城鎮(zhèn)化過(guò)程中市民化的成本

【摘要】城鎮(zhèn)化中國(guó)時(shí)代發(fā)展的大勢(shì)所趨，城鎮(zhèn)化為經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，也是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑。本文試圖闡述城鎮(zhèn)化中市民化這一核心問(wèn)題，在城鎮(zhèn)化面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)中對(duì)于市民化的私人成本和公共成本從政府和社會(huì)職能角度進(jìn)行解讀。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)化 市民化 成本

一、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)化

“城”一詞，最早見于在唐代詩(shī)和宋代詞中，不過(guò)，這城市與我們現(xiàn)在所說(shuō)的城市概念卻有不同。古代的城是是政治中心，市是進(jìn)行商品交易的。“一成而不可毀也”。中國(guó)最早的城起源于傳說(shuō)時(shí)代的三皇五帝之都。早在夏代就有“筑城以衛(wèi)君，造郭以守民”之說(shuō)，“內(nèi)為之城，城外為之郭”，到后來(lái)，城郭一詞被連用。

從現(xiàn)代城鎮(zhèn)的定義來(lái)講是指，一般以非農(nóng)業(yè)人口為規(guī)模的，以工商業(yè)為代表的居民群落。城鎮(zhèn)化（Urbanization）代表著一種趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化也可以翻譯成城市化，城鎮(zhèn)體系（Urban System）被譯為城市體系，在很多情況下，“城市”與“城鎮(zhèn)”已經(jīng)混用了，中國(guó)的官方話語(yǔ)文件中統(tǒng)一用城鎮(zhèn)一詞。衡量一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尤其是工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平，城鎮(zhèn)化是其中一個(gè)重要的標(biāo)志。目前，世界上國(guó)家之間的城鎮(zhèn)化的水平、速度相差較大，緣于不同的自然條件，各異的地理環(huán)境，不同數(shù)量的總?cè)丝谝约敖?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，西方的發(fā)達(dá)國(guó)家自身的城市化步伐要早于大部分農(nóng)業(yè)發(fā)展中國(guó)家?guī)装倌辍?/p>

二、中國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢(shì)

1949年～1978年，中國(guó)出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，這種逆城鎮(zhèn)化的概念不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的逆城鎮(zhèn)化，中國(guó)的逆城鎮(zhèn)化偏向于人為原因造成，與政府政策執(zhí)行，城市化理念息息相關(guān)。建國(guó)初期，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平大概是15%左右，1978年中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到17.9%。費(fèi)孝通先生在80年代的時(shí)候提出了“小城鎮(zhèn)，大問(wèn)題”的議題，引起了政府足夠重視和學(xué)界的廣泛關(guān)注。后來(lái)這一戰(zhàn)略發(fā)展為“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，筆者認(rèn)為，城市發(fā)展也應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的具體情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。尤其是東部、中部、西部的發(fā)展應(yīng)當(dāng)各具特色，不應(yīng)盲目復(fù)制套用成功經(jīng)驗(yàn)。

珠江三角洲，目前代表了我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)。由于改改開放后農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展發(fā)展，珠江三角洲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)漸漸成為了商品經(jīng)濟(jì)的一大重要支柱，這主要是由于良好的工業(yè)基礎(chǔ)，開放的社會(huì)環(huán)境等綜合因素，造就了東部小城鎮(zhèn)的良性發(fā)展。美籍學(xué)者黃宗智教授于1985年在《華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷》一書中借鑒吉爾茨“內(nèi)卷化”的概念提出“過(guò)密化理論”。在江浙一帶，人們經(jīng)常把一畝三分地掛在口上，由于人均土地面積稀少，不需要大量人口從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，由此產(chǎn)生了大量的富余勞動(dòng)力，并且城鎮(zhèn)化逐漸演變?yōu)橐环N倒逼的發(fā)展模式。

《2014～2020國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》指出，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的必由之路，同時(shí)也是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎。1978年，中國(guó)人口總數(shù)中城鎮(zhèn)人口數(shù)為17245萬(wàn)人，占17.9%，82.1%的人口生活在農(nóng)村。改革開放后，農(nóng)民依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大規(guī)模地建設(shè)小城鎮(zhèn)，超過(guò)1億的農(nóng)民人口遷居城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口2014年從1.7億人，增加到7.3億人；城鎮(zhèn)化率由17.9%提到54.77%，年均提高1.02%；城市的數(shù)量，從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。

我國(guó)城鎮(zhèn)化目標(biāo)計(jì)劃在2020年前后，應(yīng)當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，我們應(yīng)該要避免城鎮(zhèn)化陷阱，即有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展，城鎮(zhèn)化在數(shù)字上達(dá)到指標(biāo)，但僅僅只是數(shù)字上的意義而已。

三、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)化的核心偏移

城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程并非是一帆風(fēng)順的，與此同時(shí)，也面臨著諸多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。《2014～2020國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》指出以下幾點(diǎn)存在缺陷：一是城市融入問(wèn)題，二是市民化滯后問(wèn)題，三是“土地城鎮(zhèn)化”過(guò)快，四是建設(shè)用地使用粗放，五是城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，六是政府管理和服務(wù)水平不高以及自然、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，各種體制機(jī)制不夠健全。

城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)人的市民化，以人為本，物質(zhì)基礎(chǔ)很重要，但應(yīng)作為陪襯，而目前物質(zhì)被過(guò)分強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大。農(nóng)村逐漸成為現(xiàn)代化的“穩(wěn)定器”和“蓄水池”，例如農(nóng)村老人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相當(dāng)微薄。曠新年認(rèn)為，當(dāng)下中國(guó)現(xiàn)代化列車過(guò)快，而農(nóng)民是被碾過(guò)的沉默的路基。

（二）農(nóng)民群體的“隱形”失業(yè)

人民日?qǐng)?bào)曾指出，中國(guó)高齡農(nóng)民工（年齡大于50歲）的數(shù)量維持在一億人以上的水平，這一龐大的群體應(yīng)該引起社會(huì)各界的重視。由此可見，中國(guó)農(nóng)民群體在很大程度上掩蓋了“隱形”失業(yè)（統(tǒng)計(jì)失業(yè)率單純計(jì)算城鎮(zhèn)人口，并未將農(nóng)民包括在內(nèi)）。在國(guó)家沒(méi)有提供足夠社會(huì)保障的情況下，土地成了農(nóng)民能抓住的最后一根稻草。對(duì)于失地農(nóng)民，政府一刀切的合并居住地、集中建造回遷小區(qū)，農(nóng)業(yè)戶口在短時(shí)間內(nèi)成為非農(nóng)戶口。但是，農(nóng)民如何生存，除了依靠低保金或外出打工之外，對(duì)于沒(méi)有文化技能的高齡農(nóng)民卻意味著失去生活來(lái)源。

市民化的另一個(gè)含義意味土地的喪失。土地對(duì)于農(nóng)民仍有著極其重要的生存意義。加快城市化進(jìn)程中，農(nóng)民似乎不再依賴土地生存，被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)主要進(jìn)城打工以維持生計(jì)。但是由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未進(jìn)行相應(yīng)的改革，當(dāng)下農(nóng)村的勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)用地大不斷減少，農(nóng)村的結(jié)構(gòu)并未更迭造成了第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r(shí)，政府一些決策并未考慮實(shí)際，一味追求政績(jī)工程，造成強(qiáng)占耕地土地，強(qiáng)拆等現(xiàn)象屢禁不止。糧食和蔬菜是整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展的根本，而土地對(duì)于農(nóng)民的意義是非凡的也是不可或缺的。在城鎮(zhèn)化的背景下，新興一代的進(jìn)城農(nóng)民工出現(xiàn)了新的生存危機(jī)和就業(yè)問(wèn)題，真正能夠容納這個(gè)群體的還是農(nóng)村和土地。

（三）市民化生活成本高昂

城鎮(zhèn)化過(guò)程中市民化的成本可以分為兩個(gè)部分。一是私人成本，主要包括農(nóng)民市民化時(shí)由個(gè)人支付的生活成本、智力成本、保障成本、住房成本。此外，完成角色的轉(zhuǎn)變亦非易事。二是公共成本，公共成本源于稅收，有國(guó)家財(cái)政作為后盾，并由所有社會(huì)成員共攤，來(lái)源不會(huì)形成農(nóng)民市民化的“瓶頸”。私人成本中以住房的支出最大，國(guó)際上認(rèn)為，房?jī)r(jià)收入比即房?jī)r(jià)和家庭年收入之間的比值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的房?jī)r(jià)收入比一般在維持于3倍到6倍之間。具體到我國(guó)，房?jī)r(jià)收入比值基本維持在10倍以上。高房?jī)r(jià)的背后是我國(guó)的土地財(cái)政政策施行模式，購(gòu)地成本約為40%，建安成本約為20%，各類契稅約為14%，房地產(chǎn)開發(fā)商利潤(rùn)約為10%～35%。城市房?jī)r(jià)也別是核心城市的房?jī)r(jià)攀升，不但造成了農(nóng)民在市民化過(guò)程中的成本提高，而且也造成了農(nóng)民在市民化過(guò)程中收益率規(guī)模遞增以及中國(guó)城市化進(jìn)程緩慢的副作用。

參考文獻(xiàn)

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[2]王大用.《中國(guó)的城市化及帶來(lái)的挑戰(zhàn)》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2005第1期.

作者簡(jiǎn)介：王暢（1991-），男，漢族，陜西楊凌人，碩士研究生，研究方向：發(fā)展社會(huì)學(xué)。