淺談供給側結構性改革

陳田澍　宋宇辰

摘 要：短短半年，“供給側結構性改革”這一名詞就多次被國家高層提及，使之成為新經濟熱詞。同時也在學術界引起廣泛關注，許多學者對其進行了研究。本文首先介紹什么是“供給側結構性改革”，使讀者能更清楚地理解其準確含義；其次說明了為什么要進行“供給側結構性改革”，通過列舉原因使讀者理解其意義；最后針對我國存在的問題提出對策。

關鍵詞：供給側結構性改革；概念；意義；對策

中圖分類號： F293.35 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）25-88-2

0 引言

毋庸置疑，“供給側結構性改革”是落幕的2016年兩會熱詞，但早在2015年11月，習近平主席就在中央財經領導小組會議首次提出了這一名詞，之后九天內連續被國家高層提及四次，成為中國經濟熱詞[1]。

1 何為“供給側結構性改革”

經濟學中把投資、消費、出口比喻為拉動GDP增長的“三駕馬車”[2]，而這三個方面就是經濟的“需求側”，與之對應的就為經濟的“供給側”?！笆濉币巹澮郧埃覈岢龅拇龠M經濟發展的手段都是圍繞“需求側”在做文章，例如擴大內需、刺激消費以及促進出口[3-5]。而現在國內環境發生了深刻的改變，就需要換一種新思路、新方法，那就需要將注意力集中在“供給側”，也就是我們說的“供給側結構性改革”。

借用清華大學孫立平教授的例子再進一步解釋就是：“現在國內市場上各家包子鋪把包子生產出來了但是賣不出去，以前店主是從需求側進行改革，就是通過號召人們來買包子以及外銷來解決問題。但是這種解決辦法收效甚微，人們買包子的積極性還是不高，而且外銷市場也基本飽和。這就意味著繼續在需求側改革的空間已經不大。這時當我們將注意力轉向供給側時發現，原來包子做的就有問題，好吃的包子有限，不好吃的一大堆。于是新的解決辦法就來了——那就是多做好吃的包子，少做或不做不好吃的包子，這就是在供給側改革”。

2 為什么要進行“供給側結構性改革”

經濟學中凱恩斯主義的核心是注重需求側的管理，及通過刺激需求以達到經濟調控的目的，其典型工具是貨幣政

策[6]。盡管凱恩斯主義被一再證明在短期內確實行之有效，但長期來看，一味擴大需求會導致持續通脹，進而導致經濟停滯。而20世紀70年代在美國興起的供給學派強調應注重經濟的供給方面，認為生產的增長決定于勞動力和資本等生產要素的供給和有效利用[7]。

我國現在推進供給側改革是形勢所迫。2008年以來反復被運用的需求管理政策邊際效益遞減，“三駕馬車”作用日漸式微，且副作用和后遺癥越來越大，都迫使我們從供給側尋求新的出路[8]。

2.1 需求管理政策的邊際效益遞減

中國推進“供給側結構性改革”是自信面對和解決問題的表現。改革開放以來，每當遇到經濟下滑，我們大都采取了需求管理政策，其中2008年國際經濟危機爆發以來采取的需求管理政策尤為典型。2008年國際經濟危機爆發后，為了保增長或穩增長，我們采取了一系列需求管理政策，如積極的財政政策、穩健的貨幣政策和政府投資政策等。

客觀地說，以4萬億為代表的需求管理政策為全球經濟的復蘇做出了重大貢獻，也達到了短期保增長或穩增長的效果，特別是在初期取得了明顯的效果，如4萬億投資推出后GDP增速自2009年一季度的6.5%快速上升到2010年一季度的12.1%。但此后需求管理政策的邊際效應在遞減，雖然連續多次采取了穩增長措施，但GDP增速自2010年一季度達到12.1%的高度之后，一直在震蕩下行，直至2015年四季度的6.8%，而且尚未扭轉下行趨勢。

2.2 “三駕馬車”的作用日漸式微

從國際看，近年來國際金融危機帶來國際市場需求萎縮，加之西方國家去杠桿，對我國產品出口帶來了不利影響。2008年國際金融危機爆發以前，我國出口增速保持在20%以上，不少年份在30%以上。而2014年出口只增長了6.1%，到了2015年出口變成了-1.8%。出口形勢的低迷，使我們認識到出口已經越來越靠不住了，必須把目光更多轉向供給側。

從國內看，長期以來依靠高投資拉動經濟增長的發展模式也遇到了瓶頸，投資的邊際效益在遞減。同時，受到地方債務風險加大的約束，國內投資增長大不如從前，固定資產投資增速自2008年前的20%以上變成2014年的15.7%，再到2015年的10%。消費由于受部分行業企業經營比較困難、部分人群收入增長緩慢等因素影響，社會消費品零售總額增速放緩，從2008年的增長22.7%，變成2014年的增長12%，再到2015年的只增長10.7%。2.3需求管理政策的后遺癥越來越大需求管理政策在帶來經濟增長的同時，也帶來了一系列后遺癥，如實體經濟產能過剩、僵尸企業較多、以高房價為代表的資產價格泡沫、房地產庫存過大、地方政府和企業高負債、企業效益下降、影子銀行過度發展、銀行不良資產率上升、金融風險累積、資源環境壓力加大、貧富差距拉大等。鋼鐵、電解鋁、水泥、建材、造船等行業的產能利用率已下降到70%左右，許多城市的房價已大大超過多數居民的承受力，2014年中國債務占GDP的比重達到了235.7%，個別銀行的不良貸款率已超過2%的警戒線。

3 我國如何進行“供給側結構性改革”

上述情況迫使我們重新思考：為什么需求管理政策達不到預期效果且副作用和后遺癥越來越大？其核心原因恐怕是沒有完全找對病根，沒有對癥下藥。中國經濟當前的主要問題是結構性問題，而非周期性問題。針對結構性問題，不能用解決周期性波動的需求管理政策去應對，而要通過供給側結構性改革去化解。下面就針對我國存在的問題提出五條對策。

3.1 化解產能過剩

央企國企改革逐級推進；加快“一帶一路”進程；調整產業結構，淘汰落后產能和“僵尸”企業[9]。

3.2 提高全要素生產力

技術進步，提高裝備水平；融資體制改革，解決融資動能問題；鼓勵生產創新；加大教育投入，提高勞動力質量；完善市場體制。

3.3 降低企業成本

結構性減稅，資源品價格改革；養老保險體制改革；行政體制改革，簡政放權；利率市場化。

3.4 消化地產庫存

戶籍制度改革，開放二胎；政府回購商品房，以增加保障房供給；土地制度改革，增加土地供給[10]。

3.5 防范金融風險

金融改革，形成健康的股票市場[11]。

參 考 文 獻

[1] 張弛.讀懂“供給側結構性改革”[J].經濟導刊，2016（02）：20-25.

[2] 劉慶寶，未良莉.我國經濟增長的源動力：“三駕馬車”對我國經濟增長拉動作用的實證研究[J].特區經濟，2007，12：257-258.

[3] 李永時，姜艷艷，宮桓剛.外商直接投資和區域貿易自由化是促進經濟發展的有效手段嗎？[J].經濟社會體制比較，2007，02：14-20.

[4] 儲德銀.財政政策促進居民消費的作用機理與影響效應研究[D].沈陽：東北財經大學，2011.

[5] 邸巍.消費需求拉動經濟增長研究[D].濟南：山東經濟學院，2010.

[6] 王志偉.凱恩斯主義經濟理論與近年來的經濟危機[J].福建論壇（人文社會科學版），2013，02：39-44.

[7] 王海明，何曉貝.美國保守主義經濟學與供給學派的興起[J].新金融，2016，04：12-16.

[8] 文建東，宋斌.供給側結構性改革：經濟發展的必然選擇[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2016，02：20-27.

[9] 許光建.加強供給側結構性改革為實現“十三五”發展目標奠定良好基礎[J].價格理論與實踐，2016，01：12-15.

[10] 方福前.供給側結構性改革需回答的兩個問題[J].理論探索，2016，03：5-9.

[11] 于平.以“供給側結構性改革”提振中國經濟[J].長春市委黨校學報，2016，01：5-7.