對(duì)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

李子昊

防空識(shí)別區(qū)是指一國(guó)基于防空需要，單方面所劃定的空域。目的在于為軍方及早發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和實(shí)施空中攔截行動(dòng)提供條件。2013年11月23日，中國(guó)國(guó)防部宣布設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)。這是我國(guó)政府最高決策層醞釀再三所作出的決定，是中國(guó)海空戰(zhàn)略史上的一項(xiàng)重大突破。那么，我國(guó)這一重大決策有著怎樣的法理依據(jù)？對(duì)此，我國(guó)又是出于怎樣的戰(zhàn)略考量呢？

一、我國(guó)設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)的法理依據(jù)

（一）國(guó)際法律角度的法理依據(jù)

第一，設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)符合國(guó)際法的一般性法律原則。首先，《聯(lián)合國(guó)憲章》第一條確立了和平解決爭(zhēng)端原則，它規(guī)定道：“以和平方法且依正義及國(guó)際法之原則，調(diào)整或解決足以破壞和平之國(guó)際爭(zhēng)端。”東海防空識(shí)別區(qū)實(shí)際上是我國(guó)領(lǐng)空范圍之外的一個(gè)緩沖區(qū)，一旦當(dāng)其他國(guó)家的軍用飛機(jī)企圖對(duì)我國(guó)領(lǐng)空采取軍事行動(dòng)的使用，我們就可以率先在這一區(qū)域之內(nèi)使用和平手段而不是武力解決矛盾，這符合和平解決爭(zhēng)端原則。其次，《聯(lián)合國(guó)憲章》第五十一條規(guī)定，聯(lián)合國(guó)任何會(huì)員國(guó)受武力攻擊時(shí)，在安全理事會(huì)采取必要辦法，以維持國(guó)際和平及安全以前，本憲章不得禁止形勢(shì)單獨(dú)或集體自衛(wèi)之自然權(quán)利。這就是國(guó)家自衛(wèi)權(quán)，它是保護(hù)國(guó)家主權(quán)的一項(xiàng)原則。當(dāng)對(duì)進(jìn)入我國(guó)防空識(shí)別區(qū)內(nèi)的并且確定有敵意的他國(guó)飛機(jī)進(jìn)行警告驅(qū)離無(wú)效時(shí)，對(duì)其進(jìn)行擊落，這實(shí)際上是以保護(hù)國(guó)家主權(quán)為目的地行使國(guó)家自衛(wèi)權(quán)的延伸，完全符合自衛(wèi)權(quán)的規(guī)定。最后，在國(guó)際法上有一種普遍認(rèn)同的原則，即上空與地面法律地位一致性原則，它指的是空氣空間的法律性質(zhì)往往與其下的陸地或水域的法律性質(zhì)相關(guān) 。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，沿海國(guó)主管當(dāng)局有充分理由認(rèn)為外國(guó)船舶違反該國(guó)法律和規(guī)章時(shí)，可對(duì)該外國(guó)船舶進(jìn)行緊追，并可以在行使緊追權(quán)時(shí)對(duì)其進(jìn)行逮捕。在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)比照適用緊追權(quán)。因此我國(guó)對(duì)東海防空識(shí)別區(qū)享有的權(quán)利與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)相類似。

第二，設(shè)立防空識(shí)別區(qū)是國(guó)際習(xí)慣。國(guó)際習(xí)慣的形成需要兩個(gè)要素，其一是物質(zhì)要素，即有一般的實(shí)踐或通例的存在；其二是心理要素，即一般的實(shí)踐或通例為各國(guó)普遍接受為法律。自1950年美國(guó)最早建立防空識(shí)別區(qū)以來(lái)，德國(guó)、韓國(guó)、日本、土耳其、澳大利亞等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)也相繼建立了自己的防空識(shí)別區(qū)。由此可見，在國(guó)際社會(huì)中，設(shè)立防空識(shí)別區(qū)是一種一般的實(shí)踐和通例。并且大多數(shù)國(guó)家也默認(rèn)了這些國(guó)家設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的行為并遵守相關(guān)的規(guī)定，這就是對(duì)這種一般實(shí)踐和通例的普遍接受。因此，物質(zhì)要素和心理要素的滿足使得設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的行為已經(jīng)形成一種國(guó)際習(xí)慣，中國(guó)設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)也不容置喙。

（二）國(guó)內(nèi)法律角度的法理依據(jù)

目前，我國(guó)設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)的國(guó)內(nèi)法依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、《中華人民共和國(guó)民用航空法》和《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》。《國(guó)防法》第二十六條規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)邊防、海防和空防建設(shè)，采取有效的防衛(wèi)和管理措施，保衛(wèi)領(lǐng)陸、內(nèi)水、領(lǐng)海、領(lǐng)空的安全，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。《民用航空法》第二條規(guī)定，中華人民共和國(guó)對(duì)領(lǐng)空享有完全的、排他的主權(quán)。《飛行基本規(guī)則》第一百一十二條規(guī)定，外國(guó)航空器飛入或者飛出中華人民共和國(guó)領(lǐng)空，或者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)飛行、停留，必須按照中華人民共和國(guó)的有關(guān)規(guī)定獲得批準(zhǔn)。基于這些規(guī)定，本文認(rèn)為，設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)完全是我國(guó)出于維護(hù)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)空安全的需要，它降低了不穩(wěn)定的周邊安全局勢(shì)對(duì)于我國(guó)國(guó)防安全的影響，具有十分充分的國(guó)內(nèi)法依據(jù)。

二、我國(guó)設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值

（一）維護(hù)了中國(guó)的海洋權(quán)益與國(guó)家主權(quán)

國(guó)家利益是國(guó)家行為的根本出發(fā)點(diǎn) 。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確立了沿海國(guó)家在領(lǐng)海的主權(quán)以及在毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架中的法定海洋權(quán)益。由于我國(guó)幅員遼闊，近年來(lái)，某些國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)我國(guó)毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架內(nèi)自然狀況的偵查，這些行動(dòng)嚴(yán)重侵害了我國(guó)的海洋權(quán)益與國(guó)家利益。設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)使得我國(guó)可以在東海范圍內(nèi)更輕易地發(fā)現(xiàn)相關(guān)國(guó)家的敵意行動(dòng)并及時(shí)制止，適時(shí)地維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益與國(guó)家主權(quán)。

（二）適應(yīng)武器裝備發(fā)展趨勢(shì)，提高中國(guó)自衛(wèi)能力

進(jìn)入21世紀(jì)，各國(guó)武器裝備高速發(fā)展，高新技術(shù)被大量運(yùn)用于武器裝備的研發(fā)與改善。目前軍用飛機(jī)的主要特點(diǎn)就是速度快、航程遠(yuǎn)、載彈量大并且大量應(yīng)用隱身技術(shù)，因此一旦有軍用飛機(jī)企圖侵犯一國(guó)領(lǐng)空，在其進(jìn)入領(lǐng)空后再對(duì)其進(jìn)行反應(yīng)往往來(lái)不及。設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)后，一旦我國(guó)遭遇這種情況，中國(guó)軍方就可以提前預(yù)警，并在確定有敵意的情況下進(jìn)行攔截，大大提高了我國(guó)的自衛(wèi)能力。

（三）構(gòu)建了東海戰(zhàn)略緩沖期，改善了安全環(huán)境

以釣魚島爭(zhēng)端為例，東海防空識(shí)別區(qū)的設(shè)立有效地降低了中日雙方?jīng)_突的可能性。首先，通過(guò)設(shè)立防空識(shí)別區(qū)展示了我國(guó)針對(duì)這一問(wèn)題的底線，告訴日方哪些空域是可以自由涉及的，涉及哪些空域是會(huì)引發(fā)中方反應(yīng)的，向日方傳遞了規(guī)制其行動(dòng)的明確的指南。其次，即便日方突破這一底線，也可以對(duì)其行動(dòng)所帶來(lái)的后果擁有心理預(yù)期，即便日方軍用飛機(jī)進(jìn)入東海防空識(shí)別區(qū)范圍之內(nèi)，飛行員也會(huì)提前預(yù)知到中方飛機(jī)會(huì)對(duì)其發(fā)出警告并進(jìn)行跟蹤和監(jiān)視，這樣便會(huì)消除對(duì)于對(duì)方意圖的誤解。只要日方飛機(jī)隨后遵守相關(guān)規(guī)定，便不會(huì)有任何擦槍走火的可能性。因此，設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)是對(duì)日益嚴(yán)峻的我國(guó)周邊安全形勢(shì)的回應(yīng)，降低了與周邊國(guó)家發(fā)生沖突的可能性。

參考文獻(xiàn)：

1.唐慕怡.中國(guó)設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)的法理解讀.淮陰師范學(xué)院教育科學(xué)論壇，2015（2）.

2.郭俊才，楊培龍.淺析設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)的正當(dāng)性——基于防衛(wèi)意圖的安全區(qū).經(jīng)濟(jì)管理者，2015（1）.