華文媒體得到極大發展。這些發展有助于東南亞華僑華人為倡議夯實民意基礎，發揮東南亞華僑華人在倡議推行中的建設性作用。

其一，新時期東南亞華僑華人與土著族群關系改善，華僑華人的行為更易得到所在國民眾及中國的認可。雖然目前仍有反華排華事件發生，但從整體上來說，華僑華人與土著族群的關系已經有了較大改善。華人與土著族群之間經濟差距有所縮小，對中國認識加深，不再將東南亞共產主義運動作為與華人相關的“原罪”，宗教文化沖突減少，政府和土著族群對華人文化和宗教存在的容忍度提高，東南亞華僑華人有了更加廣闊的活動空間。雖然東南亞華僑華人與土著居民之間的經濟差異是導致沖突的主要原因，華僑人華人在所在國所占經濟份額往往被夸大，但20世紀90年代后，東南亞國家經濟開始得到較大發展，國家重視工業發展，許多土著人群參與工商業。就整體的經濟份額而言，華人的經濟份額已經退居次要地位了[7]。華人族群與土著族群關系改善，在東南亞社會中地位得到提升，涉及公共生活的華僑華人活動易得到土著族群的支持，對華不滿的潛在意志得以舒緩，華僑華人在東南亞國家形象有了改善，有利于為戰略實施積淀民意基礎。

其二，東南亞華文媒體的發展可有效增強倡議實施的民意基礎。民意的客體主要包括經濟民意、政治民意、文化民意和社會生活民意[8]。作為華人社會三大支柱之一的華文報刊在民意構建中發揮著重要作用。冷戰后華文媒體得到恢復和發展，20世紀90年代以來在緬甸、越南、柬埔寨等華文報刊絕跡的國家，華文報刊相繼興起[9]。東南亞華文報刊是由東南亞華人主辦的，介紹中國歷史、經濟、政治、文化現狀的主要媒介，帶有強烈的中國情結，是當地華僑華人了解中國的重要橋梁。華文電臺、廣播和電視的發展也為更多華語聽眾提供了解中國的平臺。民意具有可控性，通過控制信息傳播的方式和內容可以有效影響民意?？沙浞职l揮華文媒體對民意的引導作用，華文媒體的報道和宣傳有利于民眾聽到與政府關于倡議的不同聲音，從而影響民意。華文媒體對中國的解讀在很大程度上影響著廣大華文讀者對中國的認知，華文媒體對21世紀海上絲綢之路的客觀認識、介紹和解讀將有助于為倡議獲取民意。

四、結語

民意是21世紀海上絲綢之路倡議得以順利推行的關鍵因素，但由于東南亞國家民眾對中國缺乏全面的認識，許多國家缺乏有效的民意表達機制，再加上復雜的地區格局，東南亞國家民眾對中國存在擔憂，中國對外戰略在東南亞地區獲取民意存在阻礙。東南亞是華僑華人的主要聚集地，東南亞華僑華人具有包容性、開放性和強適應能力的特質，且獲得了較大發展，可為21世紀海上絲綢之路建設的民意構建發揮重要作用，為東南亞國家民眾了解中國搭建重要交流平臺，有利于實現有效民意溝通，為倡議積淀民意基礎。但也應注意到華僑華人身份的敏感性，20世紀80年代以來隨著新移民的出現，華僑華人的社會結構出現了新的變化。移民人員的職業結構優化、經濟能力和受教育程度提高，新移民更具競爭力，在情感上更傾向于中國，加上一部分商人的不法行為引發政府的擔憂和民眾的不滿。中國和東南亞國家如何進行合理的政策規范和引導，如何通過華僑華人搭建對話平臺，是中國對外戰略順利實施的重要步驟。要充分發揮華僑華人在構建互幫互助、互相理解、和諧信任的民意氛圍中的建設性作用，促進21世紀海上絲綢之路的建設。

參考文獻：

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