青海省大通縣農民專業合作社規范發展

陳黎

摘 要：自2007年《農民專業合作社法》實施以來，我大通縣加大宣傳力度，積極落實各項政策，引導和培育了一批運營情況優、帶動能力強的合作社，并以這些合作社的典型帶動，使我縣農牧民專業合作社呈現出蓬勃發展的良好勢頭。截至2015年底，全縣共備案農民專業合作社495家，其中種植業合作社159家，林業合作社84家，畜牧業合作社194家、服務業合作社15家，其他類合作社43家，全縣合作社入社社員有1.2萬余人，輻射帶動農戶33508戶，流轉土地達71334.11畝。擁有商標品牌10個，其中3個品牌農產品通過了無公害農產品認證，創建國家級示范社7家，省級示范社24家、市級示范社36家。

關鍵詞：農民專業合作社；存在的問題；主要措施

中圖分類號： F3 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）25-130-2

1 主要做法

1.1 領導重視，部門協作，創造發展農民專業合作社的良好環境

縣委、縣政府堅持把發展農民專業合作社作為深化農村改革、推動農業經營體制創新、促進農村經濟發展的戰略舉措來抓，作為提高農民組織化程度、推進農業產業化經營、促進農民增收的重要措施來抓。樹立了抓農業不僅要抓生產、抓科技，而且還要抓農民專業合作社的農業發展思路，制定下發了《關于推進現代農業健康持續發展的實施意見》、《關于積極扶持和培育農民專業合作社發展意見》等政策措施，縣農牧、工商、供銷聯社、財政等部門通力協作，不斷拓寬融資渠道，有力地促進了全縣農民專業合作社的逐步發展壯大。

1.2 示范帶動，重點扶持，確保農民專業合作社健康穩步發展

為促進和培育全縣農民專業合作社健康穩步發展，我縣始終堅持群眾自愿、示范引導的發展方針，緊緊圍繞農業主導產業的開發和農民群眾的合作愿望，通過逐級抓試點，及時總結經驗，宣傳推廣，指導農民進行農業生產結構調整，幫助農民增產增收。自2009年以來，通過多種渠道，積極爭取省市部門資金1767萬元，對馬鈴薯、蔬菜、苗木花卉、中藏藥材、油菜、牛羊家禽等優勢產業合作社進行了重點扶持。同時，建立健全農產品流通網絡體系，注冊了朔山、文泰、薯苑、雙穗、藏靈、山城、袁大頭、錄明、花兒之鄉、察汗河10個商標，積極打造了特色農產品品牌，進一步提升了合作社的知名度。

1.3 加大宣傳，強化培訓，提高農民群眾入社的積極性

利用宣傳欄、黑板報、廣播電視、村民代表大會等多種宣傳形式，對《農民專業合作社法》和登記管理條例等有關法律、法規進行集中宣傳。幾年來，全縣累計發放合作社宣傳資料2萬余份，接受群眾咨詢30余萬人（次），培訓合作社負責人、財會人員、營銷人員達2000人次，并多次組織合作社理事帶領地方特色農畜產品參加北京、武漢、福州等地的優質農產品展示交易會5次，突出展示我縣特色農產品多樣、精品、優質、綠色的特點，著力打造大通農產品“綠色、有機、營養、健康”的品牌形象，提高高原特色農產品的知名度和市場競爭優勢。通過多種形式的宣傳和培訓，極大地調動了廣大農民加入和發展合作社的積極性、主動性，全縣涌現了一批懂專業、懂技術、善經營、有市場意識、能干事的干部和能人，為發展、壯大農村專業合作經濟組織管理人員隊伍打下了良好的基礎。

1.4 嚴格程序，健全制度，逐步完善農民專業合作社運行機制

加大合作社規范化管理，縣農牧、工商、供銷等部門在章程的制訂、內部各項管理制度的完善、申請登記的資料準備等方面給予及時指導，促使農民專業合作社規范化發展。一是健全各項規章制度。指導合作社根據實際制定符合本社特點的規范章程，建立健全財務制度、社員（代表）大會制度等12項制度，并做到主要制度上墻。2012年我縣取消了合作社設立前下達批復的行政許可程序，進一步完善了備案制度，簡化了備案手續。二是規范內部管理。嚴格按照《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，明確要求各合作社為成員設立成員賬戶，統一制作股金證，明確記載社員出資、公積金份額以及與合作社交易情況，以此作為社員利益分配、社員退社和承擔責任的重要依據。三是嚴格資金管理。配備具有會計資格證的專業財會人員，監事（監事會）監督合作社財務，重大財務活動要經社員大會通過，對各級財政的扶持資金實行報賬制，確保扶持資金發揮效益。四是強化合作社監測。為監測農民專業合作社的運行情況，根據省、市業務部門的統一安排，每年對新增合作社建立臺賬，并依據監測結果對合作社進行排序，作為以后項目推薦、政策扶持的依據。

1.5 強強聯合，培育聯合社，開展“農社對接

在快速提升合作社生產規模、解決農產品“賣難”問題上，積極倡導我縣合作社建立行業聯合，并多次與省農牧廳溝通，解決了聯合社注冊問題，2013年設立了我縣第一家青海省青草源聯合社，此項工作的推進實現了我縣合作社生產規模的跳躍式發展，截至2015年底，大通縣培育注冊成立聯合社3家，將種-養-加與產-供-銷進行強強聯合，既緩解了行業內重復生產，惡性競爭的問題，又提高了知名度，增強了市場競爭力。今后此項工作將作為我縣合作社發展一項重要工作，長期堅持。同時我們極力倡導開展“農社對接”，減少農產品流通環節，實現我縣鮮活農產品一站到消費者餐桌的新模式，目前我縣己有9家合作社開設直銷店（直銷點）48個，門店總面積達1087平方米，覆蓋西寧市及大通縣71個社區，年銷售額達1483萬元。

2 存在的問題

2.1 合作社業務管理及服務不協調，缺乏統一協調部門

目前合作社登記注冊在工商部門，備案中存在一部分在農牧部門、一部分在林業部門，還有一部分不備案，造成合作社在統計上往往出現“兩張皮”現象。其次，各個支農惠農項目分散至各個部門或一個部門的各個職能單位，卻缺乏統一協調的部門，造成一些規模較大的合作社重復享受國家扶持，而一些有發展潛力，實力較弱的合作社卻得不到支持。

2.2 融資渠道狹窄，成為當前農牧民合作社的首要障礙

目前農牧民專業合作社融資渠道主要為合作社成員自籌、國家項目資金扶持。從目前合作社成員構成來看，主體為農民群眾，作為一個弱勢群體，資金來源有限，自籌資金用于前期生產后，再無力追加，造成了合作社嚴重依賴國家扶持資金的現象，但國家扶持資金數額有限。雖然《農民專業合作社法》專門規定了金融部門要大力支持農民專業合作社發展，但抵押物不足值或缺失成為合作社從金融部門融資的最大瓶頸，合作社無法得到信貸方面有效支持。

2.3 組織化程度低，帶動能力不強，抵御市場風險的能力弱

從調查來看，我縣很多成立較早的合作社從最初的核心成員發展了幾年，也沒有起到發展成員、帶動更多農戶的作用，甚至一些合作社掛著合作社牌子，卻實行個體經營。從整體層面來看，我縣絕大多數合作社規模小，自身經濟實力不強，服務功能較弱，有的僅起到單一的生產合作作用，難以實現“產供銷、農工貿、產學研”一體化的目的，總體上仍然處于“小、散、弱”的狀態，在面對瞬息萬變的市場時，難以抵御風險，農民利益得不到保證，在帶動農民脫貧致富方面發揮的作用不顯著，同時也是造成我縣合作社發展緩慢的原因之一。

3 主要措施

3.1 加強資金互助社的建設，搞活小額信貸

我縣農牧民專業合作社由于規模小，投入的資金主要用于發展生產，缺乏流動資金的支持（約在2萬-10萬元之間），資金缺口雖然不大，卻嚴重制約著合作社的發展，因此加強資金互助社的建設已十分必要。依據我縣實際，縣域內建設一至三家資金互助性，才能達到融資效果，發揮其小額信貸的重要作用。

3.2 建立農牧民專業合作社聯合社，深化各項服務

建立合作社融資平臺，走聯合發展的道路，進行產、加、銷一條龍服務，提高農產品的附加值，快速加大合作經濟組織規模，充分發揮技術優勢，增強市場風險的抵御能力，提升市場競爭能力，有效解決各專業合作經濟組織因重復生產而造成的惡性競爭。

3.3 加快制定切實可行的放貸政策，發揮金融機構在合作社融資中的主力軍作用

政府和業務主管部門要充分發揮引導作用，盡快研究出臺合作社扶持政策，建立獎補機制，在農業保險、機械購買、基礎建設、資金補貼和獎勵，以及農業稅收等方面對合作社給予幫扶，降低其經營風險。金融部門應根據《合作社法》的相關規定，制定可操作性強的實施細則，出臺有效的信貸辦法，拓寬融資渠道，并創新擔保方式，適當放寬抵押物范圍，簡化農民貸款手續，切切實實的為合作社發展提供強有力的資金支持。