教育“管辦評分離”的寧波實踐

王晶晶

在推進教育“管辦評分離”的過程中，如何快速構建“評”的平臺，如何推進新興第三方評估機構快速成熟，如何推進新興機構的特色建設，都是迫切需要研究和解決的問題。寧波市教育評估院作為新興的第三方評估機構，在實踐中對這三個方面的問題進行了大膽探索，勇于創(chuàng)新，逐漸摸索出了一套有寧波特色的實踐經(jīng)驗。

“管辦評分離”是當前我國教育領域綜合改革的一項重要內容。在深入推進教育“管辦評分離”的過程中，浙江省寧波市進行了以下三個方面的探索。

快速高效構建“評”的平臺

由于我國整個第三方評估行業(yè)剛剛起步，第三方教育評估機構無論在數(shù)量上還是質量上都“相形見絀”，社會影響力也極其微弱。在大力推進“管辦評分離”的進程中，“評”是“最后一公里”，也是其中最薄弱的環(huán)節(jié)。

2014年之前，寧波市登記在冊的專業(yè)從事評估的本土社會組織只有四家，且都不涉及教育領域。當啟動“管辦評分離”時，大量的評估任務要從中剝離出來，而“評”這個領域根本就沒有支撐的平臺。所以，如何快速構建與“管辦評分離”進程相匹配的第三方評估體系，成為區(qū)域推進“管辦評分離”工作的當務之急。

由于評估是極具專業(yè)性的工作，評估活動需要精心的策劃、設計與統(tǒng)籌，評估者需要具備政治學、社會學、心理學、管理學和統(tǒng)計學等相關專業(yè)知識，并需要投入大量的時間與精力；同時，由于教育評估屬于公益而非營利性行業(yè)，所以，充裕的經(jīng)濟基礎是避免評估不受利益驅動的關鍵因素。因此，在形勢倒逼的背景下，充分借力，就地取材，挖掘潛力，利用現(xiàn)有專業(yè)資源成立第三方機構就成為推進“管辦評分離”的突破口。

在教育行政部門的大力支持與培育下，目前寧波市的三家評估機構都是分別依托有專業(yè)基礎與人力資源的教科所、教師進修學校和高校等單位建立的。這樣，專業(yè)基礎扎實，起點高，并具有獨立于教育行政部門和學校的第三方屬性，符合“管辦評分離”的要求，能迅速承擔第三方評估工作。

寧波教育評估院成立于2014年，掛靠在寧波教育學院，受寧波市教育局的業(yè)務指導。寧波教育學院是一所具有50余年辦學歷史，以培訓寧波市中小學、幼兒園在職教師、教育行政干部以及培養(yǎng)全日制高職學生為主要任務的成人高等師范院校。寧波市教育行政干部培訓中心、寧波市中小學教師培訓中心、寧波市幼兒教師（園長）培訓中心等機構均掛靠在該校。因此，學校與教育行政部門、中小學名優(yōu)校長和一線教師有著密切的專業(yè)聯(lián)系，這使得建立評估專家?guī)臁⒉邉澰u估活動方案等任務變得較為便捷，極大地提高了“管辦評分離”的效率。

推進新興第三方評估機構快速成熟

國內第三方評估無論從理論研究還是實踐探索，都處于起步階段，對地方而言，可參照的內容幾乎空白，機構發(fā)展的確還有很長的路要走。所以，寧波教育評估院從成立后，通過任務驅動，邊工作邊研究，積極探索快速發(fā)展之路。

教育評估是一門科學，也是一項專業(yè)性很強的工作。因教育的特殊性，使教育評估明顯區(qū)別于其他行業(yè)評估。學校教育以“教與學”為核心構建出特定的人際交往的社會系統(tǒng)，個體的差異性、發(fā)展的多樣性、成效的滯后性等因素都給教育評估帶來難測性。教育評估既需量化的指標，更需要質性的研判；既要看到當前的情況，又要預估未來的走向；其評估結果既要使教育行政部門獲得明確的結論與決策建議，又要使學校得到公正客觀的評估并獲得指導性意見，社會獲得全面的信息與參考。所以，第三方評估既要深諳學校內情，又要抽離出來，立足旁觀視角予以評價，這就形成了很大的難度，當然，這也同時指明了機構努力的方向。兩年來，我們著力做了以下兩方面的工作。

1.打造專業(yè)團隊

教育評估組織應有鮮明的知識性和很強的專業(yè)性，它需要依賴龐大的專家智力支持系統(tǒng)。在市教育局的大力支持下，評估院成立了匯集資深督學、中小學名優(yōu)校長和教師、高校專家的評估專家?guī)臁．斎唬u估有其特殊性，教育專家不等于評估專家。所以，如何使教育專家快速成長為評估專家，就成為隊伍建設的重中之重。

一是專家引領，以老帶新，行前培訓；二是根據(jù)專家的特長進行分層分類培訓；三是組建管理團隊，進行過程性跟蹤指導。評估院成立后，我們陸續(xù)拜訪了上海市教育評估院、江蘇省教育評估院、重慶市教育評估院、浙江省教育評估院等評估單位（機構）。他們起步早，在不同層面各有突破與創(chuàng)新，向他們學習取經(jīng)實質上就是了解國內的前言動態(tài)與發(fā)展方向，這極大地拓展了我們的工作視野。同時，我們還和溫州市教育評估院、無錫、湖州等地開展聯(lián)系交流，“抱團取暖”。我們也商議通過一定的時間成立同類的評估聯(lián)盟，共享評估資源，共同探索地方上第三方評估機構發(fā)展之路。

2.推進制度建設

第三方評估的特質對機構建設提出了很高的要求，即機構必須具有“自律”和“自治”的能力，能自我約束、自我修正，保證評估不偏離方向。這就需要機構建立完善的內部控制系統(tǒng)和外部監(jiān)督系統(tǒng)，通過構建科學嚴謹、高度自律的運作機制，確保組織的每個環(huán)節(jié)都能得到社會的認可與信任。

我們主要按照三個層面開展制度建設：一是作為民間組織的制度建設，我們按照民政局的要求完善法人治理機制，形成備案管理、重大事項報告、財務管理等制度。二是專業(yè)評估制度的建設，主要圍繞專業(yè)、公正、公益三個方面展開。三是作為服務管辦評分離的機構建設，按照管辦評分離進程的推進，我們進行委托、招投標、合作協(xié)議三個方面的制度建設。在制度建設過程中，專業(yè)評估制度的建設是最重要的，因為這一制度的建設圍繞的是公信力的打造。專業(yè)評估制度的建設也包括三個方面：一是立足專業(yè)的制度建設，包括專家建設、評估實施、評估研究等制度。二是立足公正的制度建設，包括評估公開、監(jiān)控投訴制度建設。三是立足公益的制度建設，包括公眾參與信息披露、公益項目等制度。考慮到目前第三方評估的社會認可度還比較低，我們認為公益性的工作是贏得社會認可的一個非常好的途徑。

推進新興機構的特色建設

每一所新興的評估機構都需要根據(jù)自身特長，打造自己的亮點與特色。縱觀國內著名的評估機構，也以實踐證明，只有擁有自己的強項與特色，才能闖出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

“辦好人民滿意的教育”是黨和國家教育事業(yè)的發(fā)展目標。我們認為，社會是第三方教育評估機構存在的土壤，社會公眾是機構所能依靠的最大群體。作為評估利益的相關者，教育行政部門人員、學校師生、家長及相關社會人士是教育的直接感知者和實踐者，他們對教育最有發(fā)言權，他們的參與能使評估獲得更多視角和信息，進而提升評估結果的質量。為此，我們把開展社會滿意度測評作為機構的特色與亮點來建設。

在學校現(xiàn)場評估啟動之前，我們都會通過對家長、教師、學生及社區(qū)的調查，收集他們對學校發(fā)展的意見和建議，從滿意率分布、滿意度水平和滿意度水平差異三個維度進行統(tǒng)計分析，以期給學校、專家、家長更多參考。我們還通過組織座談會、網(wǎng)上調研、聘請他們擔任評估專家等形式擴大社會公眾的參與面，激發(fā)他們的參與意識，滿足其利益訴求的愿望表達，增強社會公眾對第三方評估的認同和支持，營造相互信任的社會化評估氛圍。我們還考慮通過“互聯(lián)網(wǎng)+評估”的方式建立社會滿意度檢測系統(tǒng)，既增加學校辦學的透明度和公開度，也讓社會公眾有對教育“發(fā)聲”的機會與平臺。

由于第三方評估還處于起步階段，尚未形成健全的市場，所以在這個階段，政府的大力培育非常重要。我們當?shù)氐慕逃姓块T給予了機構充分的成長空間，重點培育扶持了一批第三方評估機構，給予指導和協(xié)助，可以說是“扶上馬，送一程”。比如，高度重視評估結果的運用，在政府治理中作為績效獎懲的主要依據(jù)，將評估結果與評估對象的財政預算、人事安排、組織建設和行政問責相結合，極大地提高了機構的專業(yè)性和權威性。

我們相信，隨著第三方評估機構的不斷努力和政府支持力度的加大，第三方評估機構將會獲得更大的發(fā)展空間。