十二五：甘肅省民族教育實現(xiàn)長足發(fā)展

孟剛

從頂層設計到措施落實，從實現(xiàn)“兩基”到“兩免一補”， 從推進學前教育到職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，從雙語教育到教育信息化建設…… “十二五”期間，甘肅省不斷加大投入和支持力度，推動少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，民族教育實現(xiàn)了長足發(fā)展。

完善保障措施 實現(xiàn)免費教育

加快推進少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展，事關國家長治久安和中華民族繁榮昌盛。甘肅省委、省政府歷來高度重視民族教育事業(yè)，各級黨委、政府始終把民族教育擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先地位，作為促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事來抓，民族教育發(fā)展成效顯著。

近年來，我省先后召開全省民族工作會議、全省藏區(qū)工作會議，相繼制定出臺了《甘肅省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《甘肅省教育廳支持甘南藏族自治州教育跨越發(fā)展行動計劃（2013-2020年）》《甘肅省教育廳支持臨夏回族自治州教育跨越發(fā)展行動計劃（2013-2020年）》《關于進一步推進全省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的實施意見》等重要文件，為民族地區(qū)教育發(fā)展提供政策保障，明確提出2020年民族地區(qū)各級各類教育總體水平和少數(shù)民族受教育程度基本達到全省平均水平。

同時，優(yōu)先在民族地區(qū)實施了中小學校舍安全工程、農(nóng)村學前教育推進工程、農(nóng)村初中校舍改造工程、邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉宿舍、民族地區(qū)教育基礎薄弱縣普通高中等國家專項建設，加大了對臨夏現(xiàn)代職業(yè)學院、甘南州中等職業(yè)學校等中職學校和甘肅民族師范學院的支持建設力度，并將民族地區(qū)納入全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件工作和農(nóng)村學前教育三年行動計劃重點支持地區(qū)，民族地區(qū)學校面貌發(fā)生了顯著變化，辦學條件有效改善。

“十二五”期間，我省積極提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平，落實“兩免一補”政策，不斷加大對民族地區(qū)義務教育寄宿學生的資助力度。藏區(qū)義務教育寄宿生生活費補助標準連年提高，甘南州等12個高寒陰濕地區(qū)中小學取暖費標準按其他地區(qū)兩倍標準撥付，農(nóng)村中小學生全部吃上免費營養(yǎng)餐……

隨著民族教育發(fā)展政策的落實，保障措施的不斷完善，我省臨夏州和阿克塞縣、肅北縣、肅南縣在全省率先實行了包括學前教育、義務教育、高中教育和職業(yè)教育在內(nèi)的15年免費教育。甘南藏族自治州和天祝藏族自治縣業(yè)已實現(xiàn)學前教育、普通高中教育全免費，全省民族縣（市）全部實施溫暖工程、學生健康營養(yǎng)工程，并為寄宿生提供交通補助。

促進協(xié)調發(fā)展 創(chuàng)新辦學方式

在省委、省政府的高度重視和全省各族人民的共同努力下，“十二五”期間，我省民族教育初步形成了從學前教育到高等教育的完整教育體系。

2011年，甘肅省“兩基”工作通過國家督導檢查和評估驗收，包括民族地區(qū)21個縣（市）在內(nèi)的全省86個縣（市、區(qū)）全面實現(xiàn)了“兩基”目標，“兩基”人口覆蓋率達到100%。這成為我省民族地區(qū)教育史上的一個重要里程碑。

近年來，通過合理調整教育布局結構，實施現(xiàn)代遠程教育工程、“全面改薄”項目等措施，全省民族地區(qū)義務教育均衡發(fā)展取得良好成效。2014-2015年，先后有阿克塞哈薩克族自治縣、肅北蒙古族自治縣和肅南裕固族自治縣通過國家義務教育均衡發(fā)展評估認定，成為全國義務教育發(fā)展基本均衡縣。

五年來，省教育廳爭取國家資金近3億元，用于改善民族地區(qū)中小學辦學條件和教師培訓，全省民族地區(qū)中小學生均建筑面積整體達到全省平均水平。

為加快改善民族地區(qū)義務教育辦學條件，我省 “全面改薄”資金按在校生數(shù)的120%向民族地區(qū)傾斜支持，向民族地區(qū)1142所學校安排資金16.47億元。

過去的五年，全省民族地區(qū)學前教育也迎來重大的發(fā)展機遇。從2011年起，省上啟動實施了第一期學前教育三年行動計劃和五年發(fā)展規(guī)劃，力補農(nóng)村教育短板，著力擴大農(nóng)村學前教育資源。

通過實施學前教育三年行動計劃和省政府為民辦實事項目，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園1616所，實現(xiàn)集中連片貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全覆蓋。2015年，在藏區(qū)新建幼兒園113所。

為促進高中階段教育穩(wěn)步發(fā)展，甘肅實施了民族地區(qū)基礎教育薄弱縣普通高中建設項目，并積極改善民族地區(qū)職業(yè)學校辦學條件。2012年，省政府辦公廳出臺《甘肅省“十二五”中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》，提出要大力發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育，促進中職教育均衡發(fā)展。同年，啟動實施甘肅-天津“9+3”藏區(qū)免費中等職業(yè)教育項目。2014年，在臨夏回族自治州開展“9+3”免費職業(yè)教育試點。

經(jīng)過五年的發(fā)展，中職教育已成為我省民族地區(qū)技能人才培養(yǎng)和勞動力轉移培訓的主要平臺，同時，民族地區(qū)普通高中辦學規(guī)模穩(wěn)步擴大，辦學質量穩(wěn)步提升，高考升學率逐年提高。

在高等教育方面，2009年升格為本科院校的甘肅民族師范學院逐步成為我省民族地區(qū)高層次人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新和傳承民族優(yōu)秀文化及傳播現(xiàn)代文明的重要基地。2015年5月，臨夏回族自治州第一所高等院校——臨夏現(xiàn)代職業(yè)學院正式掛牌成立，并從當年秋季開始首次招生。這進一步推動了民族地區(qū)高等職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展。

針對民族地區(qū)地處偏遠、居住分散、交通不便、自然條件惡劣等實際情況，我省不斷探索符合各民族地區(qū)的辦學模式。

大力興辦寄宿制學校。在堅持學校布局調整“四個集中”的基礎上，通過實施農(nóng)村寄宿制學校建設工程、危房改造工程等一系列工程項目實現(xiàn)了每鄉(xiāng)有一所寄宿制初中，每縣有一所較高標準的寄宿制中學。

因地制宜靈活辦學。阿克塞縣和肅北縣采取“義務教育縣城辦、普通高中異地辦”的辦法，解決牧民子女上學遠、居住分散，經(jīng)濟負擔重的難題。

實施對口幫扶。在教育部、國家民委等的支持下，中央民族大學附屬中學、河北大廠高級實驗中學等內(nèi)地省、市普通高中向全省民族地區(qū)招收普通高中生，甘肅省省級示范性高中面向民族地區(qū)招收高中學生，并逐年擴大招生規(guī)模。

通過在省屬高校舉辦民族班和民族預科班、在省內(nèi)中等師范學校設立民族班、在省內(nèi)教育發(fā)達地區(qū)設立民族高中班、實施少數(shù)民族高層次骨干人才研究生培養(yǎng)計劃，以及在招生過程中實行加分和傾斜政策等措施，我省少數(shù)民族高素質人才培養(yǎng)取得了新成效。近五年，累計招收藏區(qū)1.23萬名學生接受高等教育。

提高教師素質 加強雙語教育

教師是教育事業(yè)的第一資源。“十二五”期間，我省著力加強教師隊伍建設，創(chuàng)新教師補充機制，加大教師培訓力度，提高教師地位和待遇。

通過定向招生，開展對等培養(yǎng)，舉辦民族班、預科班、民族地區(qū)專升本師資班等形式，以及落實“特崗計劃”、“三支一扶”、教師招考和引進研究生、免費師范生等政策，為民族地區(qū)不斷補充師資。同時，持續(xù)開展大學生藏區(qū)頂崗支教，每年選派300余名大學生赴藏區(qū)農(nóng)牧村幼兒園實習支教。

在教師培訓方面，則通過對等協(xié)作培養(yǎng)計劃、“國家培訓計劃”、民生實事項目實施以及送教下鄉(xiāng)等辦法，采取集中培訓、置換培訓、輪崗培訓、遠程培訓和新教師崗前培訓等形式，不斷加大教師隊伍的培養(yǎng)和培訓力度，民族地區(qū)教師綜合素質有了很大的提高。

2015年，省上出臺了《甘肅省〈鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）〉實施辦法》，從多個方面支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設，促進鄉(xiāng)村教育發(fā)展，并出臺實施《甘肅省精準扶貧鄉(xiāng)村教師隊伍專項支持計劃（2015-2020年）》，優(yōu)先重點支持民族地區(qū)教育發(fā)展。

過去的五年，在民族地區(qū)“雙語”教育中，我省進一步完善了“雙語”教學課程設置，不斷加強國家通用語言文字教學，努力探索和推進新型“雙語”教學模式，全省民族地區(qū)形成了在通用民族語言的地區(qū)以民族語文教學為主，單科加授漢語文的一類模式；在“雙語”兼通的地區(qū)以漢語文教學為主，單科加授民族語文的二類模式。

近年來，隨著受教育者對課程選擇的不同，還形成了部分課程以漢語授課、部分課程以民族語授課的三類模式。東鄉(xiāng)等有民族語言沒有民族文字的民族，采取以本民族語言輔助教學方式，強化國家通用語言文字教學。

2012年7月，甘肅省開展“雙語”教學的中小學有292所，學習“雙語”的學生有5萬多人，從事“雙語”教學的教師有4800名。

到“十二五”末，全省民族地區(qū)無論是接受雙語教學的學生數(shù)還是從事雙語教學的教師數(shù)都有了大幅增長。僅以甘南州為例，截至2015年底，甘南州有142所學校開展雙語教學，接受雙語教學的學生12.8萬人（含幼兒），雙語教育教師1.21萬人。

為全面加強中小學民族團結教育，我省印發(fā)了《甘肅省關于貫徹落實<學校民族團結教育指導綱要（試行）>的實施意見》，在全省學校全面開設民族團結教育課程；組織實施中小學民族團結教育師資培訓班、“未成年人健康成長行動計劃”和“未成年人思想道德建設‘金種子工程”，積極開展社會主義核心價值觀、“民族團結教育月”、“五個認同”、“三個離不開”等主題教育活動，有力提高了民族地區(qū)中小學生的思想道德素質。

此外，“十二五”期間，我省民族地區(qū)教育信息化建設也在不斷發(fā)展。目前，全省民族地區(qū)實現(xiàn)了中小學遠程教育“三類”模式的全覆蓋，大部分城鎮(zhèn)中小學建成校園網(wǎng)，基本實現(xiàn)多媒體教室班班通，交互式電子白板等最新的教學設備已經(jīng)進入民族地區(qū)的許多學校并快速普及，互聯(lián)網(wǎng)也成為民族地區(qū)師生獲取和傳遞信息的重要手段。天祝縣民族中學的“雪蓮”藏文中學網(wǎng)是全國首家藏文中學網(wǎng)站，肅南縣把全縣中小學計算機教室設備更新列入惠民實事之一，全縣各類學校全部建起了微機室、多媒體教室和電子白板教室，裝備了遠程教育設備，實現(xiàn)了教育資源網(wǎng)上共享……

截至2015年底，全省民族地區(qū)各級各類學校達2160所，在校（園）學生57.75萬人。民族教育的質與量都得到了很大提升。