分析京津冀區(qū)域旅游一體化開發(fā)的運行模式

栗惠英

【摘要】京津翼區(qū)域旅游一體化開發(fā)是國內旅游行業(yè)發(fā)展的必然選擇，但從開發(fā)過程所遭遇到的障礙因素來看，其尚缺乏科學的運行模式。鑒于此，筆者結合京津翼區(qū)域旅游一體化開發(fā)的相關知識，淺析其運行模式。

【關鍵字】京津翼區(qū)域，旅游一體化，運行模式

引言：2014年2月26日，國家主席習近平提出京津翼一體化發(fā)展戰(zhàn)略，從此以后，京津翼區(qū)域旅游一體化開發(fā)被逐漸提升日程。目前，京津翼區(qū)域旅游一體化的進展卓有成效，比如2007年，京津翼三地聯(lián)合簽訂《京津翼旅游合作協(xié)議》，自此正式建立起區(qū)域旅游協(xié)作會議制度；京津翼聯(lián)合簽訂的《交通一體化合作備忘錄》使京津翼三地交通的全面對接正式啟動；2012年5月18日，京津翼聯(lián)合簽訂《京津翼旅游合作協(xié)議》、京津翼旅游合作近期行動方案》。盡管國家和地方積極投身到京津翼區(qū)域旅游一體化的開發(fā)中，但京津翼區(qū)域旅游一體化開發(fā)仍存在諸多阻礙因素，比如尚未形成健全的區(qū)域合作協(xié)調機制；區(qū)域旅游發(fā)展思路的契合度偏低；尚未形成規(guī)范的旅游開發(fā)運行模式。如此一來，不僅會阻礙京津翼區(qū)域旅游資源的優(yōu)化配置和資源互補，同時也會衍生出資源分割和重復建設等問題。鑒于此，筆者分別從以下方面淺析京津翼區(qū)域旅游一體化開發(fā)的運行模式。

一、區(qū)域旅游資源分類整合模式

區(qū)域旅游資源整合是指綜合開發(fā)和利用區(qū)域范圍的差異性旅游資源，使之以資源整體的形式存在，以吸納更多的游客，進而獲取更理想的經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，京津冀區(qū)域擁有A級及以上景區(qū)共計300個，其中北京130個、天津129個、河北41個。此外，河北有青黃島、石家莊、邯鄲、承德等10個城市被列入由國家旅游總局公布的國內優(yōu)秀旅游城市中。綜上，京津翼區(qū)域旅游一體化開發(fā)應以合理整合京津與冀旅游資源為切入點，以深入挖掘區(qū)域旅游的潛力，進而形成整合性的旅游景區(qū)集群。

京津冀區(qū)域旅游資源具有多樣化和互補性的特征，因此在一體化開發(fā)中，應合理整合三地互補性較強的旅游資源，進而建立起互補性的旅游線路和旅游產品。以A級景區(qū)為例。根據(jù)A級景區(qū)的資源類型和分布，可以打造區(qū)域5A級景區(qū)整合產品，具體與5A級景區(qū)串聯(lián)；區(qū)域歷史文化名城全線游，具體與7個歷史文化名城串聯(lián)；區(qū)域優(yōu)秀旅游城市線，具體與優(yōu)秀旅游城市貫連。實踐表明，依托京津翼區(qū)域旅游資源，整合銷售專項旅游產品和旅游線路的方式對深入挖掘京津翼區(qū)域旅游資源及實現(xiàn)三地合作和共贏具有重要作用，進而推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

二、區(qū)域旅游板塊共建模式

從地域組合和空間分布角度，京津翼區(qū)域旅游資源大致可以分為如圖1所示的四大板塊。

如圖1所示，京津冀區(qū)域旅游板塊包括以邯鄲、邢臺、衡水、石家莊為主的冀中南旅游區(qū)；以唐山、承德、青黃島為主的京東旅游區(qū)；以承德北部、張家口為主的京北旅游區(qū)；以天津、北京、河北7市為主的環(huán)京津旅游區(qū)。在地域空間上，京津冀區(qū)域旅游資源按上述標準進行劃分不僅與區(qū)域旅游資源吸引物吻合，又與區(qū)域旅游交通線路的整體布局吻合，因此上述劃分在實現(xiàn)京津冀旅游資源功能性分類組合和差異性互補方面發(fā)揮著重要作用，進而實現(xiàn)京津冀區(qū)域旅游一體化開發(fā)的合理化、規(guī)范化和提高其整合力度。

關于京津冀區(qū)域旅游模塊的建設，主要應滿足以下兩個方面的要求：一是差異性分管區(qū)域旅游的功能性分區(qū)，并根據(jù)旅游模塊的發(fā)展需要制定行之有效的發(fā)展對策；二是將互補的板塊劃分看作旅游產品的初步策劃，并在旅游營銷時，據(jù)此細分區(qū)域旅游資源的功能性。綜上，京津冀區(qū)域旅游板塊可打造為濱海旅游線路、休閑養(yǎng)生線路、皇城園林線路和古城線路等，其中環(huán)京津旅游板塊主要打造現(xiàn)代都市游、京城皇城園林游和休閑養(yǎng)生生態(tài)游憩等旅游產品；京北旅游板塊主要依托張家口、河北承德打造自然風光游憩與園林游憩相結合的旅游產品；京東旅游板塊主要打造環(huán)海濱海渡假游憩等旅游產品；冀中南旅游板塊主要依托邯鄲、石家莊打造古文化旅游、都市旅游、太行風情游和經(jīng)典紅色旅游等旅游產品。

三、利益均衡運行模式

京津冀區(qū)域旅游利益均衡機制的研究是統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)域旅游資源的重要條件，其主要包括以下內容：

（一）聯(lián)合簽訂利益均衡合作協(xié)議，以實現(xiàn)利益均衡有規(guī)章可依。京津冀旅游利益均衡合作協(xié)議是實現(xiàn)區(qū)域旅游利益均衡的保障和前提條件，其制定的首要目的是協(xié)調區(qū)域主體的利益，具體包含以下兩層意思：一是由旅游機構或三地政府簽訂的協(xié)議，屬于實施性細則文件和政策性引導文件；二是由民間旅游組織或旅游企業(yè)簽訂的利益均衡合作協(xié)議，其考量的是利益主體的經(jīng)濟聯(lián)合效益。

（二）建立旅游利益均衡協(xié)調仲裁機構，以承載利益均衡協(xié)調機制，其中利益協(xié)調議事機構由政府牽頭成立，因此可將上述機制定性為政府牽頭而又脫離三地政府的公平、中立仲裁機構。綜上，利益均衡協(xié)調機制是根據(jù)三地利益主體在區(qū)域旅游一體化開發(fā)中所提出的觀點，從多方面、多角度考量重大的決策與措施，進而對三方利益進行全面公正地協(xié)調和溝通。旅游利益均衡仲裁機制的職能除了上述所言的協(xié)調以外，還包括仲裁，即當三地政府在區(qū)域旅游一體化開發(fā)中所達成的利益不一致，則采用書面的形式將之上報旅游利益均衡仲裁機構，由其評估三方的發(fā)展利益，然后再據(jù)此制定仲裁方案，用以解決利益沖突。

綜上，京津冀區(qū)域旅游一體化開發(fā)是京津翼一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，而為了提高開發(fā)的成效，筆者認為應重視對運行模式的研究。據(jù)此，筆者簡述了區(qū)域旅游資源分類整合模式、區(qū)域旅游模塊共建模式和利益均衡運行模式。實踐證實，上述運行模式對提高京津冀區(qū)域旅游一體化開發(fā)的成效具有重要作用。

參考文獻：

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課題編號：154576300 課題名稱：京津冀旅游資源整合平臺研究。