淺談如何編制中期財政規劃

【摘要】隨著經濟社會的飛速發展，我國財政規劃面臨著諸多的發展問題。中期財政規劃是中期預算的過渡形式，對全國經濟體制發展具有重要的意義?！叭蚧卑l展情況下，我國財政各項收入增速有所下降，財政收入和支出增長之間的問題不斷激化。特別是表現在地方政府的債務危機上，在區域財政規劃、專項資金融入中，都產生了一定的風險，不利于實現科學的財政預算規劃。為了實現中期財政規劃管理的科學性和可行性，國家財政部門應聯通各級部門共同研制未來三年內的財政法制規劃，對一些重大的財政進出款項進行預測，對規劃方案中涉及的重大決策、研究項目、法制機制、財務評估進行管理，解決各項財務風險，實現科學化的財政編制規劃。

【關鍵詞】編制中期財政規劃

一、中期財政規劃編制的價值內涵和必要性

中期財政規劃能夠對未來三年到五年內的重大財務款項進行預測，并將其中所涉及到的財務賬目，通過科學的形式，編制跨年、跨項、跨行的財政規劃，實現財政預算工作的最佳狀態。

（一）實行中期財政規劃是建立現代財政制度、完善國家治理體系的重要內容

將更好地加強完善財政管理，發揮財政的基礎性支撐性作用，推動政府將年度決策和中期決策相結合，使政府決策看得更長遠，有利于規范政府行為和轉變政府職能。

（二）減小財務預算中的誤差

年度預算實現了政府在一年之內的財務收支方案，能夠方便政府各部門進行資金運營和統籌規劃，同時也利于了解政府相關單位的收支活動，實現民主監督。但是在財務年度預算的各項工作中，預算不足的情況有所顯露。年度預算在編制執行中很難得到精確的統計，所以容易產生一定的工作誤差。實現中期財政規劃編制，能夠將這種短期行為有所拉長，以便能夠適應眾多財政支出項目，加快資金流通的科學執行力度。

二、中期財政規劃編制原則

（一）銜接融合

中期財政規劃將規劃期內收支計劃與國家重大政策充分結合、有機銜接，以核心項目決策為發展依據，實現年度發展規劃和中期、長期年度規劃的合理性，為實現中長期施政目標提供財力保障。

（二）統籌配置

中期財政規劃以規劃期內各項財力來源為基礎，包括公共財政、政府性基金、國有資本經營和社會保障基金四個預算部分。并結余結轉資金、上級轉移支付、債務收入等政策，努力實現財政統籌上的科學化和精確化。

（三）突出重點

中期財政規劃按照公共財政和分級管理的原則，以財政支出為重點，集中財力投向經濟社會發展全局的重大項目，有計劃、分步驟地解決制約經濟社會發展的關鍵問題，提升財政資金配置效率。

（四）審慎穩妥

中期財政規劃的收支計劃要與經濟發展水平、財力狀況相適應，收入預測要積極穩妥，支出安排要留有余地，逐年增加支出預留空間。要嚴格支出項目準入條件，不具備條件的暫不列入規劃。

（五）滾動管理

第二個年度的預算在細化中期財政規劃、落實新出臺政策的基礎上形成。預算執行中要建立年度評估機制，規劃期內項目視成熟情況可在年度之間調整，具備實施條件的項目可列入年度預算。

（六）講求績效

在整體財政預算項目中，支出項目的具體安排要與和所計劃的而社會經濟績效相互吻合。在整體的項目預算進度上，要將預算過程、監督檢查、實施效果等問題統一在一起，從而建立一個績效成果和預算安排相結合的運行機制，不斷提高財政資金的使用效益。

三、中期財政規劃的編制重點

為了實現科學化的財政規劃，中期財政預算要在實現具體過渡形態的同時，對總體財政情況進行深入、細致的評判。一方面，相關工作人員要做到財政決策的穩定性，根據當前經濟形勢的具體走向，對財政收支項目進行適當的調節。使中期財政規劃能夠實現順利、流暢的過渡。另一方面，在中期財政規劃中，要將公告財政預算、政府資金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算融合在一起，針對具體的情況，設置不同的發展策略。

（一）對當前形式下財政收支進行評估

根據當前國民經濟形式，政府財務部門要結合當前的國家政策、法律規章，結合社會發展“十三五”規劃的具體內容，實施國內發展環境、財政經濟收支的具體指標進行評估。同時，結合基期年的經濟發展情況，在經濟預測的基礎上，相關財政科研人員還要對宏觀經濟政策進行深入的了解和普及，在做好各項評估工作的同時，科學預定各項財政項目的發展走向。

（二）積極應對財政收支中政策問題

積極分析當前財政支出政策中的各項問題，政府財務工作人員要根據當前財政支出的政策進行細節化的分析。并針對當前財務收支中的各項問題進行整合。在當前稅收制度的構建中，將促進低碳環保、節能減排及相應的籌集財政策略融入其中。

在中期財政的編制規劃中，一些重點支出的財政收支幅度或是生產總值上，對財政支出也具有重要的影響。社會醫療保障、文化衛生、科學教育等支出情況都跟隨者人口數量、結構及進行變化。這些問題，都在財務整體預算總占有重要的地位。

除了上述財政收支問題，在一些地方政府的財務項目中都存在著債務風險危機。這些隱形的債務規模大小不一，但是會給中期財政規劃的編制工作存著較大的發展阻礙。

（三）落實財政收支建設方案

在財政項目收支決策方案上，財務部門首先要經過嚴謹的審計、溝通、協商工作，提出相應的稅制改革及重大項目稅收調整方案。繼而規劃出政府性基金項目的時間計劃、發展方向、具體流程。不斷明確與之相關的政策項目實施情況，根據具體項目對經濟產業的作用，科學調整企業稅收、個人稅收的實際狀況。

其次在財政支出策略上，財政相關人員要定時、定期樹立規劃預期內的改革方案。不斷調整項目支出方案，明確發展策略，繼而羅列出年度內的財政收支任務。要建立“透明化”“科學化”的資金使用流程。構建一個全面的預算績效監督機制，盡最大可能減少所沉淀的資金。

最后，在政府相關債務管理上，財務部門要將各項債務分類納入風險預算管理中，建立高標準和高水平的債務風險預警系統和一二三級債務應急管理制度。

四、集中歸納中期財政規劃編制機構

一是在中期財政工作的規劃上，具體的編制工作要與財政部門進行對接，由相應稅務部門、預算部門等配合完成。

二是作為集中管理中期財政規劃的行政環節，財政部門負責對地方政府發的財政方案進行審核，組織和監督中期財政規劃的執行。

三是稅務部門等部門對財政部門將對地方的財政稅收數據、經濟波動趨勢、價值內涵信息進行嚴謹、周密的分析。

四是由預算相關部門負責整理各項賬目明細。

五、中期財政規劃編制方法及編制程序

（一）編制方法

中期財政規劃按照三年滾動的方式編制，第1年的收支安排最終形成年度財政預算；后兩年為收支規劃，包括具體支出項目，是規劃期財政預算的基本框架。在接下來的年度審核上，將繼續編制后兩年的項目方案，依次類推，滾動編制。編制可以采用規劃—項目預算法（PPBS）、趨勢外推法、比例限制法、零基預算法、項目庫法、專家會議法、績效預算法等。

（二）實施流程

對于財政部門來說，編制中期財政規劃的最佳時間應該在下一年度預算編制開始之前。在這個期間，財政部門要著手運行中期財政規劃草案，并按照階梯式的發展程序，由下到上進行逐級匯總。財政部門下發通知、預算部門結合國民經濟進行實施、開展測算收支數額、實現中期財政規劃的科學編制。最后，在由財政部門匯總編制年度預算草案和中期財政計劃，報單位決策機構審批。

作者簡介：王龍（1978-），女，漢族，山東壽光人，會計碩士，現就職陜西省西咸新區灃西新城財政局，研究方向：財政管理、財務管理。