“一帶一路”戰略下的中俄警務合作研究

蔣中慧

摘要：2013年9月，“一帶一路”概念提出，是繼亞投行、絲路基金、金磚國家銀行等我國深化對外合作、促進協同發展的組合戰略中的又一利器。“一帶一路”戰略不僅通過提供一個包容性發展平臺，從經濟方面切入，串聯起亞太、歐洲等經濟圈，更為深廣的意義在于其同時涵蓋了政治、經濟、社會、文化、安全和對外等各領域，是一項長期堅持的戰略構想。區域融合加強在帶來更多發展機遇和推動經濟增長的同時，同時也對區域發展的安全環境帶來了更多的挑戰，區域化的安全威脅還需國家間合作以形成合力才可避免，因此對于我們維護國家安全的警務合作提出了更高的要求。本文將以中俄之間的警務合作為切入點探討“一帶一路”戰略之下國家間警務合作的新發展。

關鍵詞：一帶一路；警務；合作

中圖分類號：F752.7文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）26-0093-02

“一帶一路”是以習近平為總書記的新一屆中央領導集體提出的重大國際戰略構想，是21世紀實現中國與亞洲國家、歐洲國家、非洲部分國家及美國等相關國家互利共贏的重大戰略舉措，是我國對國際合作、區域乃至全球發展新模式的積極探索。“一帶一路”背景下，涉及區域內各國間的經濟金融活動、人員交流、資源流動將會越來越頻繁、快速、復雜，大量的資源、人力、信息將源源不斷涌入這一地區。同時，由于所涉區域固有存在的文化、法律制度、政治體制方面的巨大差異，將不可避免地會出現更多涉及面廣、影響重大的恐怖活動和傳統犯罪相互交織。為避免和解決這一問題，就需要不斷推動以保障經濟合作安全、維護經濟、社會秩序為重要職責的區域化、國家間的警務合作的深化發展，以助力于突破國家間的安全困境，為區域合作保駕護航。一、中俄警務合作發展的重要性分析

“一帶一路”對于沿線的60多個國家來說是促進彼此建立互利共贏合作的契機，尤其是對于我國與俄羅斯這個我國最大的鄰國之間構建中俄新型大國關系的實踐進展來說。“一帶一路”中涉及中俄之間國家級重點項目較多，比如說漠河的中俄石油管道增輸和運營、中俄天然氣管道的談判和建設、黑龍江邊境地區（包括哈爾濱）高速交通網絡與俄對接的工程等等。在“一帶一路”倡議的具體布局細化后，更加突顯了中俄合作環境安全問題研究的緊迫性和重要性。黑龍江省因與俄羅斯有著3000多公里的陸路邊境線，且已開通了25個國家級一類口岸，是中俄關系發展變化的直接投射點。根據對邊境區域的調研結果看，當前中俄東部邊境①地區的安全狀況基本良好，但是由于價值觀、歷史觀等因素的固化特性，不僅在歷史與政治因素，就連語言文化因素，俄羅斯居民與中國居民也存在著較大的文化隔閡。邊民間的相互認同還需深化，再加之兩國對外發展策略的趨同性也易導致國家利益的交叉影響，本就加大了兩國開展各項合作的敏感性，更有國際環境安全威脅的不斷升級，恐怖主義活動的猖獗、跨國犯罪的凸顯，為中俄雙邊關系發展尤其是作為切入點的經貿關系發展帶來了數量更多、難度更大的挑戰。因此對于為此保駕護航的中俄警務合作也提出了更高的發展要求，需要在充分分析當前安全問題出現的新特點的基礎上針對性地完善雙方警務合作機制。

二、“一帶一路”戰略下中俄面臨的安全問題在升級

傳統化的安全挑戰還未得到充分解決的同時，破碎化的非傳統安全挑戰為“一帶一路”帶來了更直接也更主要的威脅。（一）恐怖主義活動的新變化

恐怖主義是一個在“一帶一路”沿線客觀存在且對“一帶一路”戰略實施挑戰巨大的因素。通過近年來的“一帶一路”沿線地區恐怖主義活動的數據整理和信息梳理可以發現，“一帶一路”沿線地區的恐怖主義活動呈現出一系列應該引起高度關注的新特點。一是恐怖主義勢力的襲擊對象不再局限于硬目標，更多地指向了軟目標。如地鐵、火車、公交車、旅游景點、教堂、超市、酒店、醫院、劇場、學校、銀行等交通工具和公共活動場所。由于軟目標更加難以防范，恐怖主義勢力的襲擊的成功幾率更大。典型的如2010年3月29日的俄羅斯莫斯科地鐵連環爆炸案、2011年1月24日的俄羅斯莫斯科多莫杰多沃國際機場爆炸案、2015年10月31日的俄羅斯客機墜毀案。以及在我國發生的一系列恐怖主義襲擊事件同樣具有上述特點，典型的如2013年6月26日的新疆鄯善縣暴力襲擊案、2014年3月1日的云南昆明火車站暴力襲擊案、2014年4月30日的新疆烏魯木齊火車站暴力襲擊案、2014年5月22日的新疆烏魯木齊早市爆炸案等。二是恐怖主義勢力呈現日益分散化存在和發展的態勢，使得反恐活動的的目標不斷 增多，打擊效果減弱。（二）跨國經濟類犯罪日益增多

伴隨經貿來往的日益密切。根據商務部統計數據，中俄兩國投資合作已經顯著加快，2015年第一季度“一帶一路”沿線國家在華實際投資金額為16.8億美元，新增外資企業為457家，同比增長了18.4%；而其中俄羅斯的實際投資額整體增長超過1倍，同時中國對俄的投資更是不斷增多，“政熱經冷”的合作狀態逐漸改善，經貿往來的加強也為經濟類犯罪的滋生提供了土壤。金融詐騙、走私等犯罪多發急需執法合作擴展。（三）智能化手段應用凸顯

除了當前傳統型犯罪逐漸呈現智能化發展趨勢，“一帶一路”沿線地區的不少恐怖主義勢力也特別重視借助現代科學技術手段組織、策劃、實施恐怖主義襲擊活動，近年來，恐怖主義勢力加強了對高技能人才的培訓、引誘和招募。在發生的一系列恐怖主義事件中，也大量現有恐怖主義勢力借助高科技策劃、實施的痕跡。全球定位系統、衛星電話等先進設備的應用，并且嘗試將自殺襲擊與高科技手段相結合的做法，更加大了反恐活動的難度。三、完善警務合作以應對新型安全問題

為了保證本國在海外的人員與資產安全，以及維護兩國交往穩定發展，必須加強中俄的安全合作，完善警務合作機制，以應提高應對和治理能力。（一）求同存異，細化執法合作依據

求同存異，合作共贏。這是中俄新型大國關系的核心。國家間只有思想相通，知彼此之所慮、知彼此之所需、知彼此之所憂，并致力解決于此，方能實現合作。首先從人文交流的積極拓展并深化來加深彼此的了解，借助派駐警務聯絡官的方式，促進兩國對于彼此警務現狀的認識，消解警務執法合作中易出現的誤解和矛盾。并將在存異基礎上所實現的求同內容直接通過中央級別或地方級別警務合作協議具體體現出來以保證在實務中的可操作性。如我國黑龍江省公安廳和俄羅斯濱海邊疆區的警察機關簽訂的《中國黑龍江省公安廳和俄羅斯聯邦濱海邊疆區間全面合作協議》，就推動了兩地的警務合作。其次，增強兩國執法體制和運作模式的系統性研究②，實現對接合作。并借鑒中俄在上合組織中就打擊國際恐怖主義和非法毒品貿易、維護國際信息安全等領域已成熟并且成功的合作經驗，把握好處理兩國利益的原則底線，擱置分歧，以保護兩國平安為先，努力將中俄打造成“一帶一路”沿線國家安全合作的范例。（二）發揮數據作用，提升技防實戰能力

伴隨科學技術的發展，大數據時代的來臨，智能化在傳統犯罪及恐怖主義活動中的應用加大，也對我們警務實踐中的技術防控提出了更高的要求。尤其是對于信息數據的收集、研判，可有利于對安全威脅的提前發現，從而為抵抗其侵害爭取更多的時間和機會。我們可以參照外交決策中的已有藍本，構建一套大數據可視化工具，也可謂警務的地理信息系統，在這個平臺上可以集成多重高科技術，借由數字地球、地理信息系統，融匯兩國常遇到的犯罪互動偵查信息數據庫及警務知識，充分體現大數據時代的思維特征，通過數據交叉比對，鎖定打擊目標，讓兩國警方通過這個平臺進行溝通交流并作出決策，清除安全威脅。（三）三線并抓，提升人防能力建設

雖然在警務實戰中，技防的運用可提升警務實戰的效果，但是作為主力的人防能力建設更應加大投入。可從以下三線入手，協同發力。一是注重警校學員的培養，由于如今跨境犯罪的猖獗，跨境打擊犯罪的警務合作亟需加強，這就需要我國警校在培養預備警官時不能僅著眼于國內警務知識的教育，應推行涉外警務知識教育的普及。今年開始的警察招錄體制的改變已推動了原取消招生工作的地方警校的恢復建設，而從各省警校的專業設置方面來看，多數缺少涉外警務專業的存在，這與當前警務實況不符，尤其是對邊境省份而言，更應加強對警校學員涉外警務知識的教育，以更好應對國家間警務合作的發展。二是從政治、業務、實戰、法律、心理等知識面③著力培訓高素質、復合型的警務人員以期在警務實戰中發揮更有力的作用。以中俄兩國交往所面臨的安全威脅為內容對警務人員進行針對性培訓，打造真正地實用型人才。三是加大警校教師的培訓交流，依托警校為平臺，借助國家間、區域間的警務合作研討會議，發揮智庫作用，深化警務合作的教育研究，從而更高質量地完成前兩線，即警校學員的培養和警務人員培訓的目標。[注釋]

①劉長敏.中俄東部邊界近距離觀察與思考[J].太平洋學報，2016（3）.

②曾貞，王真真.中國-東盟警務合作人才培養探析[J].廣西警官高等專科學校學報，2014，27（6）.

③郭猛.廣西與東盟警務培訓合作課程的目標模式研究[J].創新，2013（1）：67.[參考文獻]

[1]劉長敏.中俄東部邊界近距離觀察與思考[J].太平洋學報，2016（3）.

[2]曾貞，王真真.中國-東盟警務合作人才培養探析[J].廣西警官高等專科學校學報，2014，27（6）.

[3]郭猛.廣西與東盟警務培訓合作課程的目標模式研究[J].創新，2013（1）：67