淺談如何提高國土資源檔案管理

胡新華

摘 要：隨著經濟的不斷發展，人口數量的不斷增加，我國的土地資源也越來越緊張，逐漸引起了全社會的關注。與國土資源應用息息相關的國土資源檔案管理的應用效率不斷在增加，在土地資源配置調查管理中具有重要的作用。基于此，本文對國土資源檔案管理特點進行了分析，并且就其中存在的問題提出了優化措施，旨在提高國土資源檔案管理的科學性、有序性。

關鍵詞：國土資源檔案；特點；問題；對策

中圖分類號： G271 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）25-41-2

0 引言

近些年來，經濟的發展使人們對國土資源的需求不斷增加，并且圍繞國土資源的經濟爭端也越來越多，因此國土檔案作為國土資源管理的重要依據，其應用效率得到不斷的提升，在保護國土資源以及人民群眾利益方面具有重要的作用。但是國土資源檔案管理工作由于受到自身因素或是外在發展因素的影響，其管理工作效率不高，檔案管理工作缺乏有序性、規范性，無法滿足當前社會對國土資源檔案的需求。因此，為了充分的發揮檔案管理效能，提高檔案管理效率，對原有的故土資源檔案管理模式進行變革，已成為國土資源檔案管理的重要任務。

1 國土資源檔案管理工作的特征分析

隨著經濟發展，人口數量的增加，經濟用地、居住用地也不斷地增加，但是我國的國土資源十分的有限，因此國土資源的配置工作也越來越牽動人心。同時，分管用地規劃、審批、地籍管理以及耕地保護的國土資源管理部門，其工作任務也在不斷地加重。為了提高國土資源管理部門的工作效率以及工作質量，提高國土資源的檔案管理至關重要。并且通過長時間的國土資源檔案管理工作的總結，發現國土資源檔案管理具有以下特點：

1.1 國土資源檔案管理具有兼容性特點

國土資源管理工作涉及的內容比較多，因此其檔案管理種類也比較多，例如國土資源檔案包含綜合性檔案也包含業務性檔案等，檔案之間具有較為明顯區別的同時，也相互聯系，具有明顯的兼容性特點。例如一份土地資源的轉讓檔案，它涉及眾多國土檔案。它即屬于國土文書檔案管理的內容，也涉及國土資源測繪類檔案，并且還需要地籍檔案的內容，只要這些國土資源檔案相互配合、相互兼容，才能構建一份完整的土地轉讓檔案。

1.2 國土資源檔案具有重復性特點

國土資源檔案因為具有緊密的聯系，因此涉及的檔案資料具有較高的重復性。例如在對一塊土地進行審批時，需要審批檔案。但是土地審批檔案涉及的內容較多，需要不同的土地規劃、管理部門的檔案室相互配合。這次檔案具有較大的分散性，因此還要在用地股的基礎上對這些資料進行再整理，但是因為原來的資料具有較大的分散性，致使歸檔后的檔案具有較大的重復性。

1.3 國土資源檔案具有時間間隔長的特點

國土資源管理工作系統性較強，一些工作內容需要的時間十分久，有的需要幾年才能完成，這也是導致了國土資源檔案編制的時間較長。例如國土資源管理進行的農村土地確權發證工作，與農戶的利益息息相關，對每一戶確權時，不僅要查閱原始的檔案資料，還要進行實際的測繪、計算以及最后的評估，工作量較大，耗時也比較長，因此在對其進行檔案編制時，耗時的時間也會更久。

1.4 國土資源檔案具有較強的實效性

上文中已經提到國土資源檔案是國土資源管理工作開展的主要依據，國土資源涉及的糾紛通常可以在國土資源檔案中取證。例如近些年來，我國農村地區發生了較多私占耕地的現象，可以通過國土資源檔案，有力分辨那些是私占耕地，使耕地保護得以推行，這也體現了國土資源檔案管理具有較高的實效性，不僅可以有效解決土地爭端，還能保護耕地，是依法管理國土資源的重要輔助工具。

1.5 國土資源檔案管理具有易變更性

在國土資源管理工作中，地基管理是其中的重要內容，因此地基檔案管理也是國土資源檔案管理的重要組成部分，并且具有較高的變更特性。地基與人們的生產生活息息相關，并且其更換速度也比較的快，例如房屋買賣、遺產分配以及土地規劃等不可抗拒的因素，從而使地籍的變更速度比較的快。因此也需要地籍檔案管理人員及時的更新檔案內容，使檔案管理資料與實際相符合，為以后的應用提供準確、全面的地籍檔案資料。

2 國土資源檔案管理中存在的問題

2.1 國土資源檔案管理中存在歸檔不全面的問題

由于國土資源檔案門類復雜，涉及地籍、土地規劃與耕保、土地利用、國土資源執法監察、礦業權、測繪管理等多個方面的門類細分，所以，在檔案分類時容易出現門類缺漏現象；另外，國土資源管理過程中經常生成專項行動、短期項目，因此歸檔時易存在國土檔案重共性資料、輕特性資料”的現象。

2.2 國土資源檔案管理缺乏有序性、規范性

由于國土資源檔案主要提供利用對象為國土資源管理部門，所以在提供利用過程中難免有上級領導部門一句話”的隨意行為存在。經常出現緊急調檔情況下，“先用檔、補手續”的現象，如此易產生調檔手續不規范、調檔審批程序疏漏的情況和弊端。

2.3 國土資源檔案管理人員的專業性不高、缺乏工作積極性

在國土資源管理工作中，檔案管理是其重要組成部分，為國土資源管理工作提供依據。但是許多人認識不到國土資源管理的重要性，認為其只是簡單的查檔、歸檔，與其他業務室相比，不僅工作量大且十分的煩瑣，而且受重視程度也比較低，致使很多人不想從事檔案管理工作，檔案管理工作人員老齡化嚴重。這些年紀比較大的檔案管理人員，雖然對國土資源檔案管理工作都十分的熟悉，對其工作流程以及工作內容能夠全面的掌控，但是這些檔案工作人員的數字化程度十分的低，無法適應當前國土資源管理的信息化、數字化發展的需要。為了滿足檔案管理數字化的需求，引進了新的、年輕的檔案管理人員。這在一定程度上促進了國土資源檔案管理的發展，提高了其現代化水平，但是，這些新的檔案管理員實際工作經驗比較少，對檔案管理流程以及內容沒有充分的掌握。而且一些國土管理部門不注重對新員工的培養，延長了新檔案管理人員的崗位適應時間，降低檔案管理人員的積極性。

3 國土資源檔案管理優化措施

3.1 提高對國土資源檔案工作重要性的認識

各單位領導和工作人員要提高檔案管理意識，要把檔案管理作為當前的一項重要工作任務來抓，自上到下重視檔案工作，適應新形勢下檔案工作的需要。因此，要不斷加強國土資源檔案工作意義及作用的宣傳，特別提高國土檔案部門上級負責人員及檔案工作人員對檔案工作重要性的認識，做到主動整理好國土資源管理過程中的文件資料，按時移交、及時歸檔。從而保障國土檔案的完整性、規范性和使用的有序性。

3.2 規范完善檔案管理制度，提升檔案管理規范化水平

針對調檔過程中隨意性和程序顛倒性現象，要建立一套完善的具有針對性的規章制度，涉及國土檔案的收集、歸檔、整理、保存，特別是提供利用等各個方面的內容，做到使用檔案時有章可依、有據必依。

3.3 加強隊伍建設，提高檔案工作人員業務素質

國土資源檔案管理人人員檔案資料開展的主體，因此加強檔案管理人員的專業素質對提升整個國土資源檔案管理水平、充分發揮國土資源檔案管理效能方面具有重要的作用。并且隨著信息技術的發展，傳統的資料檔案管理手段已無法滿足當今資料管理技術的要求，提升檔案資料管理人員的專業素質，建設一支高素質的檔案管理團隊，具有重要的現實意義。首先，加強檔案管理人員保密培訓。國土檔案管理涉及許多國家土地管理的重要內容，因此檔案資料管理人員應該具備較高的保密性和職業覺悟，堅持工作上的嚴謹性，確保國家檔案資料管理的安全。同時，還要對管理人員的信息化水平進行培訓，提高檔案管理人員管理水平，使其能夠在適應檔案管理數字化的要求。

4 結語

綜上所述，國土資源檔案管理是國土資源管理工作開展的重要依據，在提升國土資源管理水平，發揮國土資源管理職能方面具有重要的作用。國土資源檔案管理工作具有其獨特性，涉及眾多土地管理內容，因此在進行國土資源檔案管理的時候一定要提高管理的規范化、有序化發展水平，并且提高國土資料檔案管理人員的專業素質，使國土資源檔案管理效率得到充分的展現，提升其社會服務水平。

參 考 文 獻

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