國際分工體系：中國、全球化與未來世界

【摘要】資本主義生產體系誕生以來，隨著關鍵領域生產力的突飛猛進，分工體系逐漸精細。伴隨著美洲發現和開發、亞非殖民逐步深化，世界分工和貿易體系開始萌生。縱觀近現代史，國際分工體系的每一次變化，都對世界格局產生深遠影響。通過分析國際分工體系演變和發展趨勢對世界格局的影響，可進一步明晰中國在國際分工體系中的地位和作用，以及中國在當代國際分工體系中面臨的困難和挑戰，有助于中國在當代國際分工體系中借勢應對，以提升在國際分工體系中的競爭力，促進中國經濟持續健康發展。

【關鍵詞】國際分工 世界格局 全球價值鏈 服務貿易 一帶一路

【中圖分類號】 F742 【文獻標識碼】 A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.09.001

國際分工體系的演變和發展趨勢

國際分工通常是指世界各國之間的勞動分工，也是世界各國之間的專業化分工。國際分工是社會生產力和社會分工發展到一定階段的產物，是社會化大生產發展的必然結果。國際分工從產生到現在，大致經歷了萌芽、形成、發展和深化四個階段。

第一階段：15世紀末至16世紀上半葉的地理大發現是社會分工向國際分工轉化的重要標志，出現了宗主國和殖民地之間的分工。這一時期，西歐殖民主義者為擴大本國工業品的生產和出口，以暴力為主要手段在亞洲、非洲、美洲進行掠奪，強迫殖民地人民開采礦山、建種植園，為宗主國提供原料和農作物。這種近代最初形式的分工主要建立在自然條件不同的工場手工業基礎上，具有明顯的地域局限性，是國際分工的萌芽。

第二階段：18世紀60年代到19世紀70年代機器大工業的確立為國際分工的形成奠定了物質基礎。從工業革命開始到自由競爭資本主義時期的結束是資本主義國際分工的形成時期。這一時期，宗主國和殖民地之間的分工主要表現為工業國和農業國之間的分工。最早完成工業革命的英國在國際分工中處于中心地位，作為“世界工廠”，英國所生產的紡織品、鋼鐵、機器等均在世界占有較大比重。繼英國之后，到19世紀70年代，法、德、美、意等國家也相繼完成工業革命。當時國際分工的基本格局是歐洲殖民者占主導地位，少數發達的工業國，控制著廣大亞、非、拉農業國。

第三階段：19世紀70年代到第二次世界大戰時期是國際分工的發展階段。第二次工業革命使人類進入電氣時代。電力、石油、化工等新興工業部門的建立，促進了社會生產力和國際分工的發展。資本主義由自由競爭過渡到壟斷階段，主要資本主義國家通過資本輸出形成了更廣泛的國際分工體系。國際分工中心從英國擴展到更多工業發達的國家。分工形式不僅局限于宗主國和殖民地之間的“垂直型”分工，還出現了歐美等工業發達國家之間的“水平型”分工。例如英國重點發展鋼鐵工業，美國成為谷物生產大國，德國化學工業發展迅速等。

第四階段：第二次世界大戰后至今是國際分工的深化階段。第二次世界大戰后，以原子能、電子計算機、空間技術為主要標志的新科技革命的興起，極大推動了社會生產力的發展，加速了生產的國際化進程。同時，殖民體系的瓦解、一批社會主義國家的建立，區域經濟貿易集團的產生，跨國公司在全球的興起，使國際分工的規模和范圍進一步擴大。以自然資源差異為基礎的傳統的國際分工已逐步讓位于以現代新技術、新工藝流程為基礎的新型國際分工。垂直型國際分工地位下降，水平型國際分工以及水平——垂直混合型國際分工地位不斷上升。同時，國際分工還出現了從商品生產貿易向服務貿易發展，以產品為對象向以生產要素為對象的轉變趨勢。

在當代經濟全球化背景下，國際分工不斷深化。國際分工體系正在從產業間分工到產業內分工、產品內分工不斷演變，形成了全球生產價值鏈網絡。新的國際分工以產品價值鏈為紐帶，通過在不同國家間進行產品不同工序的生產，形成國際分工新格局。其中發達國家以產品的研發、關鍵設備、核心零部件生產等工序為主；新興工業化國家以產品的主要零部件制造工序為主，發展中國家主要進行輔助零配件加工、組裝等工序生產。由此，基于全球價值鏈的新型國際分工體系得以建立和發展。全球價值鏈分工格局打破了國家和地區界限，但通常發達國家憑借資金、技術等優勢，處于全球價值鏈的上游，獲得更多利潤。這一輪新的分工導致了發達國家和新興國家的工業化新革命浪潮，如德國工業4.0升級和中國制造2025計劃等。

國際分工體系對世界格局的影響

國際分工體系對世界格局的影響，主要體現在以下幾個方面。

各國相互依存度不斷提高。隨著國際分工和生產國際化程度加深，各國相互依存度不斷提高。各國通過參與國際分工，可以更充分地利用本國科技、資金及資源優勢，發展本國優勢產業，促進本國經濟增長。越來越多重要產品的部件都是在不同國家完成，例如美國波音飛機不同部件的生產來自全世界40多個國家。發展中國家經濟發展過程中因資金大量短缺，想方設法采取各種手段大力吸引外資，尤其是外國直接投資。生產國際化促進了貿易和金融的國際化，各國之間的經濟聯系得到空前加強。新型國際分工體系下，無論是發達國家為尋求新的經濟增長點，還是發展中國家為融入國際分工體系，越來越多國家渴望加強對外聯系。經濟世界經濟體系的規模更大，國際經濟聯系更加緊密。

發達國家主導國際分工體系。國際分工是世界秩序的基礎，一個國家在經濟分工體系中的地位很大程度上決定了它在世界經濟、政治等領域的地位和影響。通常發達國家多從事技術密集型、資本密集型產品生產和服務活動，而發展中國家多從事勞動密集型產品生產活動。雖然全球價值鏈分工格局打破了國家和地區界限，但是，發達國家憑借其長期在資金、技術等方面的優勢，主要在產品的研發和銷售環節，從事關鍵設備和核心部件的生產，獲得更高利潤，處于全球價值鏈的控制地位。而發展中國家主要從事加工組裝等勞動密集型生產，獲得較少利潤，還常以資源和環境的破壞、損害甚至犧牲本國民族工業利益為代價。近年來，雖然新興經濟體憑借廉價的勞動力、土地、資源優勢在國際分工中迅速發展，但新興經濟體的低成本優勢不可持續，整體國際分工收益偏低，經濟利益主要流向發達國家。

區域經濟一體化不斷加深。區域經濟一體化是指地理區域上比較接近的兩個或兩個以上的國家之間所實行的某種形式的經濟聯合，或組成的區域性經濟組織。按照貿易壁壘取消的程度或按一體化目標的高低，通常包括優惠貿易安排、自由貿易區、關稅同盟、共同市場、經濟同盟和完全經濟一體化六種形式。國際分工變化引起了國際投資和國際貿易的變化，國家間要求沖破界限和障礙，在世界范圍內實現生產要素的自由流動和自由配置。這種要求在全球范圍內難以全部實現，只能在區域范圍內逐步解決。于是，區域經濟一體化在國際分工密切、地理位置臨近、經濟發展水平接近的國家間應運而生，并隨著經濟全球化的發展，合作領域、深度等不斷加深。區域經濟一體化以對內自由貿易，對外保護貿易為基本特征，使內部成員國間的貿易迅速增長，但與區域外非成員國的貿易卻迅速減少。區域經濟一體化使內部成員國的國際分工更精細，從而影響世界范圍內國際分工的格局。

中國在國際分工體系中的地位和作用

20世紀80年代以來，在全球經濟一體化的驅動下，中國主動參與到國際分工體系中，推動本國經濟融入世界經濟。受全球金融危機和歐債風暴持續影響，2015年，全球經濟總體乏力，發達經濟體復蘇艱難，新興市場動力不足，大宗商品價格一路走低，全球貿易增速有所放緩。但是，中國在國際分工體系中的地位和作用日益顯著。同時，中國在國際分工體系中也面臨問題和挑戰。

中國在國際分工體系中的地位和作用日益顯著。中國在全球分工體系中的地位是在改革開放中的飛速發展中不斷提高的。中國制造業產能、產值、產量位居世界第一，經濟總量已位居全球第二，貨物貿易進出口額全球第一，外匯儲備全球第一。2009年到2011年間，中國對世界經濟增長的貢獻率達到50%以上。目前，中國經濟增速雖有所放緩，但2015年仍以7%左右的增速走在世界前列，對世界經濟增長的貢獻率仍在30%以上，是世界經濟重要動力源。①同時，我國擁有完整的工業體系，在高鐵、核電、航空、電信等領域具備顯著的產業優勢和世界領先的技術優勢。

中國對外投資快速增長，位列世界第三大對外投資國。發達國家已成為中國企業對外投資的首選目的地。2014年，中國流向發達經濟體的投資為238.3億美元。其中對歐盟直接投資97.87億美元，同比增長116.3%，占歐盟當年吸引外資的3.8%；對美國投資75.96億美元，同比增長96.1%，占美國吸引外資的8.2%；對澳大利亞投資40.49億美元，同比增長17.1%，占澳吸引外資的7.8%。②2015年，中國對外投資仍保持較高增長。據商務部統計，2015年1～11月，我國境內投資者共對全球153個國家地區的5985家境外企業進行了非金融類直接投資，累計實現對外投資1041.3億美元，同比增長16%。③

我國已成為120多個國家的第一大貿易伙伴。我國還積極參與包括上海合作組織、中國—東盟“10+1”、亞太經濟合作組織、亞信會議、中阿合作論壇、大湄公河次區域經濟合作等多邊合作機制。此外與新西蘭、瑞士、澳大利亞等國家簽署了14個自由貿易協定。截至2015年底，我國企業正在推進建設的合作區共計75個，分布在34個國家。75個合作區共帶動投資近180億美元，吸引入區企業1141家（其中中資控股企業711家），中國企業在全球價值鏈的參與度不斷加深。④

截至2015年底，中國已同20多個國家簽署產能合作協議，初步形成覆蓋亞、非、拉、歐四大洲的國際產能合作布局，帶動中國與世界各國經濟共同發展。在中亞，中國同哈薩克斯坦首創一攬子產能合作新模式，確定45個早期收獲項目，總金額200多億美元；在非洲，設立100億美元中非產能合作基金，同非盟簽署“三網一化”合作諒解備忘錄；在拉美，設立300億美元產能合作專項資金、200億美元的中國—巴西雙邊產能合作基金；在歐洲，中國與法國簽署了第三方市場合作協議，推動中歐國際產能合作。⑤

中國開始由過去國際分工體系規則的追隨者向制定者轉變，在國際分工體系中影響力持續提升。2015年，中國倡導創立的亞洲基礎設施投資銀行正式成立，標志著全球迎來了首個發展中國家倡議設立的多邊金融機構。亞洲基礎設施投資銀行不僅為亞洲經濟發展提供了新的融資渠道，也為國際分工體系中全球金融治理提供了新動力。2015年12月1日，人民幣被納入國際貨幣基金組織特別提款權（SDR）貨幣籃子，人民幣成為首個納入SDR的新興市場貨幣。國際貨幣基金組織總裁拉加德在發布會上表示：“人民幣進入SDR將是中國經濟融入全球金融體系的重要里程碑。”⑥

中國在國際分工體系中面臨的問題和挑戰

中國在國際分工體系中地位和影響力日益增強的同時，我們也應看到中國面臨的一些困難和問題：

中國對外直接投資存量規模與發達國家有很大差距。2014年末，中國對外直接投資存量8826.4億美元，是2002年末存量的近30倍。占全球外國直接投資流出存量的份額由2002年的0.4%提升至3.4%，排名由第25位上升至第8位。但中國對外直接投資存量規模仍遠不及發達國家，2014年末存量僅相當于同期美國的14%，英國、德國的55.7%，法國的69%，日本的74%。而且，中國對外直接投資存量主要分布在發展中經濟體。2014年末中國在發展中經濟體的直接投資存量為7281.68 億美元，占82.5%，而在發達經濟體的直接投資存量為1352.51 億美元， 僅占15.3%。⑦

服務貿易國際競爭力相對不足。近年來，我國服務貿易發展較快，但國際競爭力相對不足。據WTO國際貿易統計數據庫（International Trade Statistics Database）和中國商務部統計數據分析：截止到2014年底，我國服務貿易進出口總額從1982年的44億美元增長至2014年的6043億美元。服務貿易進出口總額占世界服務貿易進出口總額比重從1982年的0.6%上升為2014年的6.3%。⑧服務貿易進口總額位居世界第二，僅此于美國。服務貿易出口總額排名位居世界第五，僅次于美國、英國、德國、法國。2015年，我國服務進出口總額為7130億美元，其中出口總額2881.9億美元；進口總額4248.1億美元，全年服務出口貿易和服務進口貿易均保持平穩較快增長，增速連續12個月運行在10%以上，增幅比上年有所提升。

我國服務貿易目前仍以勞動密集型服務貿易為主，技術密集型服務貿易所占比重還較低。以信息傳輸、軟件和信息技術服務業為例，僅占2014年流量總額的2.6%。⑨此外，我國服務貿易逆差規模呈逐年擴大趨勢。據商務部統計分析，1997年我國服務貿易逆差為32.2億美元，2014年為1599億美元。近20年時間，我國服務貿易逆差增長了98%，并呈逐年擴大趨勢。⑩據統計，2015年1～9月，我國服務貿易進出口逆差為1521億美元，較2014年同期上漲31%，逆差規模進一步擴大。

從與其他國家的比較來看，2014年美國服務貿易額占本國對外貿易進出口總額的22%，2014年印度服務貿易額占本國對外貿易進出口總額的26.3%，2014年日本服務貿易占本國對外貿易進出口總額的18.8%，2014年新加坡服務貿易占本國對外貿易進出口總額的25.3%，2014年中國服務貿易占本國對外貿易進出口總額的比重為12.3%，遠低于其他國家服務貿易所占比重。盡管我國服務貿易發展迅猛，進出口總量排名世界前列。但服務貿易逆差規模呈逐年擴大趨勢、服務貿易結構仍以勞動密集型行業為主，與國內貨物貿易和國際服務貿易相比，發展仍相對落后，國際競爭力相對不足。

全球貿易保護主義加劇，貿易摩擦和爭端時有發生。近年來，全球經濟下行風險顯著增加使貿易保護主義加劇，貿易摩擦和爭端時有發生。各種形式的貿易保護主義再度浮現，部分發達國家借機片面強調產業回歸，通過限制外包以及提高市場準入門檻來達到保護主義目的。與此同時，技術性貿易壁壘也開始變得更加復雜化、隱蔽化。一些國家不僅對產品出口進行末端控制，同時也逐漸向產品的生命周期、生產工藝，甚至是整個產業鏈滲透。貿易摩擦和爭端時有發生，例如部分東盟國家對中國出口鋼材產品進行反傾銷、反補貼調查。印尼頻繁在原產地證上對我國電梯、電子產品、家具等實行退證查詢。秘魯對我國出口的瓷磚、牛仔布等進行反傾銷調查等等。這在一定程度上增加了中國參與國際分工體系的風險，影響了中國企業參與全球貿易的積極性。

如何提高中國在國際分工中的地位

當前，中國經濟處于新常態，步入經濟增長放緩階段。中國作為全球第二大經濟體，在世界經濟格局中發揮著重要作用，面對國際分工體系中出現的問題和挑戰，中國該如何應對呢？中國應以一帶一路戰略為契機，深化沿線經貿合作，加大服務貿易，助推中國企業走出去，加大產業結構轉型升級，推進自貿區談判、區域一體化，鞏固和提高在國際分工中的地位。

以“一帶一路”戰略為契機，深化沿線經貿合作。“一帶一路”沿線各國資源稟賦各異，經濟互補性較強，彼此合作潛力和空間很大。截至目前，中方已同20多個國家簽署了“一帶一路”合作協議。據商務部統計，2015年1～11月，中國企業共對沿線49個國家進行了直接投資，投資額合計140.1億美元，同比增長35.3%，投資主要流向新加坡、哈薩克斯坦、老撾、印尼、俄羅斯和泰國等。中國企業在“一帶一路”沿線的60個國家新簽對外承包工程項目合同2998份，新簽合同額716.3億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的43.9%，同比增長11.2%；完成營業額573.3億美元，占同期總額的44.1%，同比增長6.4%。?

中國應以“一帶一路”戰略為契機，深化沿線經貿合作，不僅有助于發揮中國在電力工程、房屋建筑、通訊工程、石油化工、交通運輸等基礎設施建設領域的優勢，也有助于提高中國在國際分工中的地位和影響力。

加強金融機構海外布點，助推中國企業“走出去”。鞏固和提升中國在國際分工中的地位，離不開中國企業走出去。近年來，依托“走出去”戰略實施，我國企業通過海外并購、直接投資、對外承包工程等方式，較好地實現了國際化經營。但中國企業在融資上面臨的困難和障礙，依舊是制約中國企業走出去的一大短板。

加強金融機構海外布點，不僅可以打破目前很多投資企業的發展因融資難題而被束縛不前的困境，也可以為國內企業在境外投資提供便利。海外布點金融機構可以向投資企業提供多渠道融資方式，創新抵押質押方式，對那些達到要求的境外投資活動增加貸款額度。還可以采取互聯網+、大數據云計算等方式，通過互聯網、手機等現代通訊平臺，為境外投資提供及時有效的市場信息及專業信息咨詢服務，降低企業境外投資風險。金融機構境外布點使“走出去”企業更加便利地與境外資金牽手，推動其加快融入全球產業鏈和價值鏈，提高國際競爭力。

金融機構境外布點要重點布局與中國雙邊貿易密切、中國對外直接投資較多的國家或地區，充分滿足實體經濟貿易、投資產生的真實金融服務需求。雖然金融機構傾向于優先進入國際金融中心，在經濟開放程度高的國家進行布點，但由于中國境外投資也有很多企業在不發達國家或地區。因此，考慮到國家發展戰略和境外更多企業的需求，在經濟開放程度高的國家進行境外布點的同時，也要向經濟開放程度不高的國家或地區傾斜，為中國在該地的境外投資企業提供服務。將金融機構境外布點規劃與中資企業“走出去”戰略結合起來，相互扶持，共同發展。為境外投資企業提供堅實的金融服務保障。

大力發展服務業，優化服務貿易結構。隨著國際分工的深入發展和信息網絡技術的更新升級，服務業成為許多西方發達國家的支柱產業，在世界經濟發展和國際競爭中的地位日益顯著。近年來，我國服務貿易發展較快，但總體上國際競爭力相對不足。為適應經濟新常態，拓展經濟發展空間，培育新的經濟增長點，提升國際競爭力，我國迫切需要形成全面、優質、高效的服務行業體系。

優化服務貿易行業結構，加大資本技術密集型服務出口占比。大力發展高附加值服務，積極開拓服務貿易新領域。把握世界生產性服務貿易的發展趨勢，以生產性服務業為突破口，大力發展網絡通信、金融保險、交通運輸、現代物流、人力資源服務業、法律服務業等生產性服務業，結合中國現狀特色，增強自主創新能力，提升我國生產性服務貿易競爭力。推動服務貿易便利化，開放服務貿易市場準入機制，打破服務貿易壁壘。努力打造有利于服務貿易發展的政策環境，積極擴大服務業對外開放，推動我國服務貿易高效、均衡、協調發展，提升服務業國際化水平。

加快實施自貿區戰略，構建國際合作新格局。加快實施自由貿易區戰略不僅是我國新一輪對外開放的重要內容，也是適應經濟全球化新趨勢，構建國際合作新格局的客觀要求。我國于2015年成功簽署并實施了中韓、中澳自貿協定。中韓自貿協定是我國迄今為止對外簽署的涉及國別貿易額最大的自貿協定，中澳自貿協定使澳大利亞成為世界上首個以負面清單方式對我國作出服務貿易承諾的國家。截至目前，我國已經簽署并實施14個自貿協定，涉及22個國家和地區，自貿伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等地區。?我們應在繼續維護多邊貿易體制，加快實施自貿區戰略，拓展自由貿易區談判議題，發揮自貿區對貿易投資的促進作用。

加快《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）談判、中日韓等現有自貿區談判進程，提升已有自由貿易區自由化水平，積極推動與我國周邊大部分國家和地區建立自由貿易區，形成立足周邊、涵蓋“一帶一路”沿線國家，輻射五大洲重要國家的全球自由貿易區網絡。加快實施自由貿易區戰略，不僅有利于促進中國與世界各國和地區的經貿合作，還有利于中國參與國際規則制定，提升中國在國際經濟事務中的話語權。

此外，還應積極提升出口產品技術含量，著力培育推廣民族品牌，探索推動跨境電子商務發展等新型貿易方式，提升國際經貿規則話語權，積極參與全球價值鏈合作，培育外貿競爭新優勢等，積極融入國際分工體系，建設制造強國和貿易強國，促進經濟健康持續發展。

（清華大學經濟外交研究中心博士研究生鄭維偉是本文的共同作者）

注釋

賈建華、闞宏主編：《國際貿易理論與實務》（第三版），北京：首都經濟貿易大學出版社，2002年。

《習近平在二十國集團領導人第十次峰會第一階段會議上關于世界經濟形勢的發言》，《中國青年報》，2015年11月16日。

《2014年度中國對外直接投資統計公報》，北京：中國統計出版社，2015年。

《2015年商務工作年終綜述之五：對外投資合作實現平穩較快發展》，2016年1月，http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201601/20160101228772.shtml。

王毅部長在2015年國際形勢與中國外交研討會開幕式上的演講，見《人民日報》，2015年12月12日。

何茂春、鄭維偉：《2015年中國外交理念、實踐盤點》，《人民論壇》，2016年第2期。

根據中華人民共和國商務部服務貿易和商貿服務業司發布的《中國服務貿易統計2015》中的數據整理分析。

《2015年商務工作年終綜述之三：我國自貿區建設取得積極進展》，http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201601/20160101226421.shtml。

責 編/凌肖漢