慈善信托“灘頭”之探

謝舒

慈善信托落地，新的路徑打開，制度困境仍在

國投泰康信托的“2016年真愛夢想1號教育慈善信托”、長安國際信托“長安慈—山間書香兒童閱讀慈善信托”、中國平安信托“中國平安教育發展慈善信托計劃”、中航信托“愛飛客慈善集合信托計劃”—《慈善法》實施第一天，9家信托機構的10個慈善信托項目在業界的期待中應聲落地，成功搶灘。

作為《慈善法》的一大亮點，慈善信托被看作是除成立慈善組織、捐設專項基金之外，聚集公益慈善資源的第三條途徑，也是更便利的途徑。“這是非常好的事，說明慈善不是我們自己自娛自樂，已經實現了跨界。” 南都公益基金會理事長徐永光表示。

公益界普遍對慈善信托報以樂觀，但首批9家慈善信托機構在備案過程中遇到的問題以及凸顯出來的現行制度困境，在業界和學界也引發了新的關注和探討。

備案制化繁為簡？

9月1日，“中國平安教育發展慈善信托計劃”在深圳市民政局完成備案，成為深圳首個慈善信托項目。深圳市社會公益基金會和平安集團8位高管是委托人，平安信托是受托人。

根據《慈善法》，慈善信托采取備案制，代替了以往《信托法》對公益信托的審批制。這一規定被認為極大地便利了慈善信托的開展。

9月1日上午9點，深圳市民政局發布了關于受理慈善信托備案的公告，受理窗口、受理人、聯系方式一目了然。深圳市社會公益基金會秘書長楊欽煥回憶，“中國平安教育發展慈善信托計劃”在深圳市民政局接受備案的過程算得上很順利。

“我們拿著厚厚的一摞準備材料到民政局接受審核，基本上就是要件審核，第一委托人是誰、委托人的身份證資料之類的。工作人員半小時就看完材料，給我們蓋好了章，我們當場拿到回執。”楊欽煥說，備案完成之后，深圳市民政局還在當天發布了公告。

從實際操作來看，相對于之前公益組織注冊的審核制，慈善信托的備案制從程序和時間來說，已經便利和簡短很多。

據北京大學社會學系博士章高榮稱，基金會注冊平均需3個月，還需要不停地跑相關部門，而且很多慈善組織花上兩三年時間都注冊不下來，“所以從這個角度來講，慈善信托是有優勢的。”

對此，中國政法大學民商經濟法學院副教授趙廉慧的解釋是，慈善信托的受托人只能由慈善組織和信托組織擔任，根據《慈善法》《信托法》和相關規定，兩種組織已經接受過各種各樣嚴格的監管，而且目前的慈善目的比較單一，所以慈善信托就不用太過嚴格地審查。

便利之外，備案的法律效力成為業界的另一個探討焦點。

北京理工大學法學院講師姜雪蓮認為，公益信托主要從“公益性”來進行審定，但是從《關于做好慈善信托備案有關工作的通知》來看，慈善信托的備案過程并沒有涉及審查“公益性”的內容，只要符合條件，當場就可以拿到備案回執，“只是對已經成立的信托事實做一下備案，不是慈善信托成立的要件。”

慈善信托的備案究竟具有什么樣的法律效力？備案和信托成立和生效的關系如何？北京師范大學中國公益研究院慈善法律中心主任黎穎露說，現有的規范并沒有細致的規定，“各地案例做法不一，能夠反映出大家對備案效力的不同理解，我們聽到的說法有：先備案再簽合同成立慈善信托；先簽信托合同，再備案，備案后才陸續進行財產轉移；還有一種情況是一定要簽完合同后，財產有效轉移了才能去備案。”

“我個人很樂意看到在不違背信托法和慈善法基本制度的前提下，各地進行不同的嘗試，在實踐中積累經驗，把握風險點，為之后可能出臺的更高位階的規章制度提供參考。” 黎穎露說。

受托人只能是信托公司？

為了設立慈善信托，深圳市社會公益基金會在慈善信托的專業研究和前期準備上做了大量工作。

2014年深圳市政府1號文件發布，聚焦深化金融改革，提出試點推動慈善信托，深圳市社會公益基金會即開始啟動慈善信托試點課題。恰逢中國平安集團也正在為設立慈善信托而努力，雙方一拍即合，協商確定了“中國平安教育發展慈善信托計劃”。

在這個計劃中，雖然法律文書層面上深圳市社會公益基金會擔任的是委托人的角色，但實質上也參與信托計劃的策劃、信托理事會的議事和后期受益項目的管理，承擔了一定的受托人功能。

楊欽煥說，讓基金會作為受托人設立慈善信托基金，在實際操作的時候遇到了問題，慈善組織沒有辦法在商業銀行開設信托專戶。

壹基金也遇到了同樣的問題。壹基金副秘書長沈旻用“螃蟹吃了一半沒吃下去”來形容他們最終無緣首批慈善信托的結果。沈旻說，壹基金對慈善信托非常關注，從今年年初開始也有多家信托公司和壹基金接觸。

“我們考慮的是設計一種共同受托的模式，信托公司和公益機構發揮各自的專業性，即信托公司負責信托產品的設計、資金募集和資金投向；公益機構作為專業的公益組織，負責慈善信托收益部分的使用，進行專業化公益項目匹配和項目運作。”沈旻說，但是這種共同受托人模式目前并沒有成功落地。

因為這個設定，第一批搶灘成功的9家信托機構無一例外在慈善信托項目中全部以受托人的身份出現，而慈善組織的身份則是項目委托人、項目執行人、項目顧問等。

北京師范大學法學院講師馬劍銀認為，現在慈善信托遇到的很多障礙，跟信托制度的監管體系有密切關系—在現行體制下，只有信托公司有信托牌照，可以在銀行開設信托財產專戶，所以實踐中只有信托公司才能做慈善信托的受托人。

有信托業者說過一句話，“我們辛辛苦苦拿到信托牌照，憑什么慈善組織也可以做信托？”馬劍銀說，這個問題和慈善組織無法開設信托賬戶一樣，實際上都是對于信托本身的誤解：提到信托，首先想到的是信托公司的營業信托，所以談起慈善信托，似乎也只能跟信托公司打交道。

“其實包括《信托法》在內的法律沒有任何條文規定只有信托公司才能做信托，完全是在法律實施過程中的曲解。”馬劍銀說。

中航信托研發與產品創新部負責人袁田也表示，慈善組織成為受托人，在法律上沒有任何問題，而且是法定的受托人之一。“慈善組織在慈善項目篩選及管理方面具有優勢，我們真誠希望和慈善組織合作推進慈善事業發展。”但在實操過程中，畢竟慈善信托受托人的義務體系是參照信托制度來定的，袁田說，慈善組織能夠完全成為受托人，可能還需要一個過程。

業界普遍認為，慈善信托在本質上應該是優先考慮慈善資產目的的實現，以及慈善資產處分的專業性，而這并不是信托公司擅長的。楊欽煥認為，從本質來說，慈善組織做受托人，應該是更好的選擇。而信托公司的介入，應該是作為資產的管理、投資方，去實現資金的保值增值。這樣的設計才更加合理。

理財機構還是慈善機構？

備案慈善信托機構的職能歸屬問題，也為業界熱議。

依據《慈善法》，慈善信托是指委托人基于慈善目的，依法將其財產委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。

“慈善信托跟其他慈善組織一樣，都是從事慈善事業的一種途徑，不要因為對信托的誤解，誤以為信托是理財工具，而把慈善信托看成是慈善財產的一種經營管理，這個誤區要厘清楚。”北京大學非營利組織法研究中心主任金錦萍認為，慈善信托將讓信托回歸本位。

徐永光認為，備案的慈善信托需要以受托人的名義處置信托財產，執行慈善項目，而現在的受托機構都是不懂慈善的信托公司，受托人又讓慈善組織來做顧問或項目執行人—這樣的做法，實際上把簡單的問題復雜化了。在國外，經歷了慈善信托受托人由銀行轉向慈善組織的過程，中國似乎在回頭走人家的老路。

實際上，在《慈善法》實施之前，很多慈善機構的專項基金就是一個慈善信托的雛形。

2007年，南都基金會接收了一筆10萬元的捐款，西南聯大一位88歲老教授把這筆錢捐給新公民學校的學生和老師設立一個專項基金。5年后，老教授又補捐了30萬，捐款金額變成40萬。

徐永光說，某種程度上，這個專項基金合同就是一個質同形異的慈善信托合同。寬泛地講，捐款和基金會接受捐款的過程，已經存在了委托、受托、受益的關系，各類角色也已經都具備了。他認為專項基金都具備向慈善信托轉化的條件。

當然，以往專項基金的合同里沒有設置監察人這一條。在《慈善法》里，則對此作了規定。根據《慈善法》，慈善信托的委托人根據需要，可以確定信托監察人。

徐永光認為，慈善信托設立監察人是非常必要的，信托法對此有剛性要求。 對此，他的解釋是，因為慈善信托的受益人是不特定的，不像私益信托，受益人是特定的，所以慈善信托監察人的權力很大，在慈善信托里的角色非常重要，不可缺失。

而從組織架構來看，理事會不設立監察人，則完全是慈善組織的做法。馬劍銀說，目前慈善信托落地的實踐中，有把一個慈善信托做成一個慈善組織的傾向，采用慈善組織的法人化治理結構，“這樣一個模式可不可行，現在還不好說，要看以后的實踐。”他表示。

稅收優惠何以落地？

稅收問題是慈善信托機構較為關注的另一大問題。

首批搶灘成功的慈善信托機構，無論是信托公司一方還是慈善組織一方，更多顧慮都集中在稅收優惠的缺失上，因為這關乎到資金委托人是否有動力參與到慈善信托的事業中。

關于捐贈的稅優政策向來明確，企業捐贈可在企業年度會計利潤的12%以內進行抵扣，個人捐贈可在應納稅所得額的30%以內享受稅前扣除。

但這種稅優并不惠及從事慈善信托的機構。

稅收優惠不落地，困境顯而易見。上海真愛夢想公益基金會副秘書長朱秋霞說，“目前幾乎所有的稅收優惠政策一直沒有落地，如果這一條不突破的話，我們想要去勸服或引導捐贈人來支持慈善信托這種新的形式時，其實是非常困難的。”

然而，慈善信托的稅收問題極其復雜。姜雪蓮認為，首先這一問題涉及備案和審核，以及稅制聯動。按照現在的規定，“是不是備案之后直接拿著備案回執就有稅收的優惠，還是要有相關部門關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知，用了稅前扣除資格聯合進行審核確認之后，才可有稅收優惠？”她說，“這里面就有一個問題，這里的審核和我們說的備案是不是一樣的？這個審核是不是在備案之后，還要進行一個實質性的審核？”這便回到備案及其相應法律效力的問題上來。

此外，有業界人士指出，當前的捐贈范圍限制在現金上，若要捐贈股權或不動產，會被視同為交易，須繳納交易稅。如此情況則更加復雜。

“比如不動產的評估是在設立之時，還是在備案之時，還是應該在信托存續期間內每一個年度來進行評估稅收？比如繼承了財產，想要拿出一部分做慈善信托，怎么做減稅？如果先把財產給基金會，基金會做信托，就會涉及到贈予財產額度不一樣的問題，扣減是按照個人收益來扣減，還是作為設立慈善信托的委托人，以機構作為一個扣減基礎？”姜雪蓮說，涉及到具體問題的時候，非常復雜。

對于稅收優惠遲遲無法落地的情況，金錦萍認為，追溯到立法上看其實是有原因的。她表示，按照《慈善法》的規定，備案的慈善信托不可能直接獲得稅收優惠政策，“如果一個慈善信托能夠獲得稅收優惠政策的話，就意味著可能在設立環節、監管環節上比較嚴格，信息披露比較充分才可以。你想獲得稅收優惠政策，肯定會有一定的標準和認定程序，這個認定程序里會把應當加進去的條件全部加進去。”而目前《慈善法》規定的備案制和監察人設置的任意性規定，顯然不足以使慈善信托獲得比民事信托更優惠的稅收政策。

“不能夠既希望設立和監管環節很便利，又希望能夠拿到非常好的稅收優惠政策，根據權利義務對等的原則，二者不可兼得。”金錦萍說。

金錦萍樂見圍繞慈善信托產生的諸多爭議，“我認為就是要把這些問題呈現出來，然后把它回歸到理性的客觀規律上去，”她建議公益慈善組織，“先接受成立不了一家典型慈善信托的現實，再努力為所有愿意成立慈善信托的人打開通道。”

謝舒

國投泰康信托的“2016年真愛夢想1號教育慈善信托”、長安國際信托“長安慈—山間書香兒童閱讀慈善信托”、中國平安信托“中國平安教育發展慈善信托計劃”、中航信托“愛飛客慈善集合信托計劃”—《慈善法》實施第一天，9家信托機構的10個慈善信托項目在業界的期待中應聲落地，成功搶灘。

作為《慈善法》的一大亮點，慈善信托被看作是除成立慈善組織、捐設專項基金之外，聚集公益慈善資源的第三條途徑，也是更便利的途徑。“這是非常好的事，說明慈善不是我們自己自娛自樂，已經實現了跨界。” 南都公益基金會理事長徐永光表示。

公益界普遍對慈善信托報以樂觀，但首批9家慈善信托機構在備案過程中遇到的問題以及凸顯出來的現行制度困境，在業界和學界也引發了新的關注和探討。

備案制化繁為簡？

9月1日，“中國平安教育發展慈善信托計劃”在深圳市民政局完成備案，成為深圳首個慈善信托項目。深圳市社會公益基金會和平安集團8位高管是委托人，平安信托是受托人。

根據《慈善法》，慈善信托采取備案制，代替了以往《信托法》對公益信托的審批制。這一規定被認為極大地便利了慈善信托的開展。

9月1日上午9點，深圳市民政局發布了關于受理慈善信托備案的公告，受理窗口、受理人、聯系方式一目了然。深圳市社會公益基金會秘書長楊欽煥回憶，“中國平安教育發展慈善信托計劃”在深圳市民政局接受備案的過程算得上很順利。

“我們拿著厚厚的一摞準備材料到民政局接受審核，基本上就是要件審核，第一委托人是誰、委托人的身份證資料之類的。工作人員半小時就看完材料，給我們蓋好了章，我們當場拿到回執。”楊欽煥說，備案完成之后，深圳市民政局還在當天發布了公告。

從實際操作來看，相對于之前公益組織注冊的審核制，慈善信托的備案制從程序和時間來說，已經便利和簡短很多。

據北京大學社會學系博士章高榮稱，基金會注冊平均需3個月，還需要不停地跑相關部門，而且很多慈善組織花上兩三年時間都注冊不下來，“所以從這個角度來講，慈善信托是有優勢的。”

對此，中國政法大學民商經濟法學院副教授趙廉慧的解釋是，慈善信托的受托人只能由慈善組織和信托組織擔任，根據《慈善法》《信托法》和相關規定，兩種組織已經接受過各種各樣嚴格的監管，而且目前的慈善目的比較單一，所以慈善信托就不用太過嚴格地審查。

便利之外，備案的法律效力成為業界的另一個探討焦點。

北京理工大學法學院講師姜雪蓮認為，公益信托主要從“公益性”來進行審定，但是從《關于做好慈善信托備案有關工作的通知》來看，慈善信托的備案過程并沒有涉及審查“公益性”的內容，只要符合條件，當場就可以拿到備案回執，“只是對已經成立的信托事實做一下備案，不是慈善信托成立的要件。”

慈善信托的備案究竟具有什么樣的法律效力？備案和信托成立和生效的關系如何？北京師范大學中國公益研究院慈善法律中心主任黎穎露說，現有的規范并沒有細致的規定，“各地案例做法不一，能夠反映出大家對備案效力的不同理解，我們聽到的說法有：先備案再簽合同成立慈善信托；先簽信托合同，再備案，備案后才陸續進行財產轉移；還有一種情況是一定要簽完合同后，財產有效轉移了才能去備案。”

“我個人很樂意看到在不違背信托法和慈善法基本制度的前提下，各地進行不同的嘗試，在實踐中積累經驗，把握風險點，為之后可能出臺的更高位階的規章制度提供參考。” 黎穎露說。

受托人只能是信托公司？

為了設立慈善信托，深圳市社會公益基金會在慈善信托的專業研究和前期準備上做了大量工作。

2014年深圳市政府1號文件發布，聚焦深化金融改革，提出試點推動慈善信托，深圳市社會公益基金會即開始啟動慈善信托試點課題。恰逢中國平安集團也正在為設立慈善信托而努力，雙方一拍即合，協商確定了“中國平安教育發展慈善信托計劃”。

在這個計劃中，雖然法律文書層面上深圳市社會公益基金會擔任的是委托人的角色，但實質上也參與信托計劃的策劃、信托理事會的議事和后期受益項目的管理，承擔了一定的受托人功能。

楊欽煥說，讓基金會作為受托人設立慈善信托基金，在實際操作的時候遇到了問題，慈善組織沒有辦法在商業銀行開設信托專戶。

壹基金也遇到了同樣的問題。壹基金副秘書長沈旻用“螃蟹吃了一半沒吃下去”來形容他們最終無緣首批慈善信托的結果。沈旻說，壹基金對慈善信托非常關注，從今年年初開始也有多家信托公司和壹基金接觸。

“我們考慮的是設計一種共同受托的模式，信托公司和公益機構發揮各自的專業性，即信托公司負責信托產品的設計、資金募集和資金投向；公益機構作為專業的公益組織，負責慈善信托收益部分的使用，進行專業化公益項目匹配和項目運作。”沈旻說，但是這種共同受托人模式目前并沒有成功落地。

因為這個設定，第一批搶灘成功的9家信托機構無一例外在慈善信托項目中全部以受托人的身份出現，而慈善組織的身份則是項目委托人、項目執行人、項目顧問等。

北京師范大學法學院講師馬劍銀認為，現在慈善信托遇到的很多障礙，跟信托制度的監管體系有密切關系—在現行體制下，只有信托公司有信托牌照，可以在銀行開設信托財產專戶，所以實踐中只有信托公司才能做慈善信托的受托人。

有信托業者說過一句話，“我們辛辛苦苦拿到信托牌照，憑什么慈善組織也可以做信托？”馬劍銀說，這個問題和慈善組織無法開設信托賬戶一樣，實際上都是對于信托本身的誤解：提到信托，首先想到的是信托公司的營業信托，所以談起慈善信托，似乎也只能跟信托公司打交道。

“其實包括《信托法》在內的法律沒有任何條文規定只有信托公司才能做信托，完全是在法律實施過程中的曲解。”馬劍銀說。

中航信托研發與產品創新部負責人袁田也表示，慈善組織成為受托人，在法律上沒有任何問題，而且是法定的受托人之一。“慈善組織在慈善項目篩選及管理方面具有優勢，我們真誠希望和慈善組織合作推進慈善事業發展。”但在實操過程中，畢竟慈善信托受托人的義務體系是參照信托制度來定的，袁田說，慈善組織能夠完全成為受托人，可能還需要一個過程。

業界普遍認為，慈善信托在本質上應該是優先考慮慈善資產目的的實現，以及慈善資產處分的專業性，而這并不是信托公司擅長的。楊欽煥認為，從本質來說，慈善組織做受托人，應該是更好的選擇。而信托公司的介入，應該是作為資產的管理、投資方，去實現資金的保值增值。這樣的設計才更加合理。

理財機構還是慈善機構？

備案慈善信托機構的職能歸屬問題，也為業界熱議。

依據《慈善法》，慈善信托是指委托人基于慈善目的，依法將其財產委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。

“慈善信托跟其他慈善組織一樣，都是從事慈善事業的一種途徑，不要因為對信托的誤解，誤以為信托是理財工具，而把慈善信托看成是慈善財產的一種經營管理，這個誤區要厘清楚。”北京大學非營利組織法研究中心主任金錦萍認為，慈善信托將讓信托回歸本位。

徐永光認為，備案的慈善信托需要以受托人的名義處置信托財產，執行慈善項目，而現在的受托機構都是不懂慈善的信托公司，受托人又讓慈善組織來做顧問或項目執行人—這樣的做法，實際上把簡單的問題復雜化了。在國外，經歷了慈善信托受托人由銀行轉向慈善組織的過程，中國似乎在回頭走人家的老路。

實際上，在《慈善法》實施之前，很多慈善機構的專項基金就是一個慈善信托的雛形。

2007年，南都基金會接收了一筆10萬元的捐款，西南聯大一位88歲老教授把這筆錢捐給新公民學校的學生和老師設立一個專項基金。5年后，老教授又補捐了30萬，捐款金額變成40萬。

徐永光說，某種程度上，這個專項基金合同就是一個質同形異的慈善信托合同。寬泛地講，捐款和基金會接受捐款的過程，已經存在了委托、受托、受益的關系，各類角色也已經都具備了。他認為專項基金都具備向慈善信托轉化的條件。

當然，以往專項基金的合同里沒有設置監察人這一條。在《慈善法》里，則對此作了規定。根據《慈善法》，慈善信托的委托人根據需要，可以確定信托監察人。

徐永光認為，慈善信托設立監察人是非常必要的，信托法對此有剛性要求。 對此，他的解釋是，因為慈善信托的受益人是不特定的，不像私益信托，受益人是特定的，所以慈善信托監察人的權力很大，在慈善信托里的角色非常重要，不可缺失。

而從組織架構來看，理事會不設立監察人，則完全是慈善組織的做法。馬劍銀說，目前慈善信托落地的實踐中，有把一個慈善信托做成一個慈善組織的傾向，采用慈善組織的法人化治理結構，“這樣一個模式可不可行，現在還不好說，要看以后的實踐。”他表示。

稅收優惠何以落地？

稅收問題是慈善信托機構較為關注的另一大問題。

首批搶灘成功的慈善信托機構，無論是信托公司一方還是慈善組織一方，更多顧慮都集中在稅收優惠的缺失上，因為這關乎到資金委托人是否有動力參與到慈善信托的事業中。

關于捐贈的稅優政策向來明確，企業捐贈可在企業年度會計利潤的12%以內進行抵扣，個人捐贈可在應納稅所得額的30%以內享受稅前扣除。

但這種稅優并不惠及從事慈善信托的機構。

稅收優惠不落地，困境顯而易見。上海真愛夢想公益基金會副秘書長朱秋霞說，“目前幾乎所有的稅收優惠政策一直沒有落地，如果這一條不突破的話，我們想要去勸服或引導捐贈人來支持慈善信托這種新的形式時，其實是非常困難的。”

然而，慈善信托的稅收問題極其復雜。姜雪蓮認為，首先這一問題涉及備案和審核，以及稅制聯動。按照現在的規定，“是不是備案之后直接拿著備案回執就有稅收的優惠，還是要有相關部門關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知，用了稅前扣除資格聯合進行審核確認之后，才可有稅收優惠？”她說，“這里面就有一個問題，這里的審核和我們說的備案是不是一樣的？這個審核是不是在備案之后，還要進行一個實質性的審核？”這便回到備案及其相應法律效力的問題上來。

此外，有業界人士指出，當前的捐贈范圍限制在現金上，若要捐贈股權或不動產，會被視同為交易，須繳納交易稅。如此情況則更加復雜。

“比如不動產的評估是在設立之時，還是在備案之時，還是應該在信托存續期間內每一個年度來進行評估稅收？比如繼承了財產，想要拿出一部分做慈善信托，怎么做減稅？如果先把財產給基金會，基金會做信托，就會涉及到贈予財產額度不一樣的問題，扣減是按照個人收益來扣減，還是作為設立慈善信托的委托人，以機構作為一個扣減基礎？”姜雪蓮說，涉及到具體問題的時候，非常復雜。

對于稅收優惠遲遲無法落地的情況，金錦萍認為，追溯到立法上看其實是有原因的。她表示，按照《慈善法》的規定，備案的慈善信托不可能直接獲得稅收優惠政策，“如果一個慈善信托能夠獲得稅收優惠政策的話，就意味著可能在設立環節、監管環節上比較嚴格，信息披露比較充分才可以。你想獲得稅收優惠政策，肯定會有一定的標準和認定程序，這個認定程序里會把應當加進去的條件全部加進去。”而目前《慈善法》規定的備案制和監察人設置的任意性規定，顯然不足以使慈善信托獲得比民事信托更優惠的稅收政策。

“不能夠既希望設立和監管環節很便利，又希望能夠拿到非常好的稅收優惠政策，根據權利義務對等的原則，二者不可兼得。”金錦萍說。

金錦萍樂見圍繞慈善信托產生的諸多爭議，“我認為就是要把這些問題呈現出來，然后把它回歸到理性的客觀規律上去，”她建議公益慈善組織，“先接受成立不了一家典型慈善信托的現實，再努力為所有愿意成立慈善信托的人打開通道。”