我國的產(chǎn)能過剩對內(nèi)對外調(diào)控戰(zhàn)略分析

李春

【摘要】我國產(chǎn)能過剩自上世紀(jì)90年代即產(chǎn)生，二十多來受全球性金融危機(jī)影響及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種的矛盾外化作用，產(chǎn)能過剩不斷升級，造成了資源的浪費，整個經(jīng)濟(jì)隨時面臨系統(tǒng)風(fēng)險。我國政府在整治產(chǎn)能過剩問題過程中曾采用了多項措施，但是產(chǎn)能過剩仍舊是當(dāng)前影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出矛盾。針對愈來愈重的產(chǎn)能過剩問題，已經(jīng)不能再以過激的貨幣政策和財政政策予以解決，因為我國產(chǎn)能過剩涉及的范圍、影響程度已經(jīng)體現(xiàn)出系統(tǒng)性、全面性、嚴(yán)重性等特點。如何建立化解產(chǎn)能過剩的有效機(jī)制，成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵點，本文從戰(zhàn)略的角度闡述從深層次解決產(chǎn)能過剩的對策，試圖通過內(nèi)外的合力作用破解我國目前存在的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)能過剩 產(chǎn)能利用率 一帶一路 戰(zhàn)略

一、產(chǎn)能過剩內(nèi)涵揭示

提到產(chǎn)能過剩，有必要了解產(chǎn)生過剩的內(nèi)在特點和外部表現(xiàn)。一般對產(chǎn)能過剩可理解為：在技術(shù)水平一定的情況下，專業(yè)的生產(chǎn)要素如固定資產(chǎn)、勞動力、原材料等投入為前提的最大產(chǎn)出超出了市場需求的量，導(dǎo)致沉沒成本產(chǎn)生，從而形成物質(zhì)形態(tài)的投資處于“過剩”狀態(tài)。通常國際上對產(chǎn)能過剩衡量是針對生產(chǎn)能力而非生產(chǎn)結(jié)果的衡量，一般采用的指標(biāo)以專業(yè)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)所采用的指標(biāo)，如工業(yè)制造業(yè)中“設(shè)備利用率”指標(biāo)。如果設(shè)備閑置時間長，設(shè)備在統(tǒng)計期內(nèi)的實際使用時間占計劃用時的比率低，“設(shè)備利用率”就低，若此指標(biāo)超過一定合理的水平，意味著產(chǎn)能過剩出現(xiàn)。設(shè)備利用率也理解為產(chǎn)能利用率。世界發(fā)達(dá)國家根據(jù)設(shè)備利用率變化對產(chǎn)能評價給出的參照數(shù)據(jù)是：

數(shù)字顯示說明市場經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)能閑置是正常的，一定比率的設(shè)備閑置具有調(diào)節(jié)庫存的功能，更有利于維持較高程度的競爭。因為設(shè)備利用率過高，表明是超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，產(chǎn)能嚴(yán)重不足。產(chǎn)能過剩衡量標(biāo)準(zhǔn)為只的是設(shè)備利用率低于79%。

二、我國現(xiàn)階段產(chǎn)能過剩情況分析

（一）我國產(chǎn)能過剩情況概括

自上世紀(jì)的90年代至今，在全球經(jīng)濟(jì)失衡長達(dá)二十多年的時間，我國成為躍居全球第二大經(jīng)濟(jì)體的同時，正是經(jīng)歷產(chǎn)能過剩形成并逐漸走向加劇的時期。上世紀(jì)的90年代我國的產(chǎn)能過剩主要是因新技術(shù)革命而形成的低端的制造業(yè)產(chǎn)能過剩。緊接著受全球IT、金融、房地產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展的影響，我國的輕紡、重化和裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，同時快速增長的還有新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，后隨著IT、房地產(chǎn)等泡沫的破滅，上述相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。再后來的東南亞金融危機(jī)及21世紀(jì)全球金融危機(jī)再一次加劇了我國相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能過剩。

（二）全球金融危機(jī)以來我國產(chǎn)能過剩的表現(xiàn)特征

在開放經(jīng)濟(jì)條件下，受國際金融危機(jī)及國內(nèi)漸進(jìn)式改革影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所體現(xiàn)的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重，近年來部分工鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等重化行業(yè)供過于求矛盾比較突出。2012年和2013上述行業(yè)產(chǎn)能利用率的統(tǒng)計數(shù)據(jù)均在正常值以下，最高的也只有75%。特別是為應(yīng)對2008年暴發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我國中央政府為刺激經(jīng)濟(jì)投放的四萬億資金更加重了多個行業(yè)的重復(fù)建設(shè)及過度投資，在資金的充分供給下，各行業(yè)采取了粗放型發(fā)展模式，產(chǎn)能過剩愈加突出，動態(tài)地分析其特征如下：

1.由傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能過剩向新興行業(yè)擴(kuò)展。我國最初的產(chǎn)能過剩主要發(fā)生在重化工業(yè)行業(yè)中的個別行業(yè)，主要以能源、原材料行業(yè)為主，而且體現(xiàn)的是低水平的“無效產(chǎn)能過剩”，但是隨著一次重于一次的產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能過剩的行業(yè)涉及的面越來越廣泛，不僅包括傳統(tǒng)行業(yè)，還包括新興的一些產(chǎn)業(yè)。據(jù)工信部的統(tǒng)計，截止2013年，以鋼鐵、電解鋁、船舶等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能利用率均低于國際合理水平，另外新興行業(yè)中的風(fēng)電設(shè)備、光伏等多個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題也十分突出，產(chǎn)能的利用率都在70%以下。數(shù)據(jù)說明我國的產(chǎn)能過剩已經(jīng)從局部波及到絕大多數(shù)的行業(yè)。

2.由結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩向全面擴(kuò)展。在對產(chǎn)能過剩行業(yè)分析中發(fā)現(xiàn)，部分行業(yè)的產(chǎn)能落后導(dǎo)致的有效產(chǎn)能低下。以鋼鐵行業(yè)為例，其生產(chǎn)的產(chǎn)品的附加值及技術(shù)含量低，滿足不了社會對技術(shù)、質(zhì)量高的產(chǎn)品需求，產(chǎn)生了低效甚至是無效產(chǎn)能，不足和過剩的產(chǎn)能并存，形成了產(chǎn)能過剩的結(jié)構(gòu)性問題。隨著科技進(jìn)步及行業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整，低水平產(chǎn)能過剩沒得到明顯緩解，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題又暴露出來，產(chǎn)能過剩全面化升級。

3.由階段性產(chǎn)能過剩向持續(xù)性發(fā)展。我國產(chǎn)能過剩問題雖然在不同行業(yè)表現(xiàn)特點不同，但通過對產(chǎn)能過剩的所有行業(yè)綜合分析，不難發(fā)現(xiàn)產(chǎn)能過剩的階段性特點。據(jù)中國金融四十人論壇關(guān)于“產(chǎn)能過剩“課題所統(tǒng)計的資料發(fā)現(xiàn)，第二次和第三次大規(guī)模的產(chǎn)能過剩較比第一次而言，產(chǎn)需失衡的時間明顯延長，某一行業(yè)的增長速度與社會對其的需求之間已經(jīng)不只是偶爾在某個階段不平衡，而是失衡的頻率越來越高，持續(xù)時間也越來越長，形成了持續(xù)性的產(chǎn)能過剩。

4.產(chǎn)能過剩的政府導(dǎo)向與市場機(jī)制作用界限越來越模糊。市場機(jī)制決定著行業(yè)的發(fā)展規(guī)模、速度，但是，在不成熟的市場經(jīng)濟(jì)下，市場機(jī)制是不靈敏的，各行業(yè)極有可能發(fā)展超速，最終導(dǎo)致供求的失衡。我國市場經(jīng)濟(jì)逐漸向縱深發(fā)展階段，產(chǎn)能過剩更加嚴(yán)重，不能否認(rèn)有部分市場主體逆市場規(guī)律發(fā)展的現(xiàn)象，但政府意圖及政策導(dǎo)向下行業(yè)的盲目發(fā)展也是近年來過度產(chǎn)能過剩的原因。市場經(jīng)濟(jì)初期產(chǎn)能過剩形成的原因比較容易明確，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，產(chǎn)能過剩原因卻難以準(zhǔn)確辨析。

三、產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的原因及后果分析

（一）產(chǎn)能過剩形成的原因分析

從客觀角度分析，我國的產(chǎn)能過剩是市場因素和非市場因素、國內(nèi)和國外環(huán)境因素共同作用的結(jié)果。

1.國內(nèi)市場因素導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)下，因企業(yè)急于加入最初的利潤爭奪，對進(jìn)入市場缺乏戰(zhàn)略性判斷，盲目的從眾思想使企業(yè)迷失方向，本能的根據(jù)市場需求增加設(shè)備開工存量，然而對市場沒有深入的分析研究和預(yù)測，在寬松的市場準(zhǔn)入條件下擠進(jìn)市場，因技術(shù)與綜合能力與市場需求差距較大，其結(jié)果是低品質(zhì)的產(chǎn)能迅速增加，在短期內(nèi)造成資源閑置和浪費。如大上的鋼鐵、電解鋁等行業(yè)就充分證明這一點。

2.國內(nèi)非市場因素導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。非市場因素主要指的是體制因素。我國經(jīng)濟(jì)體制改革是漸進(jìn)式的，政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革卻沒能同步，要么政策約束力弱，要么政策運用過度，使產(chǎn)能過剩更多的緣于體制改革的滯后。

第一，政策的約束力差破壞了市場主體的公平競爭。在我國，水利、土地、煤電氣等資源的價格壟斷性強(qiáng)，不僅壟斷型企業(yè)享有價格方面的優(yōu)惠，同時配套地獲得了監(jiān)管部門和環(huán)保部門的軟約束；生產(chǎn)要素價格的失真也使市場價格導(dǎo)向的市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制無法得到完善，政策性的產(chǎn)能過剩矛盾突出出來。

第二，政策運用過度制造了市場主體的不公平競爭。我國20世紀(jì)90年代中期推行市場經(jīng)濟(jì)以來，經(jīng)濟(jì)體制改革一直沒有間斷，但政治體制改革步子較遲緩。政府的隱型行政壟斷力量依然對市場主體產(chǎn)生較大的影響。各級政府出于政績和稅收擴(kuò)張的考慮，為實現(xiàn)短期的經(jīng)濟(jì)增長和稅收收入增加，盲目批項目、擴(kuò)張投資，搶奪資源，造成全國各地普遍的產(chǎn)能過剩。

第三，政府在項目投資中的主導(dǎo)作用干擾了市場主體對于市場的分析判斷，使他們從緊跟市場轉(zhuǎn)向盯住政府，市場衡量標(biāo)準(zhǔn)扭曲，市場主體忽視了產(chǎn)品技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，只追求外延擴(kuò)張式的經(jīng)濟(jì)增長模式，其結(jié)果必然加劇產(chǎn)能過剩。

至于國際方面的因素在第一個問題中已經(jīng)進(jìn)行了分析，即國際金融危機(jī)也制約了輸出渠道對過剩產(chǎn)能的消化。

（二）產(chǎn)能過剩的后果分析

一個國家一旦出現(xiàn)產(chǎn)能過剩則意味著經(jīng)濟(jì)失衡。長期的經(jīng)濟(jì)失衡將會對經(jīng)濟(jì)、政治等多方面產(chǎn)生不利影響。一方面，產(chǎn)能過剩是多數(shù)單個企業(yè)盲目投資擴(kuò)張，追求短期利潤的結(jié)果。眾多市場主體在不計后果的開發(fā)資源，再以低質(zhì)量、低技術(shù)并以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價的追求產(chǎn)能增長，結(jié)果必然是資源的巨大浪費。第二方面，產(chǎn)能過剩亦引發(fā)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險。因為產(chǎn)能增長一般要借助于銀行的融資支持實現(xiàn)，產(chǎn)能過剩的損失也會轉(zhuǎn)嫁于銀行，使前期的銀行貸款無法收回而引發(fā)金融危機(jī)。再一方面，產(chǎn)能過剩是設(shè)備的閑置、人員閑置，持續(xù)下去就是失業(yè)。失業(yè)增多易產(chǎn)生社會的不安定因素，破壞了整個社會的和諧。

除上述影響外，在開放的經(jīng)濟(jì)社會中，產(chǎn)能過剩國極易以降低產(chǎn)品價格方式取得在國際市場上的優(yōu)勢地位，從而引起不必要的國際爭端。

四、產(chǎn)能過剩的調(diào)控戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)的短期產(chǎn)能過剩一般會在市場機(jī)制的作用下被經(jīng)濟(jì)體消化吸收，既使有政策的約束也不會產(chǎn)生后遺癥，但長期的產(chǎn)能過剩則很難完全在市場機(jī)制的作用下根除，所以我國的長期產(chǎn)能過剩問題需要內(nèi)外戰(zhàn)略所產(chǎn)生的合力解決。

（一）對外戰(zhàn)略

實施“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能對外轉(zhuǎn)移。2013年9月，習(xí)總書記提出了“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，在國內(nèi)外備受關(guān)注。“一帶一路”作為我國國際區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略，不僅可以應(yīng)對美國TPP、TTIP對我國對外貿(mào)易所構(gòu)成的威脅，也全方位構(gòu)建了我國對外開放的新格局。籍此戰(zhàn)略，可以以我國傳統(tǒng)制造業(yè)的強(qiáng)大生產(chǎn)供給能力向印度、印尼、哈薩克斯坦等國家提供相應(yīng)的制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)所需要的資金、技術(shù)經(jīng)驗、產(chǎn)品等，輕松實現(xiàn)過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，同時還可以發(fā)揮我國在全球經(jīng)濟(jì)中的帶動與引領(lǐng)作用。另外還可以與“一帶一路”所涉及的非洲國家建立跨國的產(chǎn)業(yè)垂直分工合作體系，以我國設(shè)備和技術(shù)的比較優(yōu)勢提高我國技術(shù)、設(shè)備和高端耐用消費品在非洲國家的出口地位，通過國際戰(zhàn)略合作化解我國的產(chǎn)能過剩。

（二）對內(nèi)戰(zhàn)略

一是實施市場化戰(zhàn)略。首先建立我國生產(chǎn)要素市場的定價機(jī)制，實現(xiàn)資源利用的最大效用；其次按照市場優(yōu)勝劣汰規(guī)律優(yōu)化產(chǎn)能，形成產(chǎn)能落后，產(chǎn)品質(zhì)量低下、產(chǎn)能消耗大的企業(yè)退市的暢通渠道。這需要靠政府制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)市場公平的競爭環(huán)境，并通過有效的監(jiān)管提高產(chǎn)能的有效性。在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩時，也可以通過政府以行政方式強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能，加快過剩產(chǎn)能的淘汰速度。二是實施降溫戰(zhàn)略。為過熱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展降溫，政府要制定綠色GDP標(biāo)準(zhǔn)，保證在制度完善、結(jié)構(gòu)平衡、管理科學(xué)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長。三是實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。要以科技創(chuàng)新前提升質(zhì)量，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向；以重組兼并、產(chǎn)業(yè)融合方式化解產(chǎn)能過剩；以加大科技投入支持具有戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是實施有效的政績考核戰(zhàn)略。在全面推進(jìn)政治體制改革基礎(chǔ)上重新確定對地方政府考核的指標(biāo)體系，將節(jié)能、環(huán)保、安全等指標(biāo)與地方經(jīng)濟(jì)增長聯(lián)系起來考核政府政績，消除并化解體制性的產(chǎn)能過剩。

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