現行安全事故統計數據存在的問題研究

劉國慶 白秀忠

摘 要：本文根據實際的安全管理經驗，結合濟齊黃河公路大橋開展安全管理QC小組活動中遇到的實際問題，研究和探討了《企業職工傷亡事故分類標準》在實際應用中的問題，根據目前施工技術水平和計算機及網絡的普及程度，提出了統計數據標準化、科學化、網絡化的建議，以達到快速、準確、公平、公正且統一口徑的事故報告制度，對實現安全事故統計數據的標準話、計算機化和網絡化提出了技術見解，對完善事故分類標準、改進安全管理制度，促進提高施工安全管理水平具有參考價值。

關鍵詞：工程 安全 事故 分類 網絡化 信息化

中圖分類號：X92 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）03（c）-0144-02

目前我國基本建設發展很快，施工技術也有了很大提高，有些方面已處于世界領先地位，但安全管理沒有同時跟上，安全事故頻發，原因是多方面的，但制度是起主導作用的，統計數據是制定制度的基礎，筆者在濟齊黃河公路大橋安全管理QC小組活動中，遇到事故統計數據不完整、不全面的問題，導致事故統計、原因分析和采取對策遇到很多實際困難，鑒于該文對此作了研究和探討，對利用網絡技術提高統計數據的速度、精度，統計數據的標準化以便利用計算機技術提高數據統計效率提出了自己的見解。

《企業職工傷亡事故分類標準》GB6441-86為國家標準，是勞動安全管理的基礎標準，用于企業職工傷亡事故統計工作，為制定安全管理標準、不斷提高安全管理水平提供基礎數據。我國勞動保護工作始于建國初期，該標準于1986年5月正式實施至今，現行的傷亡事故統計制度已實行30年，30年來施工技術有了極大發展、經濟實力也有了長足提高，信息化特別是網絡大數據促生的第四產業的出現，都迫切需要《企業職工傷亡事故分類標準》改進和更新。現行的《企業職工傷亡事故分類標準》難以整理出一個科學的管理方法，難以使傷亡事故統計工作達到科學化、標準化。為了建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。為了適合于我國勞動保護工作的實際情況，修訂《企業職工傷亡事故分類標準》使之與2014年頒布的《中華人民共和國安全生產法》相適應，適應互聯網時代要求已是迫在眉睫的事。

目前我國施工安全事故頻發，重特大事故不斷，同類施工重復出現，這一切都表明了重新制定標準的重要性和現實意義，事故教訓深刻但安全沒有改進是現行統計方法的弊病。通過濟齊黃河公路大橋安全管理QC小組活動，發現事故統計沒有權威的發布渠道，要找斜拉橋施工安全事故數據，但找不到分類的統計數據；在原因分析和要因確定時發現許多成因是交叉的，事故原因標準也不統一，使制定對策缺乏科學依據。需要結合我國事故原因，參照國外安全事故統計方法修訂現行的《企業職工傷亡事故分類標準》。現行標準主要存在以下問題。

1 統計制度問題

《安全生產法》規定事故報告要及時準確，完整，對事故不得 遲報、謊報、漏報、或者瞞報；事故報告應當包括下列內容：事故發生單位的概況、事故發生的時間地點以及事故現場情況、事故的簡要經過、事故已經造成或者可能造成的傷亡人數和初步估計的直接經濟損失、已經采取的措施、其他應當報告的情況。上述規定使事故報告除了人員傷亡比較準確外，其他統計內容很不一致，橫向比較的價值不大。

（1）調查方法沒有明確規定，造成調查方法不統一、有些不夠科學。對事故原因分析缺少科學統一的方法，都是事后分析，缺乏對安全管理水平的事先評價。缺失同專業技術相結合的調查方式的規定，面對復雜多樣的事故就暴露出現行規定的缺點。

（2）負責事故資料統計的企業主管部門、勞動部門，他們缺乏專業設備、專業的人員、專用的系統軟件，分析工作很難及時進行。因為現行制度對報告材料的管理沒有統一的標準，數據不統一計算機自動化很難實現。所以一般僅能完成單純的報表，傳遞速度很慢，落后于現代信息技術，不能發揮資料的應有作用。

（3）現行統計方法存在不足，在長期使用中暴露出明顯問題，主要是資料積累沒有標準，報告形式不統一，隨之帶來了統計工作不能自動完成，安全管理水平橫向不可比，不能及時制定統一的防范措施等問題。經逐級上報，最后只剩下死亡數字還較為可靠，很多對分析有價值的數據都被遺漏。因此，改變事故統計分析工作的落后狀況，用互聯網和計算機技術指導勞動保護工作，建立一個全國統一的完整的事故分析系統，消除數據統計和計算方法造成的差異，使安全評價客觀真實是新形勢的要求。

（4）損失工作日概念的應用價值與實際意義都很明確，損失工作日的計算沒有強制執行，計算的目的也不一致。以前手工計算比較復雜，現在計算機和網絡的普及，計算速度和準確性已不成問題，人員情況可以與用工合同同時錄入，傷亡情況報告后損失工作日數立刻可見，治療、休養期間損失工作日數和雖然治愈因身體致殘勞動能力喪失可以待傷情穩定后修正，一般就能滿足最長180天完成事故調查報告的要求。

該標準提供了與喪失勞動能力相一致的“損失工作日”的概念。傷害程度用損失工作日數表示，就給安全工作評價帶來了方便。但損失工作日數值應該和貢獻值相聯系，也就是說同樣的傷害，一個工程院院士與一個普通農民工損失是顯然不同的，目前的損失工作日數計算法沒有體現是有缺憾的，應該以基本工資換算成權重，這樣更合理。因為人才培養的成本不同，尖端人才的損失會給企業或社會帶來巨大的經濟損失。

2 輕傷統計問題

由于人們對事故致因研究的重視，越來越認識到輕傷的事故分析中的重要性。因為事故發生包含著偶然性，事故發生可能造成輕傷也可能造成重傷或死亡。輕傷事故在傷亡事故中所占比例很大，并且任何重特大事故發生前，都有5次以上的輕傷事故發生，從預防傷亡事故的意義來說，輕傷有預警作用，輕傷統計應予以足夠地重視。

輕傷的標準如何選擇也是重要的。輕傷范圍定的寬一些，會加大樣本容量，提高統計數據的分析作用，但輕傷瞞報、漏報現象普遍，不報的不一定沒有，少報的也未必少，這需要立法和加強管理來解決。

3 事故分類問題

事故嚴重程度分類分為：輕傷事故；重傷事故；死亡事故。該分類是人為的分類，無客觀技術標準。目前該分類的作用滿足不了信息化管理需要，認為事故嚴重程度分類應包括無傷亡的經濟損失重大的事故、有潛在危害的事故（如重金屬污染水源）等。

事故是意外事件，更是安全管理漏洞的表現。因此，事故致因的研究是不容易進行的，許多事故是多種原因造成的。人們為了把傷害限制在最小限度內越來越注重于事故原因的研究和預防措施的制定。這些工作都是以事后調查、追憶分析為依據的，不能起到預防作用。新安全法擴充了不安全行為、不安全條件的內容，克服了標準籠統的缺點，但執行層面應盡快統一標準、抓落實加強執行力度。

4 事故類別的問題

現行的事故類別并不是一種理想的分類。理想的分類應該是劃分而不能有交叉或遺漏，可以按專業，按傷害過程，按事故原因多次分類，以便于管理、分析。但起重傷害、車輛傷害、鍋爐爆炸、容器爆炸等是按專業分類；淹溺、刺割、中毒和窒息是按受傷性質分類；火災、透水是按致害物分類；火藥爆炸、瓦斯爆炸、又是按爆炸物分類的。顯然有交叉和重復，不利于統計和使用。

現行事故類別的分類法建議取消“物體打擊”等籠統的概念，物體打擊各行各業都有，但傷人的物體總是具體的，“物體打擊”完全可以明確打擊物，對改進安全也更具體、更有針對性，如鋼絞線打擊可以提高鋼絞線張拉作業警惕性。

5 事故評價問題

傷害頻率，傷害嚴重率等是用于評價勞動安全管理工作的方法，可以用來表示某時期企業安全工作的成效或安全狀況，也可以鑒定安全措施實施的效果，但是如果不同的企業采用不同的標準就難以比較優劣，如果不同的企業傷害頻率和傷害嚴重率分別采取百萬小時或百萬產值或每萬人來進行計算，反映不了各企業安全狀況的優劣，導致指標不能促進加強安全管理。比如：甲乙兩個同規模、同行業的企業，甲出現死亡重傷事故3人次，乙出現輕傷3人次。兩個企業事故嚴重程度顯然不同。但是，從傷害頻率數值卻得出安全情況相同的不合理現象。

安全風險D值能綜合反映安全管理水平，它是L（發生的概率）E（暴露的時間）C（造成的損失）的乘積，不需要事故發生后計算，可以提取計算、利于不同項目的比較，應該納入上報要求。D值的變化也能反映安全狀態的優劣，給安全管理提供方向和目標，它具有前瞻性和預防性。

濟齊橋的安全管理做了大量的工作，創新了安全落地管理法，編寫了安全專著，利用互聯網和互聯網+實現安全管理無縫隙全覆蓋，至今沒發生任何安全事故，取得了實際效果。

6 結語

濟齊黃河公路大橋是主跨410 m的黃河上跨徑最大的鋼混疊合梁斜拉橋，臨水作業、高空作業占80%以上，安全風險高，形勢嚴峻。制定了安全制度、創立了落地管理法、實現了網絡化管理和手機版安全監控，以上是濟齊黃河公路大橋在施工過程中落實安全管理辦法遇到的問題，這些問題具有普遍性，愿與同行商榷，共同提高安全管理水平。

參考文獻

[1] 企業職工傷亡事故分類標準[S].GB6441-86自1987年2月1日起實施.

[2] 中華人民共和國安全生產法[Z].2014年12月1日施行.

[3] 勞動部、國家統計局關于印發《企業職工傷亡事故統計報表制度》的通知[Z].

[4] 關文學.安全監理新模式和方法[J].山東工業技術，2016（7）：283.