高新區引領區域崛起

石寧鈺

8月23日，由中國科技體制改革研究會高新技術產業開發區改革專業委員會主辦、北京市長城企業戰略研究所承辦的品牌活動“創新雙月談”在北京舉行。該品牌活動“創新雙月談”是高新區改革創新發展和新經濟領域的高水平交流平臺。本期“創新雙月談”的主題是“國家高新區在區域崛起中的引領發展”。

此次雙月談匯集了來自科技部火炬中心、部分國家高新區的領導以及區域創新領域的專家。會議由高新區改革專委會會長張景安主持。原北京市副市長胡昭廣致開幕詞，科技部火炬中心書記翟立新，高新區改革專委會常務副會長、北京市長城企業戰略研究所所長王德祿等領導和專家做了發言。

本次會議重點討論了中國高新區過去20年的特色發展模式和改革創新經驗，深入探討了國家高新區在國家實施創新驅動發展戰略中進一步發揮示范作用，引領區域戰略崛起的問題。

中關村、天津、深圳、西安、合肥、濟南、廣州、鄭州、德州等高新區的領導到會，展示了高新區發展的成績，并提出了對未來高新區創新發展的思考。

創新創業集聚區

張景安指出，高新區是中國火炬計劃的一面旗幟，也是中國改革開放輝煌成就的一個亮點，高新區承載著國家的使命，已經成為創新創業的示范區。在先行先試、創新驅動發展中發揮了標志性的作用。此次召開高新區創新雙月談，就是為了更好地促進國家高新區建設。

北京市原副市長胡昭廣提出，習總書記發出了建設世界科技強國的偉大號召，這是我們堅持走中國特色自主創新之路，深入實際、創新驅動發展戰略的一個總動員。高新區是創新創業的重要基地，創新是高新區發展始終高舉的旗幟，也是我們成長發展的動力。高新區要在落實全國科技創新大會精神上發揮示范和表率作用，做好創新的先遣隊。并發揮輻射帶動作用。這次由專委會主辦、長城戰略研究所承辦的“創新雙月談”，是高新區改革創新發展和新技術領域的高水平的一個交流平臺，今后這樣的雙月談應該堅持下去，而且要不斷地辦出特色，爭取成為高新區和國內具有較大影響力的論壇。

科技部火炬中心書記翟立新分析，最近一段時間以來，中國“一帶一路”跟周邊國家合作的過程中，都把園區的建設作為一個重點，甚至太多人提出來要建火炬產業園區。高新區確實發展地很有成效。

第一，高新區已經成為我們國家經濟發展的重要力量。數據表明，高新區現在全國146家，去年的GDP達到了8萬億，占全國GDP的11.9%。區內企業上交稅費1.4萬億，占到全國稅收收入的11.4%。不管是GDP、稅收、還是出口，確實能看出來高新區在我們國家經濟發展格局中舉足輕重。

第二，在全國范圍來看，高新區經濟發展質量和效益處于一個較高的水平。高新區的企業2015年實現利潤1.8萬億，增長3.3%。盡管增長不算太高，但還是保持著一個不錯的發展態勢。高新區的勞動生產率達到30萬元/人，是全國全員勞動生產率平均水平的3.9倍。無論是從利潤、從勞動生產率、能耗幾個方面能看出來高新區的產業發展處在一個比較好的質量和效益水平上。

高新區成為國家創新創業的集聚區。萬人從業人員中研發人員數量是全國平均水平的13.6倍，全國平均水平是48人；高新區內企業研發內部支出4500多億，占全國企業研發支出的40.6%，40%以上的研發發生在高新區。

第三。高新區內的企業研發支出占園區GDP的比重5.6%，去年全社會研發投入是1.4萬億，占全社會GDP的比重是2.1%，我們是全國水平的2.7倍。

第四是專利，2015年區內企業申請發明專利18.7萬件。占全國發明專利申請總量的17%，發明專利授權量占到全國授權量的19.8%，接近20%。萬人從業人員擁有發明專利的數量126件，是全國水平的2.5倍。技術合同成交額2635億元，占全國26.8%。所以無論從人員還是從經費、專利，包括技術轉移，在全國的格局里都占有非常重要的地位，遠遠高于全國的平均水平。

新經濟要求面臨挑戰

新經濟要求下，看到成績的同時，也要看到高新區下一步的發展也面臨著新的挑戰。翟立新說，一是要看到盡管高新區還保持了較好的增長，但是增速下滑的趨勢還是比較明顯。2015年高新區總的GDP增長只有7.2%。全國是6.9%，應該說略高于全國的平均水平，說明高新區在經濟放緩的情況下也難以獨善其身，還有個別高新區增速出現了較大幅度的下滑。

二是高新區的改革還需要進一步深

與會人員深入探討高新區引領區域戰略崛起的問翹化，特別是高新區的管理體制和機制方面。當然現在多種模式，有的還是傳統的派駐機構。賦予其經濟管理權限進行企業化運行、企業化管理的服務機構，還有的就跟行政區劃合二為一了，還有其他的一些方式，多種方式并存。各種模式有利有弊，到底哪一種方式在現階段更加有利于高新區的發展，這個值得深入研究。當時為什么搞高新區？就是通過深化體制改革建設一個局部優化的科技成果轉化產業化的環境，所以賦予它很多特殊的功能和管理方面的職能。現在在新的改革驅使之下，如何訂立高新區的體制機制確實是一個重大的問題。

三是整個局域的發展中各個地方對高新區的重視程度是非常之高的，也確實在經濟下行壓力下，特別是傳統以GDP和規模擴張為主導的增長方式影響著它，還有一些考核指標對高新區這種特色和功能的發揮有影響。比如說強調規模，強調它的速度，而忽視了高新區本身區別于其他經濟園區和開發區的一些特色。

高新區總體來說核心的競爭力還是不夠強，特別是好的產業在國際上能夠有影響力的、產業特色非常鮮明的、或者說產業集聚度非常高的高新區相對來說還是非常少。現在有一些高新區在這方面有一些進步，但是水平和發展的空間依然很大。

高新區的發展取得了很好的成效，20多年堅持不懈，確實在國家經濟發展和創新驅動方面起到了一定的作用，但是應對經濟發展新常態，特別是現在大力發展新經濟，如何來重新審視和發揮高新區的功能和作用，以新的體制機制和相應的政策措施推動高新區實現新經濟下的發展，在轉型升級創新驅動發展中繼續發揮領頭羊或者排頭兵的作用，確實值得深入的研討。

培育獨角獸繼往開來

北京市長城企業戰略研究所所長王德祿圍繞高新區如何繼往開來展開討論。他認為，高新區總結以前的歷史要在“一帶一路”的意義上進行總結；應該輸出高新區的發展經驗，不是去建園區，而是要做規劃、做實訓，做軟實力；高新區是新經濟引領區，應該探索最新的產業發展和組織形式，鼓勵創業，培育獨角獸。

王德祿指出，現在中關村出現了一大批獨角獸。新一代創業者需要有洞見能力，需要看清楚未來十年產業的變化趨勢，而且創業在引領著變化。現代的“獨角獸”企業都是引領變革的創業者，是改變世界的創業者，獨角獸已然成為新一代創業者的目標；高新區要積極探索最新的產業發展和組織形式，在“一帶一路”上把以往的經驗輸出，去探索最新的產業發展和組織形式，不但引領中國，還要引領世界。大力培育“獨角獸”企業，從而引領中國和世界產業發展。

中關村管委會副主任趙慧君從中關村發展引領新經濟情況談了自己的體會。她指出，中關村是第一個國家高新區，也是第一個自創區，這些年一直堅持改革創新引領區域發展，特別是在現在經濟發展進入動力轉換的時期。中關村還是依靠改革和創新催生了以互聯網跨界融合創新和分享經濟為代表的新經濟模式，這種引領新經濟的作用、新經濟區域發展引領作用體現在四個方面：引領新技術、引領新模式、引領新業態、引領新金融。

各地高新區提出思考

與會專家們重點討論了中國高新區過去20年的特色發展模式和改革創新經驗，深入探討了國家高新區在實施創新驅動發展戰略中進一步發揮示范作用，引領區域戰略崛起的問題。各地高新區的領導到會，展示高新區發展成績，并提出了對未來高新區創新發展的思考。

濟南高新區管委會主任徐群說，濟南高新區圍繞發展構建最具有執行力的四大管理體系。一是立足于大部制的行政體系的整合；二是要構造一個富有戰斗力的招商服務體系；三是強化社會治理體系；四是有一個高新區的投融資和基礎設施建設的平臺，對土地規劃、對PPP項目模式的延伸，對參與各種基金的投資都發揮了很大的作用。這里面最大的亮點是大部制。

“我是開發區的一個老兵，從2003年到開發區工作，對于開發區的整個建設發展，我們始終覺得體制機制和管理制度必須時刻與先進的科學技術發展相適應才能夠促進科技成果不斷涌現，才能吸引全球各類創新資源和創新要素不斷的積累，形成良好的創新環境。”合肥高新區工委書記、管委會主任宋道軍說，高新區要堅定不移地推動開發區體制機制和制度的創新。希望通過在外地學習和調研，到年底把高新區做成全新的體制和機制。

天津高新區管委會副主任聶偉迅在發言中提到，高新區一開始的定位就很清晰，但是往往遠行之后忘了自己的身份和屬性。高新區的發展不是追求GDP的高速增長和GDP的規模，這不是追求的目標，我們的目標是打造創新創業的生態，為創業者、創新者營造一個優良的創業環境。定位高新區就是一個創新創業的集聚區，不是一個經濟功能區。“要不忘初心，以創新創業生態為使命；堅持服務，以創新濃度聚商為手段；高新區擔當重任，以創新發展引擎為追求。”

西安高新區管委會副書記王斌認為，國家高新區的發展歸根到底是人的發展，是管理者的創新。國家級高新區要搞創新，首先是管理者要創新。管理者分為兩個層次，第一個是國家層面的管理，具體的就是科技部的管理者的創新，第二個層面就是基層開發區管委會的干部職工也要創新。這兩個方面的創新要有機地結合在一起，這樣才能形成全面創新。

如何示范創新創業的裂變效應？廣州高新區政研室主任陳永品認為，主要是發展共享經濟，建議政府進行配置資源。對于如何推廣使用創新新產品、新技術，培養獨角獸企業的問題，陳永品說，建議要把實用新產品技術的機制研究出來，把它推廣出去。

配置資源推動產業創新

“高新區在雙創背景下要更好地整合資源。”高新區改革專委會資深副會長、清華大學新聞與傳播學院黨委書記胡鈺說，高新區過去整合了大量的產業資源，雙創背景下，大眾創業、萬眾創新，智力資源從哪里來，怎么能夠成為創新中的創新者，引領中的引領者，高校是非常重要的創新者。去年清華也發起成立了中國高校創新創業聯盟，137所高校參與，BAT三大家互聯網企業，包括微軟、英特爾都參加了。這個是符合創新規律的，創新從本質上是反權威的，反權威的創新者來自于青年人。

高新區如何推動產業創新？胡鈺說：“我現在在清華依然在做創新，我成立了清華大學文創組織，把大量的文創資源整合在一起。包括音樂、電視、設計、旅游、版權等等。實體產品的創新，既是技術品，也是藝術品，更重要的是創新要以需求為導向，現在人的需求更多的是來自于精神的產品。”

高新區專委會副會長、盛景網聯合伙人楊躍承認為，中國實施創新驅動發展戰略，高新區就是核心載體。第一，高新區到了戰略轉型提升的新的節點；第二，園區的發展應該從重資產向輕資產運營轉變；第三，打造平臺更多的平臺經濟；第四，注重鏈接。開放創新、協同創新，更多的是怎么去高效、低成本、高質量地整合資源，提升人才的流動性；第五，供給側的改革。要做到引領。就是高新區要加大高質量供給的提供。

中國科技開發院院長申長江說，提升的關鍵在改革，改革的關鍵點在市場化，市場化配置資源，但市場化的關鍵就是體制機制的問題。從管理體制上最關鍵的還是市場化。還有環境建設，除了傳統的教育、醫療之外，現在更重要的是要把高新區網絡交通、能源這些方面提供的非常完備。同時高新區的提升就是要做行業的引領者，做區域創新驅動的先鋒。

武漢市原常務副市長袁善臘表示，高新區最大的優勢還是科技創新，企業必須擁有自己的核心競爭力。聯想也好，華為也好，騰訊也好，都有自己的核心競爭力，但是現在評判企業的標準更多的還是規模，這對高新區的建設來說還是有一定壓力的。最近美國評選了最具競爭力的企業，第一是蘋果，第二是微軟，第三個是谷歌，評判的標準還是企業的核心競爭力。

高新區改革專委會副會長、中關村雜志社社長衛漢青指出，《中關村》雜志創刊14年，堅持立體化辦刊。從2006年起，連續承辦了北京科博會的中國高新產業國際論壇和中關村創新論壇等活動，報道了一系列具有中關村精神的企業家，從2010年連續開展了60多場“企業家進校園”等活動。“我們就是為大家做好服務工作，為你們擂鼓助陣。各個園區有一些典型，可以為我們提供線索。我們會全力跟進報道。”衛漢青說。

中國高新區研究中心執行主任劉會武認為，創新決策非人為因素的免責。所以在創新過程中的非人為因素的免責是不是需要向更多的機構宣傳。“我們在為企業走出去服務上，想想園區該凝練什么話題，這也是讓軟的東西走出去。我們希望提供更多的話題，做更多的研究，為中國的體改，為中國科技的創新發展做出更大的貢獻。”劉會武說。

“中國高新技術開發區的事業是一個開創性的事業，它對中國的經濟、科技發展發揮的作用，隨著時間延伸會看得越來越清楚。現在跟過去比已經有了很大的進步，現在我們是在尋求一條更好的路，而不是不走這路條。所以這也是很大的變化。”原科技部部長、中科院院士徐冠華認為，高新區發展要堅持兩條腿走路：一方面是政府集中力量設計戰略性的領域，集中支持，盡快形成產業；另外一種形式就是創造環境。只要看準就可以把這些獨角獸企業更快地培養起來，而且在市場中不斷發展壯大。

徐冠華表示，新形勢下，中國的高新區應該更加重視人才的培育和引進，高端人才始終是引領高新區發展的重要力量，在實際工作中，為這些人才創造適宜的創業環境，就是高新區的競爭力。高新區作為高新技術產業的聚集區，目前應更多關注人才問題，更多強調以人才為中心，認真研究怎樣穩住人才、留住人才、招攬人才。他表示，高新區人才計劃宜做得“小而精”，要加強市場化的人才結構建設，市場化的獵頭機制能夠實實在在地解決人才問題。

“我是火炬計劃的老戰士，希望火炬計劃能夠繼續向前發展，也不辜負老一代人的希望，他們是開創者、開拓者，我們是繼承他們的事業，把事業開拓起來，一定要讓火炬這面旗幟不倒，看到希望。”徐冠華說。