治“庸懶”還要善“激活”

一些官員之所以采取“保守療法”，就是擔(dān)心做多錯(cuò)多、動(dòng)輒得咎。因此，建立容錯(cuò)機(jī)制，給有心干事的官員創(chuàng)造較為寬容的政治氛圍，很有必要。

對(duì)于“庸官”，行政改革就要做到“能上能下”，理順退出機(jī)制。對(duì)于“懶官”，則要“抽懶筋”。不僅要建立合理的容錯(cuò)機(jī)制，還要形成正面激勵(lì)機(jī)制。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國(guó)范圍內(nèi)已有多地治“庸懶”動(dòng)真格，31個(gè)省區(qū)市都有市縣出臺(tái)規(guī)定或者采取行動(dòng)，不少“庸官”“懶官”丟官去職甚至鋃鐺入獄。

“庸官”“懶官”，誰遇上誰倒霉。4月20日，廣東省紀(jì)委通報(bào)了近期發(fā)現(xiàn)的7起“為官不為”的典型案例，其中一起就發(fā)生在筆者家鄉(xiāng)陸河縣，一位群眾換個(gè)身份證足足花了8個(gè)月時(shí)間。臨時(shí)身份證的有效期才3個(gè)月，剩余5個(gè)月他怎么辦？公共服務(wù)的“蝸牛速度”，別說群眾有意見，上級(jí)都看不過眼。這樣的辦事人員、官員受到嚴(yán)厲處分一點(diǎn)都不冤。

“庸官”與“懶官”常被放在一起討論，其實(shí)兩者還是有區(qū)別的，前者是不能為，后者是不想為或不敢為。靠拉關(guān)系、走后門而不是憑本事坐到某一位子，且對(duì)政策不學(xué)習(xí)、對(duì)業(yè)務(wù)不鉆研、對(duì)工作不負(fù)責(zé)、對(duì)群眾不關(guān)心，“庸官”就算想作為也心有余而力不足。對(duì)公眾來說，這種官員，與其亂作為害人，還不如不作為、“無公害”。“無為而治”的“懶官”，情形則比較復(fù)雜，主觀色彩比較濃，或有做“太平官”思想，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，缺乏進(jìn)取心；或害怕做多錯(cuò)多、承擔(dān)責(zé)任而縮手縮腳。無論“庸”還是“懶”，都傷害了公共服務(wù)品質(zhì)，有負(fù)納稅人的供養(yǎng)。

提高“為官不為”的成本，對(duì)“庸官”“懶官”說“不”是必須的。既然“為官不為”，納稅人何必浪費(fèi)金錢，又何必把公權(quán)力交給這些人？不過，對(duì)“庸官”“懶官”的治理也當(dāng)有所區(qū)別——“庸官”上位根本就是一個(gè)錯(cuò)誤，“不能為”為什么要給位子？在公眾看來，行政改革就要做到“能上能下”，理順退出機(jī)制。對(duì)于“懶官”，則要“抽懶筋”——通過常態(tài)化的、剛性的約束，去掉他們的懶勁和惰性。同時(shí)，還要“擰發(fā)條”，給他們鼓勁，讓他們精神飽滿、干勁十足，敢干事、能干事、干好事。

除此之外，也要建立合理的容錯(cuò)機(jī)制。一些官員之所以采取“保守療法”，就是擔(dān)心做多錯(cuò)多、動(dòng)輒得咎。因此，建立容錯(cuò)機(jī)制，給有心干事的官員創(chuàng)造較為寬容的政治氛圍，很有必要。只要不是出于主觀故意，出點(diǎn)小問題也可當(dāng)作“交學(xué)費(fèi)”。在此基礎(chǔ)上，還要形成正面激勵(lì)機(jī)制，增進(jìn)官員的干事收益。要做到這一點(diǎn)，一是完善考評(píng)機(jī)制，客觀、公正、民主地評(píng)價(jià)官員的能力、素質(zhì)和績(jī)效；二是建立與考評(píng)機(jī)制聯(lián)動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，物質(zhì)待遇上“多勞多得”，政治待遇讓“能者上”。只有用好考核這根指揮棒，才能解決“干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的老問題。

一句話，治“庸懶”還要善“激活”，“大棒”與“胡蘿卜”一樣都不能少。[ ]