海綿城市規劃編制體系初探

周慧

摘 要：海綿城市建設是今后我國新型城鎮化道路的一項必然要求，也是我國城鎮化過程中需要加強和逐步落實的一項重要任務。城鄉規劃編制也應適應這一新的要求，文章將海綿城市建設融入總體規劃、專項規劃、詳細規劃層面，與時俱進補充相關海綿城市建設的設計內容，確保海綿城市建設順利開展。

關鍵詞：海綿城市；規劃體系；編制

中圖分類號： F127 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）25-90-2

1 海綿城市建設目標

海綿城市指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用[1]。根據國務院辦公廳出臺的《關于推進海綿城市建設的指導意見》，海綿城市建設的總體要求是最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求[2]。

2 國內海綿城市規劃編制動態

根據2014年國家出臺的《海綿城市建設技術指南》，海綿城市各個試點城市也先后出臺了各地方海綿城市規劃設計導則，對相關規劃進行修編，增補、細化海綿城市相關規劃內容，同時編制海綿城市專項規劃。以南寧市為例，目前正在編制的規劃有《南寧市海綿城市總體規劃》、《海綿城市控制性詳細規劃》、《低影響開發設施運行效果評估技術指南》、藍線管理辦法以及相關專項規劃修編。各試點城市具體編制動態如表2-1所示。

3 各層次海綿城市規劃體系編制的主要內容

海綿城市建設強調多主體、多專業協調，需統籌協調規劃、排水、道路、園林、交通等多個城市建設責任主體，注重城市開發建設的各個環節。需要結合當地水文、氣象、土地、土壤、水系等條件，統籌考慮建筑、景觀、道路、水系等功能和美觀需求，進行技術經濟比較，優化措施搭配，構建便于實施和維護管理的系統。

3.1 總體規劃層面

這個層面的重點在于注重戰略性。從戰略的高度明確海綿城市建設的目標和方向，將海綿城市建設理念貫徹到整個城市開發建設過程中，并落實到城市開發建設的各個領域。《海綿城市建設技術指南》里明確海綿城市建設在總體規劃中的要求，落實保護水生態敏感區、集約開發利用土地、合理控制不透水面積、合理控制地表徑流、明確低影響開發策略和重點建設區域。

在目前總體規劃編制審批辦法框架下，總體規劃階段能夠做的事情主要包括：

①增加城市生態專題研究或者海綿城市專題研究，評估城市水資源承載力。

②分析識別城市生態敏感地區，確保城市規劃用地布局避開城市生態高敏感地區，最大限度保護城市原有“山水林田湖”，維護城市原有生態安全格局。

③確定海綿城市開發策略、原則要求、總體控制目標等：在城市雨水規劃相關章節，明確低影響開發的目標。

④識別新規劃土地中的低洼地，具有建設為濕地潛能的用地。

⑤識別需要恢復和新開挖的河湖水系

⑥與道路、綠地、水系、豎向等相關專項規劃協調，劃定城市藍線、綠線等，確定城市主要建設區域，指導海綿城市空間布局、落實控制目標等

⑦確定城市用地布局和空間結構：根據水系、綠帶等構建城市空間結構，確定城市用地性質、功能分區、明確重大設施的布局、規劃管控以及建設時序。

3.2 專項規劃層面

專項規劃層面涵蓋兩種類型規劃，一種是傳統城市規劃中各類專項規劃，比如城市水系、排水、綠地、交通等專項規劃。這類型的規劃在海綿城市建設中應強調專業協調性，明確水系、綠地、道路交通、排水防澇等專項規劃中海綿城市的建設方向及要點內容，在專項規劃中落實海綿城市的建設要求。例如傳統城市綠地系統規劃是對各種城市綠地進行定性、定位、定量的統籌安排，形成具有合理結構的綠地空間系統。海綿城市理念的綠地系統規劃主要強調城市綠地系統對雨水徑流量、峰值流量與徑流污染的控制能力。此時，綠地系統規劃除了改善生態環境、美化城市風貌外，還成為低影響開發雨水系統的主要載體。

另外一種是海綿城市專項規劃，根據編制主體不同又可以分為總體和分區兩個層級。海綿城市專項規劃對海綿城市建設具有全局統籌規劃的作用，應全局統籌，總體規劃，系統布局。在海綿城市專項規劃里，規劃編制重點應放在系統性完整性上，即制定海綿城市建設的總體目標和分目標，針對具體目標落實建設要求，通過對海綿設施的配套建設，確定海綿城市的建設指引，控制海綿單元的具體建設。海綿城市專項規劃主要解決的四大問題為：總體目標、實施路徑、管控要求，建設時序。具體設計包括：

①區域海綿空間格局構建：海綿要素分析，海綿功能區劃，海綿空間格局構建，海綿建設策略，海綿藍綠空間構建。

②流域海綿系統規劃：流域特征分析，流域劃分原則及方案，流域徑流與污染控制規劃分區，流域徑流與污染控制指標體系，流域海綿系統規劃方案。

③管理控制區控制目標規劃：管理控制區劃分原則及方案，具體目標，控制目標分區。

④典型海綿建設工程規劃指引：包括居住、公建、道路、綠地、棚戶區改造等。

3.3 控制性詳細規劃層面

控規是確保海綿城市能否真正建成的關鍵。將明確藍線、綠線定位，雨水徑流控制指標落實到地塊上，如該地塊的下沉式綠地的比例與面積，透水鋪裝的面積，雨水調蓄的容積等，如果需要雨水資源化的地區，需要明確雨水資源化的量。具體設計包括：

①地塊調研分析：根據地塊豎向條件、地質地貌、用地性質、給排水管網等劃分匯水分區。

②地塊開發強度評估：確定地塊低影響開發策略、原則等，優化用地布局，細分地塊性質，配套市政、公共設施等。

③確定地塊的雨水控制目標與具體指標：分解落實總歸確定的控制目標與指標，確定地塊低影響開發措施的單項指標，如單位面積徑流量控制率、下沉式綠地率等。

④確定地塊的建設控制指標：根據地塊雨水控制目標和指標。確定地塊的容積率、綠地率、建筑密度等以及地塊低影響開發設施規模等。

⑤指出地塊城市設計引導等：對地塊建筑體量、建筑圍合空間、建筑小品以及建筑附屬硬化面積等做出指導性意見。

3.4 修建性詳細規劃層面

在修建性詳細規劃階段，重點在于明確LID開發設施的組合方式，設施規模和空間布局。具體設計工作包括：

①場地調研分析：對場地的土壤、豎向、現有建設情況、水系、綠化等進行詳細的調研分析。

②場地產匯流分析評估：根據場地官網、地表豎向條件、建設現狀條件等，通過模型分析對場地開發前后進行徑流評估分析。

③確定場地LID設施規模、空間布局：根據場地雨水控制目標和下墊面性質等，確定需要消納的雨水量，確定各種LID設施的規模，并對其進行總體布局。

④場地設施組合優化：根據場地的建筑分布情況、地表高程及用地建設情況合理選擇設計各種LID設施，并合理利用場地現有坑塘水系，對其進行優化布局。

⑤項目評估：綜合評估分析場地低影響開發設施的經濟性等。

4 結束語

海綿城市是一種城市規劃的設計思想及理念，它對傳統城市規劃設計方法提出新的要求，使社會各界深刻認識城市生態建設和雨洪管理的重要性。本文主要探討海綿城市規劃編制體系及編制內容，將海綿城市理念融入城市規劃各個層面的設計，同時提出海綿城市專項規劃具體設計內容，希望能從頂層設計到具體項目實施做好規劃引導，為海綿城市建設提供更廣闊的思路、途徑。

參 考 文 獻

[1] 住房和城鄉建設部印發：《海綿城市建設技術指南--低影響開發雨水系統構建》[J].建設科技，2015（1）：10.

[2] 國務院辦公廳.國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見[Z].2015.

[3] 趙宇.低影響開發理念在城市規劃中的應用實踐[J].規劃師，2013，29：42-46.

[4] 住房城鄉建設部.住房城鄉建設部關于印發海綿城市專項規劃編制暫行規定的通知[Z].2016.