美軍網絡司令部的演變與啟示

李明海

前不久，美國國防部長阿什頓·卡特在美國戰略與國際研究中心（CSIS）演講時表示，為應對國家面臨的安全挑戰，美國國防部正計劃實施重大機構改革。3月16日，美網絡司令部司令兼美國國家安全局局長海軍上將邁克·羅杰斯在聽證會上明確表示：在網絡空間中，美國仍然認為最大的對手是中國、伊朗、朝鮮和俄羅斯。未來五年內美國將對網絡領域的投資總額增加至350億美元。4月5日，阿什頓·卡特提出網絡空間司令部升級計劃，他認為，在新的作戰形勢下，“網絡司令部”的地位應該提高，在跨區域性新型威脅日益猖獗的今天，網絡司令部在應對“伊斯蘭國”恐怖主義中已經起到巨大作用。邁克·羅杰斯近日表示，美網絡任務部隊將于今年9月底形成初始作戰能力，只待年度國防預算法案在國會通過，網絡司令部即可升格為擁有最高指揮權的一級司令部。

定位：戰略體系集成實現網絡霸權

美軍網絡空間司令部是2009年由網絡戰高層指揮機構、全球網絡作戰聯合特遣部隊和網絡戰聯合職能組成司令部合并組建的，在行政上隸屬戰略司令部，但業務與指揮相對獨立。

網絡空間司令部的主要職能是計劃、協調、整合各軍種的網絡行動；在接到指令時實施全頻譜網絡空間軍事行動；保護國防部全球信息柵格安全。網絡空間司令部的成立，首次將網絡防御、網絡資源利用和網絡攻擊集成至一個部門，是美軍建立完善網絡作戰體系的重要步驟。

美國將網絡空間安全納入到國家安全戰略范疇，先后頒布《網絡空間政策評估》《網絡空間國際戰略》《網絡空間行動戰略》等一系列政策性文件，加快構建網絡空間安全的戰略體系，大力加強網絡作戰力量建設，以實現對網絡空間控制的霸權地位。

美軍網絡空間司令部現有服役人員4900人，共劃為27個網絡作戰小組，網絡作戰小組數量有望于2018年擴充至133支，服役人員將增至6187人。 2015年4月，美國防部又發布新版《網絡空間戰略》概要，首次公開表示將網絡空間行動作為今后軍事沖突的戰術選項之一，表明美國已突破了網絡空間作戰的編制體制、武器裝備、融入聯合作戰等一系列瓶頸問題，形成了網絡攻防的有效模式，具備了發動網絡戰爭的全部能力。

特點：“病毒”入侵攻大于防

首先，突破傳統思維，重塑快速增長的“模塊化”網絡空間作戰力量體系。

2009年初，“網絡總統”奧巴馬上臺伊始就啟動了為期60天的網絡空間安全評估，并宣布成立網絡司令部。將之前陸海空的網絡部隊進行擴充和重組后，美國網絡司令部于2010年5月21日正式啟動，全面運作，美國網絡戰力量進入協調發展的“快車道”。

2012年，美國國家網絡靶場正式交付軍方試用。2013年，美國熱炒黑客攻擊事件，借機將網絡司令部由900人擴編到4900人，宣布3年內擴建40支網絡戰部隊。2014年，美國國防部發布《四年防務評估報告》，明確提出“投資新擴展的網絡能力，建設133支網絡任務部隊”。2015年4月23日新版網絡戰略出臺后，五角大樓隨即調整了美國網軍的結構，133支網絡任務部隊主要由以下幾支部隊組成：保障美國本土免受襲擊的13支國家任務隊伍，防止美國國防部網絡免受攻擊的68支網絡保護隊伍，提供一體化網絡支援的27支戰斗任務隊伍，為國家任務隊伍和戰斗任務團隊提供計劃和分析支持的25支支持隊伍。一系列動作表明，美軍突破了網絡戰在編制體制、裝備設備、融入聯合等一系列問題上的瓶頸，竭力探索網絡攻防戰斗力生成的有效模式。

第二，創新作戰理念，推行從“防御型”向“報復性進攻”轉變。

奧巴馬執政后相繼出臺了一系列網絡戰略，尤其在2011年國防部出臺的《網絡空間行動戰略》中明確指出，一些嚴重的網絡攻擊行動將被視為戰爭行為，美國將以傳統的軍事打擊，包括使用導彈和其他高技術武器對敵對國家進行襲擊。

今年新版網絡戰略出臺，首次公開表示美國軍方將把“網絡戰”用作針對敵人的作戰方法，明確表示美軍在與敵人發生沖突時，可以考慮實施“網絡戰”。較之2011年的《網絡空間行動戰略》，新版的網絡戰略基調已從重在防御轉向“在必要的情況下”主動進攻，“網絡威懾”也成為新戰略的重要組成部分，這體現出美國將對網絡攻擊進行報復的決心。新版網絡戰略還首次列出了中國是美國在網絡安全領域面臨威脅的最大對手之一。美國通過構建網絡空間的敵人、渲染威脅的手段并以此為借口制定先發制人的戰略。

第三，大膽進行戰爭實驗，嘗試“網絡導彈”，倒逼戰爭方式革新。

美國既是互聯網的締造者，也是網絡戰的始作俑者。事實上，早在1991年的海灣戰爭，美軍就對伊拉克實施了網絡戰，這被認為是美國發動網絡戰的開端。近年來，“震網”“火焰”病毒的研發使用加強了美軍網絡攻防作戰的能力。

據媒體披露，奧巴馬曾在第一個任期內密令對伊朗核設施發起代號為“奧運會”的網絡攻擊行動。美方先將“燈塔”的木馬程序植入伊朗核設施的電腦系統中，竊取設備的內部運作藍圖。隨后，美國與以色列聯合研發病毒“震網”（Stuxnet），并利用間諜手段，將病毒送入與互聯網物理隔離的伊朗核設施內網系統，導致伊朗境內包括布什爾核電站在內的5個工業基礎設施遭到“震網”病毒攻擊，其濃縮鈾工廠內約1/5的離心機報廢，從而大大延遲了伊朗的核計劃。

從熱兵器、蒸氣機、內燃機、核武器、信息化到網絡化戰爭，相繼發生了五次革命，美國和西方國家從作戰理念到作戰行動上重視網絡空間作戰已不可否認。隨著伊斯蘭國的突然興起，西亞、北非突然暴發的顏色革命，使人們清醒地認識到戰爭戰斗的主要空間已不再是傳統的攻城略地，而是存在于頭腦之中，由信息和心理行動所主導，這種作戰樣式的不同、范疇內涵的不同、入侵和防御方式不同、金屬與非金屬戰爭并重的多形態戰爭或混合戰爭特征已日益顯現。

發展：升格建制多維度空間對抗

美軍的改革有其自身的邏輯軌跡，運用歷史唯物主義的研究方法，遵循美軍改革的歷史特點規律，我們仍然可以大致地勾劃出未來美軍網絡司令部升格的發展走向和路線圖。美軍網絡司令部升格已成為一個新趨勢。

首先，美軍網絡司令部升格在國內仍有質疑。美國海軍信息作戰部主任布蘭奇中將曾表示，目前的工作重點應該放在各軍兵種建立自己的網絡安全隊伍上。事實上，有關將網絡司令部升格為一級司令部的討論至少自2012年就開始了。美國升格網絡司令部有五大好處，即指揮與行動的統一、協同、聚集效應、進攻性作戰、多樣化任務聚焦。關于進攻性作戰，指的是升級司令部可以使美國政府更加重視網絡進攻作戰，而不是目前分散化的防御性網絡作戰，因為，有人認為防御性作戰沒有進攻性作戰有效。上述分析與網絡司令部司令邁克·羅杰斯海軍上將在國會證詞中提到的言論十分吻合。這個報告提到升格司令部的提議可能會出現來自其他作戰司令部的抵制，不愿意把自己的網絡相關責任讓給獨立的網絡司令部。

第二，升格為聯合作戰網絡司令部已大勢所趨。值得關注的是美軍《聯合司令部計劃》今年或許會解決網絡司令部的升格問題。根據網絡司令部的規劃，到2018年，網絡司令部的133支部隊將全部建成，形成全面作戰能力。鑒于網絡司令部升格呼聲日盛，所以公開宣布網絡進攻作戰，向國會和國防部展示網絡司令部的建設成果和部隊作戰能力，是一種很好的鋪墊。目前，美眾議院已公布授權法案，允許美國軍方將網絡部門升級為獨立作戰單位。卡特表示，他會就網絡作戰指揮的結構和其他機構提出重大調整建議。卡特宣稱要理順總統——國防部長——作戰司令部司令的指揮鏈，增加參聯會主席協同全球資源的職能，以及復雜行動的計劃職能。美國具有進攻性網絡作戰能力是世界各國心知肚明的事實，但這是首次公開宣稱增強這種能力。這表明，美軍網絡部隊建設已經取得了巨大的成效，升格為聯合作戰網絡司令部已是大勢所趨。

第三，美國已全面確立其在網絡空間的霸主地位。通過多年發展，美國在網絡空間安全產業層面已形成生態功能完備、技術全面創新的網絡空間技術發展體系，在技術維度、產業維度、軍民融合維度、國際輿論維度和商業維度已經全面確立了霸主地位。前期，美國將網絡媒體戰、網絡心理戰、法律戰等要素納入到網絡空間的對抗體系中，進一步強化了網絡空間對抗的優勢，形成了多維度的網絡空間國家級對抗體系，并將這一體系應用于實際的中美網絡空間對抗中，已經取得了心理上、法理上和技術上的巨大優勢。當前，其主要目標是在網絡空間形成“非對稱”的絕對優勢，結合其作戰體系重新梳理網絡空間的作戰秩序，網絡司令部升級正是落實這一目標的具體措施。